дело N 2-2236/2023
56RS0026-01-2023-002392-54
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Орск 10 октября 2023 года
Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Студенова С.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каченовой Н.В.,
с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,
третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3,
представителя ответчика администрации города Орска – ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Орска о признании постановления незаконным, восстановлении в очереди в качестве нуждающихся в жилом помещении,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Орска о признании постановления незаконным, восстановлении в очереди в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Требования иска мотивированы тем, что ФИО1 является инвалидом первой группы и вместе со своим сыном ФИО5 были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по категории инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.
9 февраля 2023 года администрацией г. Орска вынесено постановление № о снятии истца с учета нуждающихся в жилых помещениях со ссылкой на обеспеченность общей площадью жилого помещения, превышающей учетную норму предоставления жилья по договору социального найма.
Считает данные действия ответчика незаконными, поскольку истец не является членом семьи собственника жилого дома по адресу: <адрес>, в котором она сохраняет регистрацию.
ФИО1 просила суд признать незаконным постановление администрации г. Орска от 9 февраля 2023 года № о снятии ФИО1 и членов ее семьи с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении по категории инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, обязать администрацию г. Орска восстановить ФИО1, ФИО5 в списке нуждающихмя в жилом помещении по категории инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство социального развития <адрес>, ФИО3, ФИО5.
В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала, суду пояснила, что истец и ее сын ФИО5 зарегистрированы в жилом доме по адресу: <адрес>, который принадлежит на праве собственности брату истца ФИО3 Однако истец и ее сын в вышеуказанном жилом помещении не проживают, в дом не вселялись, членами семьи ФИО3 не являются.
ФИО3 исковые требования поддержал, суду пояснил, что жилой дом по адресу: <адрес> ранее принадлежал родителям, после смерти которых жилое помещение в порядке наследования перешло к нему. Истец не проживает в жилом доме с 1999 года, но сохраняет в нем регистрацию, поскольку свое жилье у нее отсутствует. Ни истец, ни ее сын не являются членами его семьи, они не вселялись им в таком качестве, никогда совместно не проживали.
В судебное заседание ФИО1, ФИО5, представители администрации г. Орска, Министерства социального развития Оренбургской области не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении слушания по делу не просили, об уважительности причин неявки не сообщили, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Судом установлено, что все имеющиеся доказательства в материалы дела представлены в полном объеме, необходимость представления дополнительных доказательств отсутствует.
При таких обстоятельствах, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Заслушав пояснения участников процесса, выслушав показания свидетелей, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд приходит к следующим выводам.
При рассмотрении дела судом установлено, что на основании постановления администрации г. Орска от 5 марта 2018 года № ФИО1 и ее сын ФИО5 были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по категории инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.
Постановлением администрации г. Орска от 9 февраля 2023 года № ФИО1 и член ее семьи: ФИО5 сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении по категории инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет более учетной нормы.
Из указанного постановления следует, что ФИО1 и член ее семьи зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес> общей площадью 91,9 кв. м, собственником которого является отец заявителя. Поскольку в жилом помещении зарегистрированы пять человек, на каждого члена семьи приходится <данные изъяты> кв. м.
Ранее в судебном заседании представитель администрации г. Орска пояснил, что мотивом издания указанного постановления послужила регистрация истца в жилом помещении по <адрес>, которая по существу была расценена как факт совместного проживания ФИО1 и члена ее семьи с собственником жилого помещения. Постановление администрации основано на том обстоятельстве, что, поскольку истец и члены ее семьи зарегистрированы и проживают в жилом доме, принадлежащем на праве собственности ее отцу, то истец является членом его семьи и для решения вопроса о том, имеет ли истец и член ее семьи право на жилищное обеспечение со стороны государства, следует определить ее жилищную обеспеченность с учетом жилищной обеспеченности ее отца.
