Решение по делу № 2-1581/2023 от 08.11.2023

Дело № 2-1581/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 ноября 2023 года г. Орск

Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Колесниковой А.Н.,

при секретаре судебного заседания Звягиной А.С.,

с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Малышевой Н.В., представителей ответчика МДОАУ «Детский сад №79 «Аистенок» г. Орска ФИО1, ФИО2, представителя третьего лица Управления образования администрации г. Орска ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению «Детский сад №79 «Аистенок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением социально-личностного развития воспитанников г. Орска», об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Орска обратился в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц, к МДОАУ «Детский сад №79 «Аистенок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением социально-личностного развития воспитанников г. Орска», Управлению образования администрации г. Орска об обязании совершить определенные действия и осуществить финансирование работ.

В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения МДОАУ «Детский сад №79 «Аистенок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением социально-личностного развития воспитанников г. Орска» законодательства об образовании, в результате которой установлено, что обследование технического состояния зданий образовательной организации в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов не проводилось.

Истец просил обязать МДОАУ «Детский сад №79 «Аистенок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением социально-личностного развития воспитанников г. Орска» в срок до 01.04.2024 выполнить работы по проведению инструментального обследования технического состояния зданий и сооружений учреждения; обязать Управление образования администрации г. Орска профинансировать работы по организации проведения инструментального обследования технического состояния зданий и сооружений муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения «Детский сад №79 «Аистенок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением социально-личностного развития воспитанников г. Орска».

Определением суда от 08.11.2023 принят отказ истца от иска к Управлению образования администрации г. Орска в части требований об обязании профинансировать работы по организации проведения инструментального обследования технического состояния зданий и сооружений муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения «Детский сад №79 «Аистенок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением социально-личностного развития воспитанников г. Орска», производство по делу в данной части прекращено в связи с добровольным исполнением требований иска.

Определением суда от 08.11.2023, занесенным в протокол судебного заседания, Управление образования администрации г. Орска освобождено от участия в деле в качестве соответчика и привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Советского района г. Орска Малышева Н.В. настаивала на удовлетворении иска по основаниям, в нем изложенным; дополнительно суду пояснила, что ответчик МДОАУ «Детский сад №79 «Аистенок» до настоящего времени работы по проведению инструментального обследования технического состояния зданий и сооружений учреждения не провел.

Представитель ответчика МДОАУ «Детский сад №79 «Аистенок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением социально-личностного развития воспитанников г. Орска» ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска. Дополнительно указала, что детский сад не имеет лицензии на проведение указанных работ. Пояснила, что поскольку срок выполнения работ по договору подряда № от 13.10.2023 до 15.05.2024 в связи с чем, исполнить требования иска в срок до 01.04.2024 не представляется возможным.

Представитель третьего лица Управления образования администрации г. Орска ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, дополнительно пояснила, что между детским дошкольным учреждением и ООО «Энергосвязьпроект» заключен договор подряда №, предметом которого является обследование технического состояния здания и инженерных коммуникаций. Указанный договор вступил в силу в день его подписания, сроком окончания работ установлено 15.05.2024, в связи с чем, считала возложение обязанности на учреждение необоснованным. Также указала, что исполнение требований прокурора в срок до 01.04.2024 невозможно, поскольку в этот момент в дошкольном учреждении будут находиться дети, детский сад закроется на ремонт в мае 2024, просила перенести сроки.

Представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом администрации г. Орска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в отзыве на исковое заявление просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Дополнительно указал, что МДОАУ «Детский сад №79 «Аистенок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением социально-личностного развития воспитанников г. Орска» является действующим образовательным учреждением, имеет лицензию на оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ. Требование прокурора не может быть удовлетворено в связи с отсутствием у образовательного учреждения лицензии на осуществление подобного рода деятельности, а также отсутствием в его составе высококвалифицированных специалистов. Просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица администрации г. Орска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается уставом, что МДОАУ «Детский сад №79 «Аистенок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением социально-личностного развития воспитанников г. Орска» является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради которых Учреждение создано, полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

На основании лицензии от 30.11.2015 №2167, выданной Министерством образования Оренбургской области, МДОАУ «Детский сад №79 «Аистенок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением социально-личностного развития воспитанников г. Орска» имеет право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровню образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

На основании ч. 8 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 3.1 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312 (ВСН 58-88 (р)) техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории.

