74RS0002-01-2022-00923-35

Дело № 2-1958/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 23 июня 2023 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе

председательствующего судьи Шваб Л.В.,

при секретаре Кобяковой Н.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании права на единовременное пособие, взыскании пособия по утрате средств к существованию и безработице, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском с учетом уточнения исковых требований к Министерству социальных отношений Челябинской области о взыскании единовременного пособия в размере 1 353 274 рубля, пособия по утрате средств к существования и безработице за 2021-2022 гг. в размере (базовой) 322 796,90 рубля, в размере (инерционной) 1 674 195,15 рубля, компенсации морального вреда в размере 3 000 000 рубля.

В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в Министерство социальных отношений Челябинской области об оказании ей социальной помощи на основании социального контракта в связи с нуждаемостью в дорогостоящем лечении. ДД.ММ.ГГГГ денежные средства поступили на лицевой счет истца. С декабря 2020 года по январь 2021 г. в связи с перерывом в лечении, ухудшением состояния, увеличением стоимости лечения истец обратилась с заявлением на получение единовременного социального пособия в связи с трудной жизненной ситуацией. До настоящего времени выплата пособия произведена не была, ответа на обращения истцу не поступали. Полагает, что ответчики нарушили ее право на социальную помощь.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала с учетом уточнений.

Представитель ответчика Министерство социальных отношений Челябинской области ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица ОСФР по Челябинской области, представитель третьего лица УСЗН администрации Центрального района г.Челябинска в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

С учетом мнения истца, представителя ответчика, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Государственная социальная помощь оказывается малоимущим семьям, которые по независящим от них причинам имеют размер среднедушевого дохода, не превышающий величину прожиточного минимума на душу населения в Челябинской области, установленную в соответствии с законодательством Челябинской области, и малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по независящим от них причинам имеют размер дохода, не превышающий величину прожиточного минимума на душу населения в Челябинской области, установленную в соответствии с законодательством Челябинской области.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" под социальным контрактом понимается соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Согласно п. 3 ст. 8.1 указанного Закона к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Социальный контракт с прилагаемой к нему программой социальной адаптации подписывается заявителем и руководителем органа социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина (п.6). Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на срок от трех месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации. Данный срок может быть продлен органом социальной защиты населения по основаниям, установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (п.7).

На территории Челябинской области действует Закон Челябинской области от 02.07.2020 г. № 187-ЗО «О государственной социальной помощи в Челябинской области», статьей 1 которого предусмотрено, что государственная социальная помощь оказывается малоимущим семьям, которые по независящим от них причинам имеют размер среднедушевого дохода, не превышающий величину прожиточного минимума на душу населения в Челябинской области, установленную в соответствии с законодательством Челябинской области, и малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по независящим от них причинам имеют размер дохода, не превышающий величину прожиточного минимума на душу населения в Челябинской области, установленную в соответствии с законодательством Челябинской области.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на срок от трех месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации. Данный срок может быть продлен на период до 12 месяцев по основаниям, установленным Правительством Челябинской области (ст. 3).

Согласно п. 3 ст. 2 Закона Челябинской области от 02.07.2020 г. № 187-ЗО «О государственной социальной помощи в Челябинской области», государственная социальная помощь на основании социального контракта в виде социального пособия предоставляется в размере не более 80 000 рублей в год.

В силу ст.3 Закона Челябинской области «О государственной социальной помощи в Челябинской области» Государственная социальная помощь в виде социального пособия на основании социального контракта назначается на срок от трех месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации. Данный срок может быть продлен на период до 12 месяцев по основаниям, установленным Правительством Челябинской области.

Порядок предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта в Челябинской области утвержден постановлением Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П, с учетом изменений, внесенных постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

С 14.09.2020 г. вступил в силу закон Челябинской области от 03.09.2020 г. № 216-ЗО «О внесении изменений в Закон Челябинской области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан». В соответствии с указанным законом органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов наделены государственными полномочиями по социальной поддержке малоимущих семей, малоимущих одиноко проживающих граждан - в части назначения государственной социальной помощи, включая определение размера государственной социальной помощи в пределах, установленных Законом Челябинской области «О государственной социальной помощи в Челябинской области»; заключения социального контракта с прилагаемой к нему программой социальной адаптации, продления срока оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта по основаниям, установленным Правительством Челябинской области.

Порядок № 332-П регулирует вопросы оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, в том числе: перечень документов, необходимых для принятия решений о предоставлении государственной социальной помощи на основании государственного контракта, а также перечень мероприятий, на которые может быть использовано социальное пособие.

В соответствии с п. 6 указанного Порядка для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта заявитель предоставляет в форме электронного документа либо письменной форме в орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг следующие документы: заявление о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта на имя руководителя органа социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя по форме, установленной Министерством социальных отношений Челябинской области (далее именуется - Министерство), от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем гражданину (его семье) имуществе на праве собственности, а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"; копию документа, удостоверяющего личность заявителя; копию свидетельства (свидетельств) о рождении ребенка (детей) (для граждан, имеющих детей); документы, подтверждающие доход семьи (одиноко проживающего гражданина) за последние три месяца, либо документы, подтверждающие отсутствие дохода.