Оценив фактическую основу иска, суд установил, что заявленные требования обоснованы неправомерным снятием ФИО6 и члена ее семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях. Неправомерный характер действий администрации г. Орска обоснован тем, что истец и ее сын не являются членами семьи собственника жилого помещения, при том, что истец не проживает в жилом помещении, а нынешний собственник не вселял в данном статусе.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено в числе прочего обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.
В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Абзацем первым статьи 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно положениям Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки в части обеспечения жильем лишь в отношении инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 года (абзац второй и четвертый статьи 17, статья 28.2).
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (абзац 3 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).
Таким образом, в отношении лиц, являющихся инвалидами, вставших на учет после 1 января 2005 года, действует порядок обеспечения жилыми помещениями, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, соответствующие меры социальной поддержки указанных лиц специальным законодательством к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации не отнесены.
Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных Жилищным кодексом Российской Федерации случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (части 1 и 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Указанные нормативные положения закрепляют публичную обязанность по предоставлению малоимущим гражданам мер социальной поддержки по обеспечению за счет средств местного бюджета жильем.
Условием реализации права на получение данной меры социальной поддержки в жилищной сфере является нуждаемость в улучшении жилищных условий, формальным подтверждением которой является признание лица нуждающимся и постановка на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Необеспеченность гражданина жилым помещением по договору социального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении.
Статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам предоставлено право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного кодекса оснований снятия их с учета.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из условий снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях является утрата оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Принимая постановление о снятии ФИО1 и члена ее семьи с учета нуждающихся в жилом помещении, администрация исходила из того, что с учетом площади жилых помещений, принадлежащей ее отцу ФИО9, обеспеченность семьи жилым помещением стала превышать учетную норму (на одного человека 18,38 кв. м общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах) и норму предоставления (18 квадратных метров на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек), в связи с чем, оснований состоять на учете лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения у административного истца не имеется.
Из материалов дела следует, что жилой дом по адресу: <адрес> на праве собственности принадлежал отцу истца ФИО9, который скончался ДД.ММ.ГГГГ.
Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 30 июня 2023 года ФИО1 признана не принявшей наследство после смерти ФИО9, умершего ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из содержания указанного судебного постановления, на момент открытия наследства после смерти ФИО9 совместно с ним в доме по адресу: <адрес> была зарегистрирована дочь ФИО1, которая после смерти отца наследство не принимала, ее регистрации по указанному адресу носит формальный характер, в жилом доме она фактически не проживала, коммунальные услуги не оплачивает, мер по содержанию наследственного имущества не принимает.
Согласно статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (часть 1).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", для признания членом семьи собственника проживающих совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруга, а также детей и родителей собственника, вселенных собственником в жилое помещение, достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в названном постановлении также подчеркнул, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.
По смыслу указанных положений закона и разъяснений по их применению, собственник жилого помещения вправе вселить в принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданина не только в качестве члена своей семьи, но и предоставить такое помещение во владение и (или) в пользование гражданина на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании.
При этом для того, чтобы гражданин был вселен в качестве члена семьи собственника, необходим не просто факт вселения в жилое помещение с разрешения собственника, но и проживание в данном жилом помещении совместно с собственником, ведение с ним общего хозяйства.
Данная правовая позиция сформирована Верховным Судом Российской Федерации в определении Судебной коллегии по гражданским делам от 19 октября 2021 года N 33-КГ21-7-К3.
Между тем, как следует из содержания постановления администрации г. Орска от 9 февраля 2023 года № о снятии ФИО1 и члена ее семьи с учета нуждающихся в жилых, делая вывод об утрате оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма и обеспеченности жилой площадью более учетной нормы на каждого члена семьи, администрация исходила исключительно из справки о регистрации ФИО1 в жилом доме <адрес>, тогда как факт вселения собственником названного жилого дома истца и члена ее семьи в качестве членов собственной семьи, совместное с ними проживание и ведение общего хозяйства установлен не был.
