РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июня 2022 года г. Тольятти
Ставропольский районный суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Топчиёвой Л.С., при секретаре Петеян И.А.,
с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя ответчика – администрации муниципального района Ставропольский Самарской области – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-947/2022 по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании права собственности на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Ставропольский районный суд Самарской области с указанным исковым заявлением, просит суд признать за ним право собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для ведения крестьянского хозяйства, площадью 27130 кв.м., с кадастровым номером: 63:32:2304001:735, с местоположением: Самарская область, Ставропольский район, с. Березовый Солонец, КФХ, в координатах, в соответствии с данными межевого плана от 15.12.2020 года, подготовленного кадастровым инженером ФИО4
Заявленные требования мотивированы тем, что истцом на основании Государственного акта на право собственности на землю САМ 320000 №, выданного на основании Постановления Администрации Ставропольского района Самарской области № 22 от 13.01.1992 года используется по назначению земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для ведения крестьянского хозяйства, ориентировочной площадью 30000 кв.м., с кадастровым номером: 63:32:2304001:735, с местоположением: Самарская область, Ставропольский район, с. Березовый Солонец, КФХ. Для определения уникальных характеристик земельного участка, истец обратился к кадастровому инженеру ФИО4 которой были проведены кадастровые работы, была вычислена точная площадь земельного участка, которая составила 27130 кв.м., вычислены точные координаты характерных точек границ земельного участка. В ходе проведения кадастровых работ из Управления Росреестра по Самарской области был получен ответ, согласно которому Государственный акт в массиве правоустанавливающих документов периода 1992-1998 гг. отсутствует. В архивах администрации муниципального района Ставропольский Самарской области также указанные документы отсутствуют. Однако в распоряжении администрации имеется решение Малого Совета Ставропольского районного Совета народных депутатов от 13.01.1992 года № 22 о предоставлении истцу земельного участка для организации крестьянского хозяйства. В соответствии с данными ЕГРЮЛ КФХ было прекращено 20.03.2007 года, среди его членов был только истец. Таким образом, по мнению истца ему был отведен спорный земельный участок в соответствии с требованиями действовавшего в соответствующий период законодательства, а невозможность его оформления в собственность в административном порядке обусловлена рядом неточностей в правоустанавливающих документах. В настоящее время оформить права на спорный земельный участок без обращения в суд истец не имеет возможности.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука», Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ПАО «Россети Волга».
В судебном заседании представитель истца требования поддержал, просил их удовлетворить, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, при этом указал, что 13 января 1992 года, на основании постановления истцу был выделен земельный участок. В тот период было зарегистрировано Фермерское хозяйство «Сад», которое было прекращено в 2007 г., единственным членом КФХ был истец. В связи с ликвидацией КФХ, его имущество в виде спорного земельного участка перешло в собственность истцу как его единственному учредителю.
Представитель ответчика – администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление поддержала, решение просила принять на усмотрение суда.
Представитель третьего лица Минприроды России в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которому в удовлетворении исковых требований просит отказать.
Представитель третьего лица ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» в судебное заседание не явился, представил отзыв, решение просит принять на усмотрение суда.
Представители третьих лиц Управления Росреестра по Самарской области, администрации сельского поселения Сосновый Солонец муниципального района Ставропольский Самарской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, ПАО «Россети Волга» в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.
Суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителей третьих лиц.
Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства на которые ссылается как на основании своих требований и возражений.
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
В материалы дела представлена копия Государственного акта САМ 320000 №, в соответствии с которым ФИО1 как главе крестьянского хозяйства с. Березовый Солонец Ставропольского района Самарской области, решением администрации Ставропольского района Самарской области № 22 от 13.01.1992 года был предоставлен земельный участок, площадью 3,0 гектаров, в бессрочное (постоянное) пользование в границах указанных в чертеже, для ведения крестьянского хозяйства.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ ФИО1 являлся директором КФХ «САД». Деятельность юридического лица была прекращена 20.03.2007 года.
Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №, площадь земельного участка по сведениям ЕГРН составляет 30000 кв.м. В графе особые отметки указано, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Для определения местоположения границ земельного участка, с целью его образования, истец обратился к кадастровому инженеру ФИО4 которой были проведены кадастровые работы и 15.12.2020 года составлен межевой план. Площадь земельного участка составила 27130 кв.м. Споров по границам нет, права смежных землепользователей не нарушены.
Основанием для обращения в суд послужило отсутствие оригинала Государственного акта.
В соответствии с п. 1 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.
В силу п. 2 ст. 15 3К РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с п. 9 ст. 3 ФЗ № 137-Ф3 «О введении в действие ЗК РФ» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРН.
В силу п. 9.1 ст. 3 указанного ФЗ, если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В соответствии с ч. 1 ст. 69 ФЗ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу ФЗ от 21.07.1997 № 122- ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей.
Согласно первоначальной редакции ст. 31 ЗК РСФСР, утв. Верховным Советом РСФСР 25.04.1991 года № 1103, право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов.
Приступать к использованию земельных участков разрешается после установления границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования, аренды (ст. 32 ЗК РСФСР в указанной редакции).
