Дело № 2-259/2025
УИД 14RS0014-01-2025-000347-50
копия
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Ленск 05 июня 2025 года
Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Ильиной В.Т.,
при секретаре Степановой Д.М.,
с участием истца ФИО1, посредством видеоконференц-связи при содействии Якутского городского суда РС (Я) представителя ответчика по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республики Саха (Якутия) о перерасчёте денежного довольствия с применением районного коэффициента 1.7, о возложении обязанности применить районный коэффициент 1.7 к денежному довольствую,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республики Саха (Якутия) (далее – ГУ МЧС России по РС (Я)) о перерасчёте денежного довольствия, об установлении районного коэффициента 1.7, которым просит обязать ответчика произвести перерасчёт денежных довольствия с применением районного коэффициента в размере 1,7 за период с 1 апреля 2023 по настоящее время; применить районный коэффициент в размере 1,7 к денежному довольствию. В обосновании иска указано, что 01.01.2020 на основании заключенного контракта он был принят на должность *** пожарно-спасательного отряда ГУ МЧС России по РС (Я) (далее – 2 ПСО ГУ МЧС России по РС (Я)). Из пункта 1 «Положения о 2 пожарно-спасательном отряде федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по РС (Я)», утвержденного в перечне Приложения №56 Приказом №81 ГУ МЧС России по РС (Я) от 20.02.2020 следует, что 2 ПСО ГУ МЧС России по РС (Я) является самостоятельным структурным подразделением ГУ МЧС России по РС (Я), созданным для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории МО «Ленский район».
Согласно карте Ленского района географически находится в диапазоне следующих координат: с.ш.: 58°088"-61°093" в.д.: 109°23"-117°49".
В местные гарнизоны объединяются подразделения, расположенные на территориях городского или сельского поселения, одного или нескольких граничащих между собой муниципальных районов. Границами местного гарнизона являются – границы одного или нескольких граничащих между собой муниципальных образований. На основании Положения Приказа №467 и Плана привлечения сил и средств территориального пожарного-спасательного гарнизона разработано и согласовано расписание выездов подразделений Ленского пожарно-спасательного гарнизона на территории МО «Ленский район».
Постановлением Правительства РФ от 23.01.2023 года № 58 установлены размеры коэффициентов за службу, в том числе коэффициент 1,7 за службу на территории Республики Саха (Якутия) - Ленского муниципального района, расположенная севернее 61 градуса северной широты, городское поселение город Мирный (пункт 3); коэффициент 1,4 за службу на территории Республики Саха (Якутия) за исключением территорий, указанных в пунктах 1, 3 и 4 настоящего приложения.
В соответствии с абзацем 11 пункта 2 Правил применения коэффициентов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.01.2023 года № 58, в районах (местностях), в которых к денежному довольствию военнослужащих (сотрудников) предусмотрены разные размеры коэффициентов по одному основанию, применяется коэффициент в большем размере.
Вместе с тем, к денежному довольствую неправомерно применяется коэффициент 1,4 за службу на территории МО «Ленский район». Истец проходит службу по всей территории МО «Ленский район», в том числе на территории Ленского района, расположенной севернее 61 градуса северной широты, где предусмотрен коэффициент 1,7. Считает, что в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Приказа МЧС России от 27.06.2024 №539 «Об утверждении Порядка обеспечения денежными довольствиями сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, предоставления им отдельных выплат, а также членам их семей», а также абзаца 11 пункта Правил применения коэффициентов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.01.2023 года № 58, к его денежному довольствию с момента прохождения службы должен быть применен районный коэффициент в размере 1,7.
В судебном заседании истец ФИО1 просил удовлетворить исковые требования в полном объеме, по основаниям, указанным в заявлении и дополнении. В ходе рассмотрения дела истец пояснил, что по настоящее время проходит службу в 2 ПСО ГУ МЧС России по РС (Я), которое расположено в г. Ленске, и по роду своей службы постоянно выезжают по всей территории МО «Ленский район» и за ее пределами для проверки объектов и пожарных подразделений, а также для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, то есть 2 ПСО ГУ МЧС России по РС (Я) обсуживает всю территорию Ленского района, в том числе на территории Ленского района расположенного севернее 61 градуса северной широты. Соответственно, к его денежному довольствию должен применяться районный коэффициент в большем размере.
Представители ответчика ФИО2 просила оставить исковые требования без удовлетворения, пояснила, что 2 ПСО ГУ МЧС России по РС (Я), в котором проходит службу истец, расположено в г. Ленске, в связи с чем, оснований для применения коэффициента 1,7 не имеется. Доводы истца о необоснованном применении коэффициента 1,4 несостоятельны, поскольку местом дислокации 2 ПСО ГУ МЧС России по РС (Я) является г. Ленск. Размер коэффициента 1,7 применим не по всей территории Ленского района, а только на территории севернее 61 градуса северной широты. При этом выезд истца по службе на территории севернее 61 градуса северной широты носит не постоянный характер, несколько раз в год в виде командировок. Оснований для применения абзаца 11 пункта 2 Постановления Правительства РФ от 23.01.2023 года № 58 в данном споре не имеется.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что ФИО1 проходит службу в ГПС МЧС России по РС (Я) в должности заместителя начальника службы пожаротушения – начальника дежурной смены 2 ПСО ГУ МЧС России по РС (Я).
