Решение по делу № 2-628/2025 от 11.07.2025 | Лабинский городской суд (Краснодарский край)

Дело № 2-628/2025 23RS0027-01-2025-000832-09

Решение

Именем Российской Федерации

г. Лабинск 08 июля 2025 года

Лабинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Аблаева С.С.

при секретаре судебного заседания Дятловой А.В.

с участием: представителя истца– помощника Лабинского межрайонного прокурора Кукушка Д.О.,

представитель ответчика – муниципальное казенное учреждение культуры Лабинского городского поселения Лабинского района «Центральная библиотечная система» в лице директора ФИО1,

представителя ответчика – администрации Лабинского городского поселения Лабинского муниципального района Краснодарского края – ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица – Отделение надзорной деятельности и профилактической работы Лабинского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению культуры Лабинского городского поселения Лабинского района «Центральная библиотечная система», администрации Лабинского городского поселения Лабинского муниципального района Краснодарского края об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,

установил:

Лабинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением в Лабинский городской суд <...> к муниципальному казенному учреждению культуры Лабинского городского поселения <...> «Центральная библиотечная система», администрации Лабинского городского поселения Лабинского муниципального района <...> об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности.

В обосновании заявленных требований указанно, что проведенной в июне 2024 года Лабинской межрайонной прокуратурой совместно с ОВО по <...> - филиалом ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <...>», ОНДиПР <...> в деятельности МКУ культуры Лабинского городского поселения <...> «Централизованная библиотечная система» (далее - ЦБС) выявлены нарушения требований законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних, о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности. Проверкой установлено, что уставными целями ЦБС являются: обеспечение реализации прав пользователей на свободный доступ и получение информации по всем отраслям знаний в соответствии с универсальным профилем библиотечных фондов; осуществление государственной политики в области библиотечного обслуживания населения Лабинского городского поселения; сохранение культурного наследия и необходимых условий для реализации права граждан на библиотечное обслуживание; реализация права личности на приобщение к ценностям науки, культуры, научное познание и образование, получение информации по всем отраслям знаний в соответствии с универсальным профилем фонда, удовлетворение библиотечно-библиографических и информационных запросов читателей, учреждений и организаций; формирование и хранение библиотечных фондов, предоставление их во временное пользование всем заинтересованным лицам и организациям, обеспечение контроля за сохранностью и эффективным использованием фондов, и др.

В состав ЦБС входят: Централизованная библиотека им. Ф,И.О.5, модельная детская библиотека им. Ф,И.О.6, городская библиотека филиал ###, городская библиотека филиал ###, городская библиотека филиал ###, городская библиотека филиал ###.

Проверкой соблюдения учреждениями Централизованной библиотечной системы требований законодательства в сфере пожарной безопасности установлены нарушения норм ст. ст. 1, 3 Федерального закона от <...> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также Требований пожарной безопасности, определяющих порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, установленных Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от <...> ### (далее - Требования ###).

В нарушение норм п. п. 13, 17.1, 25, 54 Требований ###, должностными лицами Централизованной библиотеки им. Ф,И.О.5 (<...>) не обеспечено ежегодное проведение испытаний автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; не выполнена проверка состояния огнезащитного покрытия деревянных конструкций чердачного помещения; не ведется журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; отсутствует документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененного материала для отделки стен на путях эвакуации в помещениях фойе и коридоров.

Вопреки требованиям п. п. 13, 17.1 Требований ###, должностными лицами модельной детской библиотеки им. Ф,И.О.6 (<...>) не выполнена проверка состояния огнезащитного покрытия деревянных конструкций чердачного помещения, а также не приняты меры к ведению журнала эксплуатации систем противопожарной защиты.

Нарушения норм п. п. 17.1, 25, 54 Требований ### установлены при проверке филиала ### городской библиотеки (<...>), должностными лицами которого не обеспечено ежегодное проведение испытаний автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; не выполнена проверка состояния огнезащитного покрытия деревянных конструкций чердачного помещения; не приняты меры к ведению документации, подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененного материала для отделки стен на путях эвакуации.

Проверкой соблюдения учреждениями Централизованной библиотечной системы требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности установлены нарушения норм ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от <...> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановления Правительства Российской Федерации от <...> ### «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования ###).

Нарушения требований п. п. «б», «в», «ж», «з» п. 25 разд. 3, п. п. 44, 45 разд. 6 Требований ### установлены проверкой при обследовании здания филиала ### городской библиотеки (<...>). В частности, должностными лицами учреждения не принимались меры к: проведению учений и тренировок по антитеррористической защищенности, ведению журналов инструктажей и практических тренировок; контролю за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов; наличию пособия с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объекте (территории), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории); наличию системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; надлежащему хранению паспорта безопасности объекта (территории) от <...>; его своевременной актуализации.

Вопреки требований п. п. «б» п. 25 разд. 3, п. 45 разд. 6 Требований ### должностными лицами филиалов ### и ### городских библиотек (<...> и <...>) не принимались меры к проведению учений и тренировок по антитеррористической защищенности, ведению журналов инструктажей и практических тренировок; актуализации паспорта безопасности объекта (территории) от <...>.

