Решение по делу № 2-875/2023 от 05.07.2023 - о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Гражданское дело № 2-875/2023

УИД 19RS0003-01-2023-001131-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Саяногорск 5 июля 2023 года

Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Петрова И.М.,

с участием помощника прокурора г. Саяногорска Республики Хакасия ФИО2,

представителя ответчика Администрации МО г. Саяногорск ФИО3,

представителя ответчика Городского отдела образования г. Саяногорска ФИО4,

при секретаре в лице помощника судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Саяногорска Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО г. Саяногорск, Городскому отделу образования г. Саяногорска, Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Станция детского и юношеского туризма и экскурсий «Борус» МО г. Саяногорск о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор г. Саяногорска Республики Хакасия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд исковым заявлением к Администрации Муниципального образования г. Саяногорск (далее - Администрация г. Саяногорск), Городскому отделу образования г. Саяногорска (далее - ГорОО г. Саяногорска), Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Станция детского и юношеского туризма и экскурсий «Борус» МО г. Саяногорск (далее - МАУ ДО СДЮТ «Борус», учреждение) о возложении обязанности устранить допущенные нарушения. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Саяногорска проведена проверка соблюдения МАУ ДО СДЮТ «Борус» требований законодательства об образовании, регламентирующих безопасность пребывания несовершеннолетних в ходе образовательного процесса. Проверкой установлено, что за названным образовательным учреждением на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> (год постройки 1977 г.), в котором осуществляется образовательный процесс. При этом в указанном здании в нарушение требований ст.ст. 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 3, 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 образовательным учреждением не исполнено мероприятие по оборудованию объекта системой экстренного оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Ненадлежащее выполнение указанных обязанностей создает угрозу безопасности неопределённому кругу лиц, в том числе несовершеннолетних детей, а также опасность причинения вреда их жизни и здоровью. Здание, где располагается образовательное учреждение, находится в собственности муниципального образования г. Саяногорск, учредителем является Администрация МО г. Саяногорск. Согласно Уставу учреждения отдельные функции и полномочия Учредителя в пределах своей компетенции осуществляет ГорОО, учреждение находится в ведении ГорОО, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. В связи с изложенным прокурор г. Саяногорска с учетом уточнения исковых требований просит:

- обязать Администрацию МО г. Саяногорск в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование затрат МАУ ДО СДЮТ «Борус» на оборудование объекта системой экстренного оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации выполнить в соответствии с п. 31 Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 № 1006, а именно система должна быть автономной, не совмещенной с другими ретрансляционными и технологическими системами, обеспечивать оперативное информирование работников, обучающихся и иных лиц, на всей территории объекта о необходимости эвакуации и других действий обеспечивающих безопасность людей и предотвращения паники, должна быть оборудована источником бесперебойного питания, обеспечивать разборчивость передаваемой информации и уровень громкости выше допустимого уровня шума в любой точке объекта;

- обязать ГорОО г. Саяногорска в течение 7 дней с момента поступления денежных средств для оплаты выполненных работ по оборудованиюобъекта системой экстренного оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации выполнить в соответствии с п. 31 Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 № 1006, а именно система должна быть автономной, не совмещенной с другими ретрансляционными и технологическими системами, обеспечивать оперативное информирование работников, обучающихся и иных лиц, на всей территории объекта о необходимости эвакуации и других действий обеспечивающих безопасность людей и предотвращения паники, должна быть оборудована источником бесперебойного питания, обеспечивать разборчивость передаваемой информации и уровень громкости выше допустимого уровня шума в любой точке объекта, довести их до МАУ ДО СДЮТ «Борус»;

- обязать МАУ ДО СДЮТ «Борус» в течение 1 месяца с момента доведения объемов финансирования ГорОО г.Саяногорска обеспечить оборудование объекта системой экстренного оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации выполнить в соответствии с п. 31 Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 № 1006, а именно система должна быть автономной, не совмещенной с другими ретрансляционными и технологическими системами, обеспечивать оперативное информирование работников, обучающихся и иных лиц, на всей территории объекта о необходимости эвакуации и других действий обеспечивающих безопасность людей и предотвращения паники, должна быть оборудована источником бесперебойного питания, обеспечивать разборчивость передаваемой информации и уровень громкости выше допустимого уровня шума в любой точке объекта.