Из расчетных листков ФИО1 следует, что при исчислении денежного довольствия ответчиком применялся и выплачивался истцу районный коэффициент 1,4.
Согласно Положению о 2 пожарно-спасательном отряде федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по РС (Я), утвержденного Приложения №56 к Приказу ГУ МЧС России по РС (Я) от 20.02.2020 № 81, 2 ПСО ГУ МЧС России по РС (Я) является самостоятельным структурным подразделением ГУ МЧС России по РС (Я), созданным для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории МО «Ленский район». ПСО создан на основании организационно-штатной структуры, утвержденным приказом МЧС России и штатного расписания, утвержденного начальником Главного управления, в установленном порядке.
В состав 2 ПСО входят аппарат управления, 1-ая и 2 2-ая подчиненные подразделения – пожарно-спасательные части, в соответствии с утвержденным штатным расписанием.
Согласно организационно-штатной структуры, местом фактического расположения аппарата управления и подчиненных подразделений - пожарно-спасательных частей является город Ленск Ленского района, где организуют и осуществляют гарнизонную, караульную службу личный состав (89 человек).
Согласно справке начальника УКВРиПО ГУ МЧС России по РС (Я) от 18.04.2025 №8/494 в соответствии со штатным расписанием 20/77, утвержденным приказом МЧС России от 29.10.2019 №623, место дислокации 2 пожарно-спасательного отряда г. Ленск РС (Я).
Адреса мест фактического расположения аппарат управления и пожарных частей 2 ПСО, утверждены приложением №1 к Расписанию выезда подразделений Ленского пожарно-спасательного гарнизона, согласованное начальником ГУ ПЧС России по РС (Я) и утвержденным главой МО «Ленский район».
Распорядок дня, специализация дежурных смен службы пожаротушения 2 ПСО, утвержденные приложениями №3 и №4 к указанию Ленского пожарно-спасательного гарнизона № 246-21-2 от 01.04.2025.
Привлечение сил и средств пожарных частей осуществляется в соответствии с описанием территориальных границ районов и подрайонов выезда подразделений, зон ответственности, пожарных поездов, границ акваторий для пожарных судом, а также условий, при которых они направляются в подрайоны выезда по первому сообщению о пожаре или чрезвычайных ситуациях, зона выезда утверждена приложением 5 к Расписанию выезда подразделений Ленского пожарно-спасательного гарнизона.
В соответствии со статьей 11 Трудового кодекса РФ все работодатели в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
Статьями 21 и 22 Трудового кодекса РФ предусмотрено право работника на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы, а также предусмотрена обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
Заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (статья 129 Трудового кодекса РФ).
По своей правовой природе заработная плата работника и денежное довольствие сотрудника однородны и при отсутствии специальных норм трудовые правоотношения регулируются нормами трудового права.
В силу статьи 148 Трудового кодекса РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах, не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
На основании статьи 317 Трудового кодекса РФ лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 ТК РФ для установления размера районного коэффициента и порядка его применения. Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.
Согласно статье 316 Трудового кодекса РФ размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 30.12.2012 №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федерального закона N 283-ФЗ), Указом Президента РФ от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», Приказом МЧС России от 27.06.2024 №539 «Об утверждении Порядка обеспечения денежными довольствиями сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, предоставления им отдельных выплат, а также членам их семей».
Частью 2 статьи 2 Федерального закона N 283-ФЗ предусмотрено, что обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с данным федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу части 3 статьи 2 Федерального закона № 283-ФЗ денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.
Согласно пункту 8 части 6 статьи 2 Федерального закона № 283-ФЗ сотрудникам в качестве дополнительных выплат установлены выплаты коэффициентов (районных, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
В силу части 15 статьи 2 Федерального закона № 283-ФЗ к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки за службу в этих районах и местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Для применения указанных коэффициентов и процентных надбавок в составе денежного довольствия учитываются: должностной оклад; оклад по специальному званию; ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы; ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.
Порядок применения таких коэффициентов и выплаты процентных надбавок, и размеры таких коэффициентов и процентных надбавок определяются Правительством Российской Федерации (ч. 16 ст. 2 Федерального закона № 283-ФЗ).
Согласно пункту 81 Приказа МЧС России от 27.06.2024 №539 сотрудникам, проходящим службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе в отдаленных местностях, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях (далее - районы (местности), денежное довольствие выплачивается с учетом коэффициентов (районных, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) (далее - коэффициенты), установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2023 г. № 58.
