Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 октября 2025 года <адрес>

Судья Центрального районного суда г<данные изъяты> ФИО4., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении исполняющего обязанности министра здравоохранения <данные изъяты> ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес> зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющим обязанности министра здравоохранения <данные изъяты> ФИО6. ДД.ММ.ГГГГ по месту исполнения ею должностных обязанностей по адресу:.<адрес> не соблюдение требований п.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ, пунктов 2.1, 2.4, 2.5 Порядка предоставления субсидии на иные цели № году, нарушено условие предоставления субсидии на иные цели, а именно заключено Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № с КГБУЗ «<данные изъяты>» при отсутствии заявки на предоставление субсидии из краевого бюджета на иные цели, полученной от данного Учреждения.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явилось. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещалось посредством отправки заказной почтовой корреспонденции. Ходатайств о рассмотрении дела с ее обязательным участием, а также об отложении рассмотрения жалобы не поступало.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, судья находит возможным, рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку требования закона о его надлежащем извещении выполнены.

Изучив приведенные в протоколе доводы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст.15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона данного правонарушения считается выполненной с момента допущения перечисленных в ее диспозиции нарушений.

Как установлено ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности.

Вступая в общественные отношения в сфере распоряжения бюджетными средствами, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр утверждена государственная программа края «Развитие здравоохранения <данные изъяты>», в рамках которой в проверяемом периоде осуществлялась реализация мероприятий программы края «Модернизация первичного звена здравоохранения <данные изъяты>», утвержденной распоряжением <адрес> от №-рп (далее по тексту – Региональный проект).

В состав Регионального проекта включен структурный элемент «Организация оказания медицинской помощи с приближением к месту жительства, месту обучения или работы исходя из потребностей всех групп населения с учетом трехуровневой системы оказания медицинской помощи» в рамках которого предусмотрено мероприятие по капитальному ремонту медицинских организаций, подведомственных Министерству, расположенных на территории края, оказывающих первичную медико-санитарную помощь взрослым и детям, их обособленных структурных подразделений, центральных районных и районных больниц (далее — мероприятие по капитальному ремонту) (таблица №).

Согласно таблице № Регионального проекта КГБУЗ «<данные изъяты> районная больница» включена в перечень учреждений, реализующих мероприятие по капитальному ремонту, в целях выполнения капитального ремонта здания стационара по адресу: <адрес>

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Распоряжением Министерства здравоохранения края от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об опережающей реализации мероприятий региональной программы модернизации первичного звена здравоохранения <данные изъяты> по проведению капитальных ремонтов» КГБУЗ «<данные изъяты> районная больница» на 2024 год утвержден объем субсидии из краевого бюджета на иные цели в размере 35 000,00 тыс. рублей, на капитальный ремонт двухэтажного кирпичного здания стационара по вышеуказанному адресу.

В целях предоставления субсидии Министерством здравоохранения края с КГБУЗ «<данные изъяты> районная больница» заключено Соглашение о предоставлении краевому бюджетному или автономному учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №), предметом которого являлось предоставление Учреждению из бюджета в 2024 году субсидии на осуществление капитального ремонта объектов недвижимого имущества медицинских организаций в рамках реализации региональных проектов модернизации первичного звена здравоохранения в размере 35 000,00 тыс. рублей.

Предоставление субсидий на иные цели в проверяемом периоде регулировалось Порядком предоставления субсидии на иные цели №

Разделом 2 Порядка предоставления субсидии на иные цели № определены условия и порядок предоставления субсидии на иные цели.

Условия предоставления субсидии определены пунктом 2.1 раздела 2 Порядка предоставления субсидии на иные цели № – в целях получения субсидии учреждения представляют в Министерство здравоохранения края Заявки на предоставление субсидий из краевого бюджета на иные цели в сроки, устанавливаемые распоряжением министерства об организации работы по подготовке проекта краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Распоряжением Министерства здравоохранения края от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об организации работы по подготовке сведений, необходимых для составления проекта краевого бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» утвержден План мероприятий по подготовке сведений, необходимых для составления проекта краевого бюджета на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов краевыми государственными учреждениями, подведомственными министерству здравоохранения края, и автономной некоммерческой организацией «Центр медицинской профилактики», в соответствии с которым руководители подведомственных учреждений предоставляют расчетную потребность в средствах краевого бюджета в соответствии с Порядком предоставления субсидии на иные цели № ДД.ММ.ГГГГ год до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 1.4).

Согласно пункту 2.5 Порядка предоставления субсидии на иные цели №, предоставление целевой субсидии осуществляется в соответствии с Соглашением, заключенным между министерством и учреждением на основании типовой формы, установленной Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с абзацем седьмым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка предоставления субсидии на иные цели № одним из оснований для отказа в предоставлении учреждению целевой субсидии является несоответствие представленных учреждением документов требованиям к содержанию Заявки и (или) непредставление (предоставление не в полном объеме) указанных документов (п. 2.2 Порядка предоставления субсидии на иные цели №).