В судебном заседании прокурор ФИО2 уточненные исковые требования поддержала полностью, просила удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации МО г. Саяногорск ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, дополнительно пояснила, что получателем и главным распорядителем бюджетных средств для бюджетных организаций, включая образовательные учреждения, в пределах доведённых ассигнований является ГорОО г.Саяногорска. При отсутствии бюджетной росписи с обоснованием от ГорОО г. Саяногорска расходы на выполнение мероприятий МАУ ДО СДЮТ «Борус», находящегося в их подведомственности, не будут включены в проект бюджета МО г. Саяногорск, соответственно не будет возможности осуществить их финансирование. После утверждения бюджета Советом депутатов финансовый орган финансирует, перечисляя денежные средства непосредственно ГорОО г. Саяногорска по заявкам бюджетополучателя в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета. Таким образом, Администрация МО г. Саяногорск является ненадлежащим ответчиком по делу, так как не финансирует и не доводит лимиты бюджетных обязательств ГорОО г. Саяногорска на исполнение его полномочий.

Представитель ответчика ГорОО г. Саяногорска ФИО4 в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска прокурора, указала что учредителем МАУ ДО СДЮТ «Борус» является Муниципальное образование г. Саяногорск, от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация МО г. Саяногорск. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МАУ ДО СДЮТ «Борус» осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, размер которых рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг в рамках муниципального задания и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным бюджетным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных муниципальному бюджетному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается указанное имущество, в том числе земельные участки. ГорОО г. Саяногорска является получателем бюджетных средств из местного бюджета в пределах доведенных учредителем ассигнований и главным распорядителем бюджетных средств для бюджетных организаций. Ежегодно ГорОО г. Саяногорска вносит предложения по внесению изменений в муниципальную программу «Развитие образование в муниципальном образовании г. Саяногорск» исходя из потребностей образовательных организаций, корректировка в вышеуказанную муниципальную программу осуществляется на сессии Совета депутатов МО г. Саяногорск в пределах бюджетных ассигнований, доведенных до ГорОО г. Саяногорска.

Ответчик МАУ ДО СДЮТ «Борус» представителя в судебное заседание не направило, извещалось надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. В письменном заявлении от 4 июля 2023 года представитель данного ответчика - и.о. директора ФИО5 просила рассмотреть дело в своё отсутствие.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя ответчика МАУ ДО СДЮТ «Борус».

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

В силу ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (п. 2 ч. 13 ст. 30 № 384-ФЗ).

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Подпунктом «д» п. 21 Требований установлено, что минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

Из содержания п. 25 Требований следует обязанность по оснащению объектов третьей категории опасности системами оповещения и управления эвакуацией.

Из положений п. 2 ст. 209 ГК РФ следует, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Судом установлено, что прокуратурой г. Саяногорска в рамках надзорных мероприятий проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних в МАУ ДО СДЮТ «Борус», в результате которой установлен факт не выполнения мероприятия по оборудованию объекта по адресу: <адрес> системой экстренного оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с паспортом безопасности от 3 февраля 2020 года учреждению (МАУ ДО СДЮТ «Борус») присвоена 4 категория.

При этом МАУ ДО СДЮТ «Борус» неоднократно подавались заявки в ГорОО г. Саяногорска о выделении денежных средств и о добавлении (увеличении) лимитов бюджетных обязательств для выполнения вышеназванных мероприятий.

Согласно п.п. 1.7, 1.8 Устава МАУ ДО СДЮТ «Борус», утвержденного постановлением Администрации МО г. Саяногорск от 31 декабря 2015 года № 1208, учредителем организации дополнительного образования является МО г. Саяногорск; от имени МО г. Саяногорск функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация МО г. Саяногорск; отдельные функции и полномочия учредителя в пределах своей компетенции осуществляет ГорОО г. Саяногорска. МАУ ДО СДЮТ «Борус» находится в ведении ГорОО г. Саяногорска, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

МАУ ДО СДЮТ «Борус» является юридическим лицом, располагается по адресу: <адрес>, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, являющееся муниципальной собственностью муниципального образования город Саяногорск (п.п. 1.4, 1.10 Устава).

Из представленных документов следует, что собственником здания, расположенного по адресу: <адрес>, является муниципальное образование г. Саяногорск, год постройки - 1977 год. С 2007 года вышеуказанное нежилое здание закреплено за МАУ ДО СДЮТ «Борус» на праве оперативного управления, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 27 июня 2023 года № КУВИ-001/2023-14743535.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 23 Устава МО г. Саяногорск, утвержденного решением Саяногорского городского Совета депутатов от 31 мая 2005 года №35, Администрация МО г. Саяногорск является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования. К полномочиям Администрации относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 2 ст. 34 Устава). Администрация вправе самостоятельно осуществлять полномочия в сфере бюджетно-финансового регулирования или возложить их исполнение полностью или в части на орган администрации, наделенный правами юридического лица и созданный в соответствии с требованиями действующего законодательства и настоящего устава (ч. 1 ст. 36 Устава).

По смыслу ч. 1 ст. 9 Положения «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании г. Саяногорск», утверждённого решением Совета депутатов муниципального образования г. Саяногорск от 22 февраля 2012 года № 109, составление проекта местного бюджета относится к исключительной компетенции Администрации. В пределах переданных Администрацией полномочий непосредственное составление проекта местного бюджета осуществляет Бюджетно-финансовое управление.