При разрешении спора судом установлено, что ФИО1, которая является инвалидом первой группы, и себя обслуживать самостоятельно не может, и ее сын ФИО5 являются одной семьей, и не проживали в спорном жилом помещении совместно с ФИО9, а после смерти последнего с его правопреемником ФИО3, общего хозяйства с ними не вели.
Из пояснений ФИО3 следует, что его сестра ФИО1 зарегистрирована в жилом помещении, однако не проживает в доме с 1999 года, поскольку проживала со своим сожителем и сыном отдельной семьей. ФИО1 и ее сын не являются членами его семьи, общего хозяйства они не ведут. Истец вместе с сыном проживает в съемных квартирах.
Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО10 показала, что проживает по соседству с семьей В-ных более 24 лет. ФИО1 в жилом доме никогда не проживала, длительное время проживает в съемных квартирах.
Из исследованных в судебном заседании договоров квартиры от 15 июля 2016 года и 5 августа 2022 года следует, что ФИО1 длительное время снимала жилье по договорам коммерческого найма и в настоящее время проживает в квартире, предоставленной на платной основе.
Поскольку ФИО1 ни на момент постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, ни снятия с такого учета не проживали в одном жилом помещении одной семьей с ФИО9, а после его смерти ФИО3, не вели общее хозяйство, суд приходит к выводу о том, что, по смыслу вышеуказанных положений закона они не могут быть признаны членами одной семьи.
Действия ФИО9, ФИО3 по постановке истца и ее сына на регистрационный учет, обусловлены личными мотивами и характером отношений, сложившихся в семье, и о проживании, в том числе одной семьей с истцом не свидетельствуют.
Поскольку истец не могла быть признана членом семьи собственника жилого дома ФИО9, ФИО3, регистрация истца и ее сына в жилом помещении не может свидетельствовать о ее обеспеченности жильем.
При этом подпункты 1, 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации не связывают возможность признания гражданина нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с наличием у гражданина жилого помещения, в котором она имеет регистрацию. Такое жилое помещение не учитывается при определении жилищной обеспеченности.
Из документов, содержащихся в предоставленной ответчиком копии учетного дела, следует, что решение о снятии истца с учета нуждающихся в жилых помещениях принято ответчиком по результатам проверки содержащихся в учетном деле документов и самостоятельного вывода о том, что ФИО1 является членом семьи собственника жилого помещения.
Поскольку определяющим критерием для отнесения гражданина к числу членов семьи собственника жилого помещения является факт совместного с ним проживания, принимая во внимание, что совместное проживание ФИО1 с ФИО9, ФИО3 в судебном заседании не подтвержден материалами дела, жилой дом <адрес> не подлежит учету при определении нуждаемости ФИО1 и члена ее семьи в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
При таком положении суд полагает, что правовых оснований для снятия истца и члена ее семьи с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, у органа местного самоуправления не имелось, а потому постановление администрации г. Орска от 9 февраля 2023 года № является незаконным.
Принимая во внимание нуждаемость ФИО1 и члена ее семьи в улучшении жилищных условий, а также публичную обязанность органа местного самоуправления по предоставлению истице мер социальной поддержки в жилищной сфере, суд приходит к вывод о том, что истец и член ее семьи подлежат восстановлению на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по категории "инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов" с даты первоначальной постановки на соответствующий учет – 5 марта 2018 года.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО1, СНИЛС №, к администрации города Орска, ИНН <***>, о признании постановления незаконным, восстановлении в очереди в качестве нуждающихся в жилом помещении - удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации города Орска от 9 февраля 2023 года N 225-о "О снятии ФИО1 и членов ее семьи с учета нуждающихся в жилом помещении по категории инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов".
Обязать администрацию города Орска обязанность восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и члена ее семьи: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №, на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по категории "инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов" с даты первоначальной постановки на соответствующий учет – 5 марта 2018 года.
Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 17 октября 2023 года.
Председательствующий (подпись) С.В. Студенов