Дело № 5-355/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Рязань 12 августа 2023 года
Судья Октябрьского районного суда г. Рязани Корытная Т.В.,
с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Р.Б.А.,
переводчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении
Р.Б.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <адрес>, женатого, имеющего на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка, на территории Российской Федерации проживающего по адресу: <адрес>, не работающего,
УСТАНОВИЛ:
Из протокола об административном правонарушении усматривается, что 09 августа 2023 года в 20 часов при проведении проверки с целью выявления и пресечения правонарушений в сфере миграционного законодательства РФ, на территории Российской Федерации <адрес>, было установлено, что гражданин Республики Узбекистан Р.Б.А., прибывший в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ, период 90 суток закончился 03 июня 2021 года, Р.Ю.А. обратился по вопросу получения патента на работу.. 27 августа 2021 года было принято решение об отказе в выдаче патента на основании пп.9, п.6. ст. 18 ФЗ от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». По вопросу получения разрешения на временное проживание, вида на жительство не обращался, участником «Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, и членам его семьи, переселяющимся совместно с ним в РФ» не является. По истечении срока временного пребывания территорию РФ не покинул. Согласно указу Президента РФ от 15.06.2021г. №364 с 16. 06. 2021г. было приостановлено течение срока действия выданных иностранным гражданам виз до истечения 90 суток с даты снятия введенных РФ временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством. Согласно п.3 распоряжения Правительства РФ от 20.05.2022г. № 1253-р «Об утверждении Перечня иностранных государств, в отношении которых сняты введенные РФ временные ограничения на транспортное сообщение», датой снятия временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством, не включенным в перечень, утвержденный данным распоряжением, является дата вступления в силу акта Правительства РФ о признании утратившим силу акта Правительства РФ. установившего такие ограничения. Узбекистан, в перечень иностранных государств утвержденных распоряжением Правительства РФ от 20.05.2022г. №1253-р не включался. Постановлением правительства РФ от 14.07.2022г. №1267 «О признание утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства РФ», распоряжение Правительства РФ от 16.03.2020г. №635-р было признано утратившим силу. Постановление Правительства РФ от 14.07.2022г. № 1267 вступило в силу 15.07.2022г.. в связи с чем, срок временного пребывания иностранных граждан истек 12.10.2022г. В соответствии с ст. 5 ФЗ от 25.07.2002г. №115-ФЗ « О правовом положении иностранных граждан в РФ» временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока временного пребывания. Согласно ст. 25.10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ « О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», иностранный гражданин, уклоняющийся от выезда из РФ по истечении срока пребывания в РФ. является незаконно находящимся на территории РФ и несет ответственность в соответствии с законодательством РФ. Таким образом. Р.Б.А.. ДД.ММ.ГГГГ с 13.10.2022г. уклоняется от выезда за пределы РФ. при этом действия Р.Б.А. не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, т.е. гр. Р.Б.А. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" временно пребывающие на территории РФ иностранные граждане обязаны выехать из Российской Федерации по истечении срока визы и временного пребывания.
Согласно ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.
Пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ установлено, что срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 указанного закона, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ « О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Указанные меры действуют до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством. В связи с вступлением в силу с 15.07.2022 года постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2022 года № 1267 «О признании утратившим силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» для всех иностранных государств сняты временные ограничения на транспортное сообщение, в том числе для Республики Узбекистан.
Таким образом, граждане иностранных государств, ранее не включенные распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.05.2022 года № 1256-р в Перечень иностранных государств, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 20.05.2022 года, и не имеющие оснований для дальнейшего пребывания в Российской Федерации, обязаны выехать за ее пределы по 12.10.2022 года включительно.
Иностранные граждане и лица без гражданства, не имеющие законных оснований для пребывания в Российской Федерации и до 12 октября 2022 года не обратившиеся в органы внутренних дел для урегулирования своего правового положения на территории Российской Федерации, считаются незаконно находящимися в Российской Федерации и подлежат привлечению к административной ответственности.
Р.Б.А. не соблюдены требования, предусмотренные Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В судебном заседании Р.Б.А. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, признал полностью, в содеянном раскаялся, пояснил, что на территории Российской Федерации проживает совместно К.М.Р. и их совместной малолетней дочерью, которые является гражданами Российской Федерации. Кроме того пояснил суду, что желает принять участие в специальной военной операции.
В соответствии с положениями пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115 - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного Федеральным законом от 25.07.2002 № 115 – ФЗ или международным договором Российской Федерации.
Факт совершения Р.Б.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, подтверждается его личными объяснениями в суде, протоколом об административном правонарушении № от 11 августа 2023 года, справкой АС ЦБДУИГ и другими материалами дела.
Данные доказательства получены и составлены в соответствии с требованиями закона.
Таким образом, суд приходит к выводу, что Р.Б.А. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
В силу ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушением иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.
При назначении административного наказания Р.Б.А. суд учитывает характер административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
В силу ст. 4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд признает, что Р.Б.А. вину в совершении данного административного правонарушения признал полностью.
Обстоятельств отягчающих ответственность Р.Б.А. не установлено.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В ходе производства по делу установлено, и это видно из объяснений Р.Б.А. и приведенных выше документов, что на территории Российской Федерации он проживает совместно с К.М.Р. и их совместной малолетней дочерью, которые являю тся гражданином Российской Федерации.
У Р.Б.А. сложились устойчивые семейные связи на территории Российской Федерации на протяжении длительного периода времени.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Р.Б.А. на уважение семейной жизни.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П и др.).
Как было указано выше обстоятельств, отягчающих административную ответственность Р.Б.А. по делу не установлено.
Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела административное выдворение Р.Б.А. за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации и приведенную выше правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным не назначать Р.Б.А. наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
С учетом указанных обстоятельств, характера административного правонарушения, данных о личности Р.Б.А., суд считает необходимым назначить ему наказание в виде штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1.1 ст. 18.8, ст. 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Р.Б.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.
Реквизиты для уплаты штрафа: получатель платежа: <данные изъяты>
Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.
Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Октябрьский районный суд г. Рязани в течение 10 суток с момента получения копии постановления.
Судья - подпись