В соответствии с п. 3.1 Положения о ГорОО г. Саяногорска, утвержденным Постановлением Администрации МО г. Саяногорск от 17 марта 2017 года № 172, что ГорОО в соответствии с возложенными на него задачами также осуществляет обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных и образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществление функций главного распорядителя бюджетных средств для подведомственных образовательных организаций; внесение предложений по формированию ведомственной структуры расходов бюджета МО г. Саяногорск на очередной финансовый год и плановый период. Финансовое обеспечение ГорОО осуществляется из средств местного бюджета МО г. Саяногорск в соответствии с утверждённой сметой расходов, а также из других источников, допускаемых законодательством Российской Федерации и Республики Хакасия (п. 7 Положения).

Судом установлено, что мероприятие по оборудованию здания МАУ ДО СДЮТ «Борус», расположенного по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, на всей территории объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не исполнено. Данное обстоятельство ответчиками в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Таким образом, со стороны ответчика МАУ ДО СДЮТ «Борус» имеет место ненадлежащее выполнение соответствующих требований действующего законодательства, направленных на безопасные условия обучения, а со стороны Администрации МО г. Саяногорска и ГорОО г. Саяногорска помимо установленного судом недостаточного финансирования, ненадлежащий контроль за муниципальным бюджетным учреждением по их соблюдению и, как следствие, несоблюдение безопасности в учебном учреждении.

Оценивая все доказательства в совокупности и установленные на их основании обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Администрация МО г. Саяногорск, ГорОО г. Саяногорск и МАУ ДО СДЮТ «Борус» в части заявленных к каждому из них исковых требований являются надлежащими ответчиками по делу, в связи с чем находит исковые требования прокурора г. Саяногорска (с учетом их уточнения) обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд не принимает во внимание заявленный довод представителя ответчика ФИО3 о том, что Администрация МО г. Саяногорск является ненадлежащим ответчиком, поскольку согласно Уставу МАУ ДО СДЮТ «Борус» учредителем и собственником имущества учреждения является Муниципального образования г. Саяногорск, функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация МО г. Саяногорск, отдельные функции и полномочия учредителя в пределах своей компетенции осуществляет ГорОО г. Саяногорск. Обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров основана на положениях ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ.

В силу ст. 210 ГК РФ администрация МО г.Саяногорск как собственник имущества обязана нести бремя его содержания.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации администрация МО г. Саяногорск является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к казенному учреждению - ГорОО г.Саяногорск.

С учетом требований ч. 2 ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке необходимом для устранения указанных нарушений, суд устанавливает исходя из соблюдения баланса интересов сторон, при этом учитывает круг лиц, в интересах которых подан иск (обучающиеся воспитанники, преподаватели, иные работники), календарную дату начала и продолжительность образовательного периода, статус ответчиков, их материальное положение, а также порядок финансирования, особенности бюджетного процесса и считает целесообразным установить следующие сроки исполнения решения суда: ответчику Администрации МО г. Саяногорск - не более 1 года со дня вступления решения суда в законную силу; ответчику ГорОО г. Саяногорска - не более 7 дней со дня поступления денежных средств; МАУ ДО СДЮТ «Борус» - не более 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковое заявление прокурора г. Саяногорска Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО г. Саяногорск, Городскому отделу образования г. Саяногорска, Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Станция детского и юношеского туризма и экскурсий «Борус» МО г. Саяногорск о возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Станция детского и юношеского туризма и экскурсий «Борус» МО г. Саяногорск в срок не позднее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект системой экстренного оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обязать Администрацию МО г. Саяногорск в срок не позднее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по оборудованию объекта Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Станция детского и юношеского туризма и экскурсий «Борус» МО г. Саяногорск, расположенного по адресу: <адрес> системой экстренного оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обязать Городской отдел образования г. Саяногорска в срок не позднее 7 дней со дня поступления денежных средств для оплаты работ по оборудованию системой экстренного оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, объекта Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Станция детского и юношеского туризма и экскурсий «Борус» МО г. Саяногорск, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, довести денежные средства до Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Станция детского и юношеского туризма и экскурсий «Борус» МО г. Саяногорск.

Идентификаторы сторон:

- Администрация муниципального образования г. Саяногорск (ОГРН <***>, ИНН <***>) - ответчик;

- Городской отдел образования г. Саяногорска (ОГРН <***>, ИНН <***>) - ответчик;

- Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Станция детского и юношеского туризма и экскурсий «Борус» МО г. Саяногорск (ОГРН <***>, ИНН <***>) - ответчик.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Саяногорский городской суд Республики Хакасия.

Председательствующий И.М. Петров

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2023 года