Неисполнение требований п. 3 разд. 1, п. п. «б», «з» п. п. 25, 26 разд. 3, п. 45 разд. 6 Требований ### установлено при проверке здания централизованной библиотечной системы (<...>) и модельной детской библиотеки (<...>).

В целях устранения нарушений требований законов в сфере безопасной эксплуатации здания, а также антитеррористической защищенности, <...> межрайонной прокуратурой руководителю ЦБС внесено представление с требованием их устранения.

Из ответов на представление ЦБС от <...> ###, от <...> ### следует, что нарушения норм законов в сфере пожарной безопасной и антитеррористической защищенности, устранены частично.

По причине отсутствия достаточного объема денежных средств, ЦБС остались не исполнены требования представления межрайонной прокуратуры, касающиеся:

-ежегодного испытания автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре зданий Централизованной библиотеки им. Ф,И.О.5 (<...>), модельной детской библиотеки им. Ф,И.О.6 (<...>), городской библиотеки филиал ### (<...>);

-оборудования зданий модельной детской библиотеки им. Ф,И.О.6 (<...>), системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В рамках контрольной проверки деятельности ЦБС межрайоной прокуратурой были установлены нарушения п. 25 разд. 3 Требований ###, что выразилось в непринятии мер к оборудованию входов в здания централизованной библиотеки им. Ф,И.О.5 (<...>), модельной детской библиотеки им. Ф,И.О.6 (<...>), городской библиотеки филиал ### (<...>) системой контроля и управления доступом; к оборудованию здания городской библиотеки филиал ### (<...>) системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Устранение данных нарушений потребовано межрайонной прокуратурой в представлении, внесенном в ЦБС <...>.

Из ответа на представление ЦБС от <...> следует, что нарушения не устранены в связи с отсутствием достаточного объема денежных средств.

Непринятие ЦБС мер к устранению нарушений в сфере пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, создает угрозу для безопасного пребывания в здании дома культуры неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а также препятствует достижению целей и задач законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму.

Из Устава ЦБС следует, что казенное учреждение образовано путем изменения типа муниципального бюджетного учреждения культуры Лабинского городского поселения <...> «Централизованная библиотечная система» в соответствии с постановлением администрации Лабинского городского поселения <...> от <...> ### «Об изменении типа муниципальных бюджетных учреждений Лабинского городского поселения <...>».

Функции и полномочия учредителя в отношении казенного учреждения осуществляются администрацией Лабинского городского поселения (п. 1.5 устава). Финансовое обеспечение для деятельности казенного учреждения осуществляется в виде денежных средств из местного бюджета Лабинского городского поселения <...> (п. 2.4 Устава).

Поскольку у ЦБС отсутствует необходимый объем финансирования мероприятий по устранению нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, обеспечение финансирования в силу требований законов, а также уставных полномочий, должно быть осуществлено администрацией Лабинского городского поселения.

На основании изложенного, истец просит суд: обязать МКУ культуры Лабинского городского поселения <...> «Централизованная библиотечная система» устранить нарушения требований ст. ст. 1, 3 Федерального закона от <...> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также п. 54 Требований пожарной безопасности, определяющих порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, установленных Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от <...> ###, ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от <...> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. п. «в», «з» п. 25 разд. 3 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от <...> ###, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, путем: проведения ежегодного испытания автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре зданий централизованной библиотеки им. Ф,И.О.5 (<...>), модельной детской библиотеки им. Ф,И.О.6 (<...>), городской библиотеки филиал ### (<...>); оборудования зданий модельной детской библиотеки им. Ф,И.О.6 (<...>), городской библиотеки филиал ### (<...>) системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оборудования входов в здания централизованной библиотеки им. Ф,И.О.5 (<...>), модельной детской библиотеки им. Ф,И.О.6 (<...>), городской библиотеки филиал ### (<...>), системой контроля и управления доступом. Возложить на администрацию Лабинского городского поселения <...> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязанность обеспечить финансирование МКУ культуры Лабинского городского поселения <...> «Централизованная библиотечная система» на осуществление мероприятий по: проведению ежегодного испытания автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре зданий Централизованной библиотеки им. Ф,И.О.5 (<...>), модельной детской библиотеки им. Ф,И.О.6 (<...>), городской библиотеки филиал ### (<...>); оборудованию зданий модельной детской библиотеки им. Ф,И.О.6 (<...>), городской библиотеки филиал ### (<...>) системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оборудованию входов в здания Централизованной библиотеки им. Ф,И.О.5 (<...>), модельной детской библиотеки им. Ф,И.О.6 (<...>), городской библиотеки филиал ### (<...>), системой контроля и управления доступом.

В судебном заседании представитель истца – помощник Лабинского межрайонного прокурора Ф,И.О.2 поддержала заявленные требования в полном объеме, просила их удовлетворить, пояснив суду, об обстоятельствах дела изложенных выше.

Представитель ответчика – муниципальное казенное учреждение культуры Лабинского городского поселения <...> «Центральная библиотечная система» в лице директора Ф,И.О.3, в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований прокурора, просили в иске отказать.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации Лабинского городского поселения Лабинского муниципального района <...> – Ф,И.О.8, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в иске отказать.