Размеры, порядок и условия применения районных коэффициентов урегулированы Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2023 г. № 58 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях Российской Федерации, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».
Согласно пункту 6 приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23 января 2023 г. № 58 в Республике Саха (Якутия) - территория Республики применяется районный коэффициент 1,4, за исключением территорий, указанных в пунктах 1, 3 и 4 настоящего приложения
В соответствии с пунктом 3 приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23 января 2023 г. № 58 в Республике Саха (Якутия) – на территории Ленского муниципального района, расположенная севернее 61 градуса северной широты установлен районный коэффициент в размере 1,7.
В соответствии с абз. 9 пункта 2 Правил применения коэффициентов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2023 г. № 58 размер коэффициентов, применяемых к денежному довольствию военнослужащих (сотрудников), устанавливается применительно к району или местности дислокации воинской части, органа (организации, учреждения) либо подразделения, в котором военнослужащий (сотрудник) исполняет свои обязанности, или месту исполнения должностных обязанностей по воинской должности (должности), занимаемой военнослужащим (сотрудником), определенных соответствующим правовым актом Президента Российской Федерации, правовым актом Правительства Российской Федерации, правовым актом федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором законом предусмотрена военная служба (служба), штатом (штатным расписанием) воинской части, органа (организации, учреждения) или приказами уполномоченных на то командующих округами войск национальной гвардии Российской Федерации, командиров воинских частей, начальников (руководителей) органов (организаций, учреждений).
В районах (местностях), в которых к денежному довольствию военнослужащих (сотрудников) коэффициенты установлены одновременно по различным основаниям, применяется общий (суммарный) коэффициент (абз. 10 п. 2).
В районах (местностях), в которых к денежному довольствию военнослужащих (сотрудников) предусмотрены разные размеры коэффициентов по одному основанию, применяется коэффициент в большем размере (абз. 11 п. 2).
Таким образом, из буквального толкования указанного правового акта следует, что размер коэффициентов, применяемых к денежному довольствию сотрудников, зависит от района или местности дислокации подразделения, в котором сотрудник исполняет свои обязанности.
В Ленском районе Республики Саха (Якутия), как следует из постановления Правительства Российской Федерации от 23 января 2023 г. № 58, установлены районные коэффициенты в зависимости от места нахождения территории, так на территории расположенной севернее 61 градуса северной широты установлен районный коэффициент 1,7, на остальной территории указанного района установлен районный коэффициент 1,4.
Судом установлено, что город Ленск, где дислоцирован 2 ПСО ГУ МЧС России по РС (Я) (место службы истца), расположен южнее 65 градусов северной широты, что сторонами не оспаривается.
Также из пояснений сторон следует, что 2 ПСО ГУ МЧС России по РС (Я) находится в г. Ленске, то есть подразделение, в котором истец исполняет свои обязанности, является территория, расположенная южнее 65 градусов северной широты.
Из распорядка дня 2 ПСО ГУ МЧС России по РС (Я) следует, что истец осуществляет караульную службу по месту постоянной дислокации подразделения (л.д. 106). Выезды осуществляются по расписанию на определенный срок на определенные районы, подрайоны выезда и охраняемые объекты – зоны выезда. При этом выезды на пожары являются нерегулярными, основная часть рабочего времени составляет караульная служба на месте постоянной дислокации пожарного подразделения.
При таких обстоятельствах довод истца о том, что Ленский район Республики Саха (Якутия) является районом, в котором установлено два районных коэффициента, и должно быть применено коэффициент в большем размере, то есть коэффициент 1,7, установленный на территории Ленского района расположенной севернее 61 градуса северной широты, является ошибочным, поскольку размер коэффициента устанавливается применительно к району или местности дислокации подразделения, согласно вышеуказанному Постановлению Правительства РФ.
Также доводы истца о том, что по долгу службы ему приходится постоянно проводить проверки объектов и пожарных подразделений, а также для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на всей территории Ленского района, то есть 2 ПСО ГУ МЧС России по РС (Я) обсуживает всю территорию Ленского района не является основанием для удовлетворения требований. В данном случае подразделение, в котором истец исполняет свои трудовые обязанности, расположен на территории г. Ленска (южнее 65 градусов северной широты). Кроме того, из представленных документов следует, что силы и средства пожарных частей привлекаются нерегулярно и лишь на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной службы (работы), в пределах границ и за ее пределами, на котором базируется пожарно-спасательное подразделение.
При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республики Саха (Якутия) о перерасчёте денежного довольствия с применением районного коэффициента 1.7, о возложении обязанности применить районный коэффициент 1.7 к денежному довольствую, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья п/п В.Т. Ильина
Копия верна
Судья В.Т. Ильина
Решение суда изготовлено в окончательном виде 16 июня 2025 года.
Подлинник решения находится в материалах дела №2-259/2025.