Дело № 2-1694/2022
Уникальный идентификатор дела 37RS0007-01-2022-002312-14
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Заволжск Ивановской области 5 августа 2022 г.
Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи И.Н. Беляковой
при ведении протокола помощником судьи А.А. Виноградовой,
с участием помощника Кинешемского городского прокурора Ивановской области Скворцовой А.В.,
представителя ответчика администрации городского округа Кинешма и третьего лица муниципального учреждения «Управление городского хозяйства» г. Кинешмы ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия в г. Заволжске Заволжского района Ивановской области гражданское дело по иску Кинешемского городского прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к муниципальному образованию «Городской округ Кинешма» в лице администрации городского округа Кинешма об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,
установил:
Кинешемский городской прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просил обязать муниципальное образование «Городской округ Кинешма» в лице администрации городского округа Кинешма в срок до 31 декабря 2023 г. привести автомобильную дорогу по ул. Наволокская городского округа Кинешма в соответствие с Проектом организации дорожного движения, утверждённым постановлением администрации городского округа Кинешма от 21 мая 2018 г. № 664п, а также в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно на участке автомобильной дороги на ул. Наволокская городского округа Кинешма Ивановской области от 0км+640м по 1км+440м слева произвести обустройство тротуара.
В обоснование иска указано, что вышеуказанная дорога является собственностью муниципального образования «Городской округ Кинешма» и передана в безвозмездное пользование муниципальному учреждению «Управление городского хозяйства» г. Кинешмы (далее – МУ «УГХ» г. Кинешмы). Однако дорожная обстановка на этой дороге не соответствует действующему Проекту организации дорожного движения, утверждённому постановлением администрации городского округа Кинешма от 21 мая 2018 г. № 664-п, что говорит о бездействии владельца указанной дороги в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и может привести к созданию аварийных ситуаций между участниками дорожного движения, стать причиной дорожно-транспортных происшествий, а, значит, может повлечь причинение вреда жизни, здоровью, имуществу граждан, круг которых определить невозможно.
В судебном заседании помощник Кинешемского городского прокурора А.В. Скворцова поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, уточнив, что с учётом доводов, приведённых представителем ответчика и третьего лица в ходе судебного разбирательства, срок исполнения возлагаемой на ответчика обязанности может быть увеличен до 1 июля 2024 г.
Представитель ответчика администрации городского округа Кинешма и третьего лица муниципального учреждения «Управление городского хозяйства» г. Кинешмы ФИО1 в судебном заседании признала уточнённые исковые требования в полном объёме. Не оспаривая того, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Кинешма и обеспечение безопасности на них относится к компетенции администрации городского округа Кинешма, ссылалась на отсутствие денежных средств, необходимых для выполнения работ, являющихся предметом настоящего иска. Объяснила, что до 1 августа 2022 г. был сформирован бюджет на 2023 год, в котором предусмотрены денежные средства на ремонт различных объектов дорожной сети на общую сумму более 203 млн. руб., но обустройство тротуара по ул. Наволокской на 2023 год не было предусмотрено. При этом на проектно-сметную документацию для проведения таких работ необходимо около 1 млн. руб., а на сами работы около 10 млн. руб. В настоящее время подана заявка в Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области. В случае её одобрения необходимые денежные средства поступят только в 2023 году, следовательно, для разработки проектно-сметной документации и проведения самих работ потребуется срок не менее чем до 1 июля 2024 г.
Представитель третьего лица МО МВД РФ «Кинешемский» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещён, каких-либо заявлений и ходатайств в адрес суда не представил.
В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя МО МВД РФ «Кинешемский».
Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика и третьего лица МУ «УГХ» г. Кинешмы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Судом установлено, что прокурору г. Кинешма из ОГИБДД МО МВД России «Кинешемский» поступило сообщение о том, что в ходе проведения государственного контроля за обеспечением безопасности дорожного движения в г. Кинешма сотрудниками Госавтоинспекции установлено, что на участке автомобильной дороги ул. Наволокская г. Кинешмы дорожная обстановка не соответствует действующему Проекту организации дорожного движения, утверждённому постановлением администрации городского округа Кинешма от 21 мая 2018 г. № 664-п, а именно на участке от 0км+640м по 1км+440м слева отсутствует тротуар (л. д. 5),
В подтверждение приведённой информации приложен фотоматериал, а также выписка из Проекта организации дорожного движения на спорном участке (л. <...>).
В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Статьёй 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).
В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признаётся деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).
Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ).
В соответствии с п. 4 ст. 6, ст. 21 вышеназванного закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населённых пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений регламентируются ГОСТом Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утверждённым Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст.
В соответствии с п.п. 4.5.1.2, 4.5.1.3, 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007 в населённых пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки или тротуара должна быть не менее 1,0 м.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).
Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделённым уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Учитывая полномочия органа местного самоуправления городского округа Кинешма, предусмотренные Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ в части организации дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, суд принимает от ответчика признание иска, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия, обязанность по совершению которых возлагается решением суда, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При вышеизложенных обстоятельствах предлагаемый прокурором срок для исполнения ответчиком возлагаемой на него обязанности суд считает разумным и достаточным.
На основании Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", руководствуясь ст.ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Кинешемского городского прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.
Обязать муниципальное образование «Городской округ Кинешма» в лице администрации городского округа Кинешма в срок до 1 июля 2024 г. привести автомобильную дорогу по ул. Наволокская городского округа Кинешма в соответствие с Проектом организации дорожного движения, утверждённым постановлением администрации городского округа Кинешма от 21 мая 2018 г. № 664п, а также в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно на участке автомобильной дороги на ул. Наволокская городского округа Кинешма Ивановской области от 0км+640м по 1км+440м слева произвести обустройство тротуара.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий судья И.Н. Белякова
В окончательной форме решение изготовлено 12 августа 2022 г.