Статьей 58 ЗК РСФСР и статьей 5 Закона РСФСР от 22.11.1990 «О крестьянском (фермерском хозяйстве), действовавшими в 1991-1995 годах, предоставлялось право гражданам, изъявившим желание вести крестьянское хозяйство, приобретать земельный участок путем передачи в пользование, в том числе в аренду, пожизненное наследуемое владение или в собственность на основании решения Совета народных депутатов, в ведении которого находится земельный участок.
Согласно статьей 7 и 8 Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» для упрощения процедуры наделения земельными участками членов колхозов и работников совхозов, создающих крестьянские хозяйства, все сельскохозяйственные предприятия были обязаны определить земельные массивы, подлежащие предоставлению крестьянским хозяйствам в первую очередь. Руководители хозяйств в течение одного месяца со дня подачи заявления о создании крестьянского (фермерского) хозяйства должны были выделить земельные доли работника и членов его семьи в натуре. Выделенный земельный участок должен быть оформлен местной администрацией в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с п. 14 Указа Президента РФ от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР земельные участки, выделенные для личного подсобного хозяйства, садоводства, жилищного строительства в сельской местности, передаются в собственность граждан бесплатно. Органам Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Министерства сельского хозяйства РСФСР обеспечить в 1992 г. выдачу документов на право собственности на указанные земельные участки.
Таким образом, право собственности на землю удостоверялось соответствующим свидетельством.
Порядок выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю утвержден Роскомземом 20.05.1992 года.
Согласно п. 3 указанного порядка свидетельства выдаются гражданам, предприятиям, учреждения, организациям на основании принятых исполнительными органами Советов народных депутатов решения о предоставлении земельных участков либо о перерегистрации права на ранее представленный земельный участок.
Согласно п. 8 указанного Порядка свидетельство составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается главой администрации, решением которой предоставлен земельный участок, и скрепляется гербовой печатью.
Один экземпляр свидетельства выдается собственнику земли, землевладельцу, землепользователю, второй хранится в органе, выдавшем свидетельство.
Выдаваемые гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям свидетельства должны быть зарегистрированы в специальной книге выдачи свидетельств» ( п. 10 Порядка).
Согласно п. 13 Порядка Книга выдачи свидетельств и вторые экземпляры свидетельств ранятся в органе, регистрирующим выдачу свидетельств.
Таким образом, в период издания постановлений администрации Ставропольского района Самарской области о предоставлении земельного участка истцу, права на земельный участок оформлялись свидетельством о праве собственности на землю, а затем государственным актом.
Из ответа на запрос № от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес Управления Росреестра по Самарской области следует, что в массиве правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов, выданных до 1998 года, государственный акт на право собственности на землю САМ 320000 №, выданный на имя ФИО1, а также книга выдачи государственных актов на право собственности на землю, отсутствуют.
Из сообщения Управления Росреестра по Самарской области также следует, что в массиве правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов периода 1992-1998гг. отсутствует государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п. 1 ст. 12 ФЗ от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.
Положение о национальном парке утверждается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого он находится (п. 4 ст. 12 Закона).
Согласно п. 2 ст. 12 названного Закона природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах национальных парков и находящиеся в федеральной собственности, изымаются из гражданского оборота, если иное не предусмотрено федеральными законами.
В соответствии со ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.
К землям особо охраняемых территорий относятся земли особо охраняемых природных территорий.
В силу п. 1 ст. 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.
Согласно п. 6 ст. 95 ЗК РФ земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются ФГБУ, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством РФ.
Пунктами 1, 2 ст. 27 ЗК РФ предусмотрено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставлять в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
В соответствии с подп. 1 п. 4 ст. 27 ЗК РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных ст. 95 настоящего Кодекса).
Пунктом 6 ст. 95 ЗК РФ также установлено, что земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.
При этом, как установлено судом, спорный земельный участок входит в границы Национального парка «Самарская Лука».
Истцом представлено решение Национального парка «Самарская Лука» от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым эксплуатация земельного участка, с кадастровым номером: №, площадью 27130 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для размещения крестьянско-фермерского хозяйства, не влечет за собой возрастания суммарного антропогенного воздействия, возникающего в целом при эксплуатации сельскохозяйственных земель сельского поселения Сосновый Солонец, на объекты растительного и животного мира и естественные экосистемы национального парка.
Положением о НП «Самарская Лука», утв. приказом Минприроды России от 25.02.2015 № 69, установлено расположение национального парка, в том числе на территории Ставропольского района.
Национальный парк «Самарская Лука» был создан постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 года № 161 «О создании государственного природного национального парка «Самарская Лука».
В соответствии с п. 1 данного постановления в пользование национальному парку предоставлено 69 тыс. га земель государственного лесного фонда. Кроме того, в состав национального парка были включены 62 тыс. га земель колхозов, совхозов Министерства сельского хозяйства и 3 тыс. га земель других землепользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации. Площадь национального парка должна была составлять 134 тыс. га.
Этим же постановлением Куйбышевскому облисполкому совместно с Минлесхозом РСФСР, в ведение которого был передан национальный парк, было поручено уточнить границы национального парка.