В ходе проверки установлено, что в составе документов на предоставление субсидии КГБУЗ «<данные изъяты> районная больница» отсутствуют заявки на предоставление субсидии на иные цели, связанные с проведением капитального ремонта двухэтажного кирпичного здания стационара по вышеуказанному адресу, что свидетельствует о нарушении пунктов 2.1, 2.4, 2.5 Порядка предоставления субсидии на иные цели №, в части заключения Соглашения с КГБУЗ «<данные изъяты> районная больница» при наличии оснований для отказа в предоставлении субсидии бюджетному учреждению.

Таким образом, в совокупности вышеизложенного установлено, что Министерством здравоохранения края допущено несоблюдение условия предоставления субсидии (пункта 2.1 Порядка предоставления субсидии на иные цели №), в части заключения Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № с подведомственным бюджетным учреждением при отсутствии заявки на предоставление субсидии из краевого бюджета на иные цели, полученной от КГБУЗ «<данные изъяты> районная больница».

Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенное с Учреждением со стороны министерства здравоохранения края подписано исполняющим обязанности министра ФИО7.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр утверждено Положение о министерстве здравоохранения <данные изъяты>.

Согласно пункту 4.2 Положения о министерстве здравоохранения <данные изъяты> министерство возглавляет министр здравоохранения <адрес>, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство здравоохранения <данные изъяты> полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

В соответствии с распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ркд, исполнение обязанностей министра здравоохранения <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ возложено на ФИО8.

Таким образом, в нарушение требований пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пунктов 2.1, 2.4, 2.5 Порядка предоставления субсидии на иные цели № в 2024 году исполняющим обязанности министра ФИО1 нарушено условие предоставления субсидии на иные цели, а именно заключено Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № с КГБУЗ «<адрес> больница» при отсутствии заявки на предоставление субсидии из краевого бюджета на иные цели, полученной от Учреждения, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

Установив данные обстоятельства, образующие признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ инспектором аппарата Контрольно-счетной палаты <данные изъяты> края ФИО10 в отношении и.о. министра здравоохранения края ФИО9. составлен протокол № о данном правонарушении.

Устанавливая вину и.о. министра здравоохранения <данные изъяты> края ФИО11 в совершенном правонарушении, судья исходит из следующих доказательств: приказа Контрольно-счетной палаты <данные изъяты> края от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О проведении контрольного мероприятия»; акта по результатам проведенного контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ; постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, которым утверждена государственная программа края «Развитие здравоохранения <данные изъяты>»; распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп; распоряжение Министерства здравоохранения края от ДД.ММ.ГГГГ №-р; Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №; распоряжение Министерства здравоохранения края от ДД.ММ.ГГГГ №-р; постановление Правительства <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, которым утверждено Положение о министерстве здравоохранения <данные изъяты>; распоряжение Губернатора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-ркд, о возложении обязанностей министра здравоохранения края с ДД.ММ.ГГГГ на ФИО12.; служебный контракт с ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ; протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №

Вышеуказанные доказательства, свидетельствующие о факте совершения административного правонарушения, принимаются и закладываются в основу обжалуемого постановления, поскольку получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ФИО14. в совершении данного административного правонарушения.

По смыслу положений ст.2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности только в том случае, когда совершенное им правонарушение, связано с неисполнением своих служебных обязанностей либо ненадлежащим их исполнением. При этом служебные обязанности закрепляются в любых локальных актах, в том числе, служебных, должностных инструкциях, правилах внутреннего распорядка, уставах о дисциплине работников, нормативных правовых актах.

Тем не менее, анализ установленных по делу обстоятельств позволяет сделать вывод об отсутствии правовых оснований для прекращения в отношении и.о. министра здравоохранения <данные изъяты> ФИО15. производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, так как при имеющейся возможности для соблюдения ею, как главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, условий их предоставления, они соблюдены не были, то есть недолжным образом были исполнены ее должностные обязанности, что повлекло неисполнение возложенной на нее публично-правовой обязанности.

Порядок и сроки привлечения и.о. министра здравоохранения <данные изъяты> ФИО16. к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих ее административную ответственность, равно как оснований для исключения представленных судье доказательств, как добытых с нарушением закона не имеется.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ее административную ответственность, не установлено.

Законных оснований для применения положений ч.2 ст.3.4, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного наказания на предупреждение, не имеется.

Исключительных обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного правонарушения в соответствии со ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

Возможность и обоснованность применения указанной нормы устанавливается исходя из фактических обстоятельств дела, общих критериев назначения наказания, направленности умысла нарушителя, последствий правонарушения, с учетом следующих основополагающих норм.

Применение данного правового института не должно порождать правовой нигилизм, ощущение безнаказанности, приводить к утрате эффективности общей и частной превенции административных правонарушений.

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (статья 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая обстоятельства совершенного ФИО17 правонарушения оснований признать правонарушение малозначительным не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 – 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО18 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и на основании данной статьи подвергнуть ее наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

<данные изъяты>

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч.ч.1, 5 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 – 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 – 8.1, 9.1 – 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 – 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Постановление может быть обжаловано в <данные изъяты> суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Центральный районный суд <данные изъяты>

<данные изъяты>