В судебном заседании представитель третьего лица – Отделение надзорной деятельности и профилактической работы <...> ГУ МЧС России по <...> – Ф,И.О.4 просил удовлетворить заявленные требования прокурора.

Представитель третьего лица– ОВО по <...> – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск наиональной гвардии РФ по <...> не явился, хотя был уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования Лабинского межрайонного прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от <...> ### «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Статьей 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, при этом в соответствии со ст. 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, проведенной в июне 2024 года Лабинской межрайонной прокуратурой совместно с ОВО по <...> - филиалом ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <...>», ОНДиПР <...> в деятельности МКУ культуры Лабинского городского поселения <...> «Централизованная библиотечная система» (далее - ЦБС) выявлены нарушения требований законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних, о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

Как установлено проведенной проверкой, что уставными целями ЦБС являются: обеспечение реализации прав пользователей на свободный доступ и получение информации по всем отраслям знаний в соответствии с универсальным профилем библиотечных фондов; осуществление государственной политики в области библиотечного обслуживания населения Лабинского городского поселения; сохранение культурного наследия и необходимых условий для реализации права граждан на библиотечное обслуживание; реализация права личности на приобщение к ценностям науки, культуры, научное познание и образование, получение информации по всем отраслям знаний в соответствии с универсальным профилем фонда, удовлетворение библиотечно-библиографических и информационных запросов читателей, учреждений и организаций; формирование и хранение библиотечных фондов, предоставление их во временное пользование всем заинтересованным лицам и организациям, обеспечение контроля за сохранностью и эффективным использованием фондов, и др.

В соответствии со ст. 14.1 Федерального закона от <...> № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (включая места для их доступа к сети «Интернет»). Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией оказывают содействие указанным лицам при осуществлении ими своих обязанностей по физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.

Так, в нарушение норм п. п. 13, 17.1, 25, 54 Требований ###, должностными лицами Централизованной библиотеки им. Ф,И.О.5 (<...>) не обеспечено ежегодное проведение испытаний автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; не выполнена проверка состояния огнезащитного покрытия деревянных конструкций чердачного помещения; не ведется журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; отсутствует документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененного материала для отделки стен на путях эвакуации в помещениях фойе и коридоров.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные, в том числе п. п. 1 и 3, а именно - составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу п. 13 ст. 8 Устава Лабинского городского поселения <...>, принятого решением Совета Лабинского городского поселения <...> <...> ###, к вопросам местного значения поселения относится организация библиотечного обслуживания населения комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения.

Подпунктом 3 ст. 10 Устава Лабинского городского поселения предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения обладают полномочиями создания муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Соответственно, учитывая требования Федерального закона № 131-ФЗ, администрация Лабинского городского поселения, является исполнительно-распорядительным органом, обладающим полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, исследовав и оценив доказательства, в их совокупности по правилам ст. ст. 55, 56, 67, 71, ГПК РФ, с учетом указанных выше положений закона, суд приходит к выводу, что исковые требования Лабинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

решил:

Исковые требования Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению культуры Лабинского городского поселения <...> «Центральная библиотечная система», администрации Лабинского городского поселения Лабинского муниципального района <...> об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности – удовлетворить.

Обязать МКУ культуры Лабинского городского поселения <...> «Централизованная библиотечная система» устранить нарушения требований ст. ст. 1, 3 Федерального закона от <...> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также п. 54 Требований пожарной безопасности, определяющих порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, установленных Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от <...> ###, ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от <...> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. п. «в», «з» п. 25 разд. 3 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от <...> ###, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, путем:

-проведения ежегодного испытания автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре зданий централизованной библиотеки им. Ф,И.О.5 (<...>), модельной детской библиотеки им. Ф,И.О.6 (<...>), городской библиотеки филиал ### (<...>);

-оборудования зданий модельной детской библиотеки им. Ф,И.О.6 (<...>), городской библиотеки филиал ### (<...>) системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

-оборудования входов в здания централизованной библиотеки им. Ф,И.О.5 (<...>), модельной детской библиотеки им. Ф,И.О.6 (<...>), городской библиотеки филиал ### (<...>), системой контроля и управления доступом.

Возложить на администрацию Лабинского городского поселения <...> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязанность обеспечить финансирование МКУ культуры Лабинского городского поселения <...> «Централизованная библиотечная система» на осуществление мероприятий по:

-проведению ежегодного испытания автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре зданий Централизованной библиотеки им. Ф,И.О.5 (<...>), модельной детской библиотеки им. Ф,И.О.6 (<...>), городской библиотеки филиал ### (<...>);

-оборудованию зданий модельной детской библиотеки им. Ф,И.О.6 (<...>), городской библиотеки филиал ### (<...>) системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

-оборудованию входов в здания Централизованной библиотеки им. Ф,И.О.5 (<...>), модельной детской библиотеки им. Ф,И.О.6 (<...>), городской библиотеки филиал ### (<...>), системой контроля и управления доступом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <...>вой суд через Лабинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено <...>.

Судья С.С.Аблаев