Во исполнение постановления Совета Министров РСФСР решением Куйбышевского облисполкома от 10.08.1984 № 333 «О создании ГПНП «Самарская Лука» общая площадь национального парка определена в 125 051 тыс. га, границы данной площади согласованы письмом Минлесхоза РСФСР от 05.11.1985 № 8-17/665
В соответствии с решением Куйбышевского облисполкома от 10.08.1984 № 333 «О создании государственного природного национального парка границы национального парка должны соответствовать естественным границам, а именно: от села Переволоки - на западе, по правому берегу Усинского залива, с севера, востока и юга по берегам Куйбышевского и Саратовского водохранилищ до села Переволоки с исключением территории собственно г. Жигулевска и рабочего поселка Яблоневый Овраг.
Приказом Минприроды России от 09.03.2004 № № 259 утверждено Положение о федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Самарская Лука», в котором были определены границы функциональных зон.
Функциональное зонирование территории национального парка, утвержденное данным Положением, осуществлялось на основании материалов лесоустройства 1995 года.
В соответствии с действующим Положением о национальном парке «Самарская Лука», утвержденным приказом Минприроды России от 25.02.2015 № 69, определены внешние границы национального парка «Самарская Лука», из территории которого исключены только р.п. Яблоневый Овраг, собственно г. Жигулевск, а также территория ФГБУ «Жигулевский государственный природный биосферный заповедник имени И.И. Спрыгина», в то время как сельское поселение Сосновый Солонец и прилегающие к нему земли сельскохозяйственного назначения полностью входят в территорию Национального парка.
Таким образом, сельское поселение Сосновый Солонец в границы которого входит село Березовый Солонец полностью вошло в территорию Национального парка «Самарская Лука» на момент его создания и остается в его территориях до настоящего времени в соответствии с Положением, которое является действующим, не оспорено и не отменено, в том числе в части определения границ Национального парка.
В соответствии с Положением о национальном парке «Самарская Лука», утвержденным приказом Минприроды России от 25.02.2015 № 69 спорный земельный участок входит в зону хозяйственного назначения национального парка «Самарская Лука».
Однако, данное обстоятельство не свидетельствует о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка в частную собственность.
Так, согласно ст. 15 ФЗ от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением: заповедной зоны, особо охраняемой зоны, рекреационной зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, зоны хозяйственного назначения, зоны традиционного экстенсивного природопользования.
В соответствии с подп. «д» п. 1 ст. 15 указанного Закона в границах зоны хозяйственного назначения допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.
Таким образом, на территории национального парка допускается только ограниченная хозяйственная деятельность, связанная с обеспечением жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка. Возможность предоставления гражданам в собственность вновь образованных земельных участков, в том числе в зоне хозяйственного назначения национальных парков, законом не предусмотрена.
Право собственности РФ на территорию Национального парка «Самарская Лука» возникло на основании закона.
В силу п. 13.1 Положения о ФГУ Национальный парк «Самарская Лука» (в редакциях, утв. приказом МПР России от 17.03.2005 № 66, приказами Минприроды России от 27.02.2009 № 48 и от 26.03.2009№ 72) определено, что Национальный парк «Самарская Лука», как особо охраняемая природная территория федерального значения, относится исключительно к объектам федеральной собственности, при этом изъятие земель и других природных ресурсов Национального парка запрещается.
Согласно п. 4.2 Положения о ФГБУ Национальный парк «Самарская Лука» правообладателем земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования также является Национальный парк.
В соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга» (далее - Постановление № 3020-1), национальные парки отнесены исключительно к федеральной собственности.
Таким образом, с момента издания Постановления № 3020-1 земельные участки, расположенные в границах национального парка «Самарская Лука», подлежат отнесению к федеральной собственности.
В силу пункта 15 Постановления № 3020-1 управление и распоряжение объектами федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, осуществляет Правительство Российской Федерации.
Таким образом, на момент издания постановления от 13.01.1992 года № 22 о предоставлении ФИО1 спорного земельного участка в собственность администрация муниципального района Ставропольский Самарской области не обладала полномочиями по предоставлению в собственность земельных участков, находящихся на территории НП «Самарская Лука», поскольку единственным органом, уполномоченным распоряжаться спорным земельным участком, являлся Государственный комитет.
Учитывая, что спорный земельный участок как объект недвижимости не сформирован, правоустанавливающего документа (свидетельства на право собственности на землю), а также его архивной копии не имеется, а также учитывая, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах Национального парка «Самарская Лука», то есть находится в государственной собственности в силу закона, является изъятым из оборота и не подлежащим отчуждению и передаче в частную собственность, оснований для признания за истцом права собственности на земельный участок, площадью площадью 27130 кв.м., с кадастровым номером: 63:32:2304001:735, с местоположением: Самарская область, Ставропольский район, с. Березовый Солонец, КФХ не имеется, в удовлетворении исковых требований следует отказать.
Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО5 к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании права общей совместной собственности на земельный участок – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ставропольский районный суд Самарской области.
Решение в окончательной форме изготовлено 05 июля 2022 года.
Председательствующий