Согласно п.4.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного приказом Росстандарта от 27.12.2012 №1984-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

В силу п.4.3, 4.4 ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет. Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания. Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с п. 5.1.1 этого ГОСТ заключается в определении действительного состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередачи и др.) По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами прокурорской проверки, что здание МДОАУ «Детский сад №79 «Аистенок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением социально-личностного развития воспитанников г. Орска», расположенное по адресу: <...> построено и введено в эксплуатацию в 1967 году, комплексное инструментальное обследование здания учреждения в целях выявления дефектов, аварийных участков здания школы не проводилось, заключение специализированной организации о техническом состоянии здания отсутствует.

Согласно постановлению администрации г. Орска от 22.11.2013 №8653-п здание детского сада нежилое, 2-этажное, общей площадью 887,5 кв.м., в том числе подвал 31,9 кв.м., расположенное по адресу: <...> передано в оперативное управление МДОАУ «Детский сад №79 «Аистенок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением социально-личностного развития воспитанников г. Орска».

В соответствии с представлением прокурора, вынесенного в адрес заведующей МДОАУ «Детский сад №79 «Аистенок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением социально-личностного развития воспитанников г. Орска» 30.06.2023 об устранении нарушений законодательства, направленного на безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении установлено, что инструментальное обследование здания МДОАУ «Детский сад № 79 «Аистенок» не проведено, в то время как отдельные участки требуют капитального ремонта.

Согласно ответу МДОАУ «Детский сад №79 «Аистенок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением социально-личностного развития воспитанников г. Орска» от 10.07.2023 на вышеуказанное представление оно было рассмотрено и удовлетворено: направлено письмо на имя начальника Управления образования администрации г.Орска с просьбой включить в бюджет на 2024 год дополнительное финансирование на проведение обследования технического состояния здания; договор с «Энергосвязьпроект» на проведение обследования находится в работе примерный срок выдачи заключения 120 дней.

Согласно договору подряда № от 13.10.2023, заключенному между ООО «Энергосвязьпроект» и Управлением образования администрации г. Орска, заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства выполнить обследование технического состояния здания и инженерных коммуникаций МДОАУ «Детский сад №79 «Аистенок» г. Орска. Срок выполнения договора: начало работ со дня заключения договора, окончание - не позднее 15.05.2024.

В соответствии с соглашением о предоставлении из местного бюджета субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям г. Орска от 05.10.2023 № 79Т, заключенным между МУ «Управление образования администрации г. Орска» и МДОАУ «Детский сад №79 «Аистенок» г. Орска» последнему предоставлена субсидия на обследование технического состояния здания и инженерных коммуникаций.

Вместе с тем, несмотря на наличие заключенного договора, предусмотренные нормативно-правовыми актами обязательные работы по обследованию технического состояния здания и инженерных коммуникаций, на настоящий момент не проведены. Договор подряда № от 13.10.2023, заключенный между ООО «Энергосвязьпроект» и МДОАУ «Детский сад №79 «Аистенок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением социально-личностного развития воспитанников г. Орска», не является гарантией исполнения требований прокурора в установленные сроки и может быть расторгнут сторонами.

Учитывая изложеное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению «Детский сад №79 «Аистенок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением социально-личностного развития воспитанников г. Орска» об обязании совершить действия – удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение «Детский сад №79 «Аистенок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением социально-личностного развития воспитанников г. Орска в срок до 15.05.2024 выполнить работы по проведению инструментального обследования технического состояния зданий и сооружений муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения «Детский сад №79 «Аистенок» по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Колесникова

Мотивированное решение составлено 13 ноября 2023 года.

Судья А.Н. Колесникова