В соответствии с п. 13 Порядка выплата государственной социальной помощи на основании социального контракта в виде социального пособия осуществляется ежемесячно или ежеквартально равными частями и (или) единовременно в зависимости от условий социального контракта.

Социальное пособие используется исключительно на мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. К таким мероприятиям относятся: поиск работы; прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации в целях содействия самозанятости, удовлетворения текущих потребностей граждан в приобретении товаров первой необходимости, одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства, в лечении, профилактическом медицинском осмотре, в целях стимулирования ведения здорового образа жизни, для обеспечения потребностей семей в товарах и услугах дошкольного и школьного образования, а также для погашения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в целях получения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

При этом, в пункте 13 Порядка отсутствует указание на использование социального пособия для целей лечения.

В соответствии с п. 9 Порядка орган местного самоуправления муниципального района (городского округа) Челябинской области, наделенный отдельными государственными полномочиями, указанными в пункте 12 части 1 статьи 3 Закона Челябинской области от 24.11.2005 г. N 430-ЗО "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан", создает межведомственную комиссию, в состав которой входят представители органов местного самоуправления муниципального района (городского округа) Челябинской области в сфере социальной защиты населения, занятости, здравоохранения, образования, экономики и организаций, осуществляющих деятельность в указанных сферах, для рассмотрения вопросов оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее именуется - Комиссия).

Комиссия в течение пяти дней после обращения заявителя и представления им необходимых документов либо в течение 5 дней со дня окончания проверки (комиссионного обследования), предусмотренной пунктом 7 настоящего Порядка, но не позднее чем через двадцать пять дней после обращения заявителя и представления им необходимых документов (в случае проведения такой проверки (комиссионного обследования) рассматривает пакет документов заявителя, оценивает подготовленный органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя проект социального контракта с прилагаемой к нему программой социальной адаптации на предмет достижения ожидаемых результатов, предусмотренных в пункте 2 настоящего Порядка, принимает рекомендации о назначении либо отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта и направляет их органу социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя. Рекомендации Комиссии оформляются протоколом.

Министерство оказывает единовременное социальное пособие гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в соответствии с Порядком выплаты единовременного социального пособия гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, за счет средств областного бюджета, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 08.06.2005 г. № 276.

Размер единовременного социального пособия Порядком не устанавливается, а определяется комиссией Министерства исходя из сложившейся ситуации заявителей. Согласно Порядку предоставление единовременного социального пособия за счет средств областного бюджета носит заявительный характер и может выплачиваться одному и тому же гражданину (семье) не чаще 1 раза в год.

Из материалов гражданского дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением на имя Министра социальных отношений Челябинской области о предоставлении социальной помощи как одиноко проживающей на основании социального контракта. Данное заявление зарегистрировано ответчиком ДД.ММ.ГГГГ под №. При этом, документов, предусмотренных п. 6 Порядка к заявлению приложено не было. В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца было направлено письмо, разъясняющее порядок обращения для заключения социального контракта.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась к ответчику с заявлением на имя Министра социальных отношений Челябинской области ФИО3, приложив необходимые документы. Заявление зарегистрировано от ДД.ММ.ГГГГ под №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была приглашена в Центральное УСЗН для указания цели получения социальной помощи.

ДД.ММ.ГГГГ личное дело ФИО1 было передано в Министерство социальных отношений для решения вопроса о заключении социального контракта.

Поскольку Законом Челябинской области от 03.09.2020г. № 216-ЗО «О внесении изменений в Закон Челябинской области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан» изменен порядок оказания социальной помощи, а именно - полномочия по назначению государственной социальной помощи на основании социального контракта переданы органам местного самоуправления. Порядок организации работы по предоставлению государственной социальной помощи в г. Челябинске был утвержден приказом Комитета социальной политики г. Челябинска от 30.10.2020 г.. В связи с чем личное дело ФИО1 было возвращено в УСЗН ДД.ММ.ГГГГ для принятия решения.

В связи с изменение указанного Порядка, истица была приглашена УСЗН ДД.ММ.ГГГГ для переоформления документов, от чего она отказалась.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес Министерства социальных отношений направлена претензия о разъяснении срока принятия решения по вопросу заключения контракта.

При этом, в рамках Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке обращений граждан РФ» в течении 30 дней ответчиком ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца направлен ответ на претензию, в котором ей разъяснен порядок обращения с заявлением в УСЗН.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Комитет социальной политики г. Челябинска с заявлением на получение социальной помощи на основании социального контракта.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании межведомственной комиссии г. Челябинска заявление истца рассмотрено, принято решение о выделении ФИО1 социальной помощи на основании социального контракта в размере 80000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом социальной политики г. Челябинска и ФИО1 заключен социальный контракт о выделении ей 80000 рублей единовременно на прохождение лечения.

В 2021 году истице было предоставлено единовременное социальное пособие (на зубопротезирование) в сумме 57 000 рублей.

Таким образом, право истицы на получение единовременного социального пособия в 2021 году было реализовано в полном объеме.

В октябре 2022 г. Министерством заявление об оказании истице единовременного социального пособия на дорогостоящее лечение было рассмотрено и принято решение об отсутствии оснований для его оказания, о чем истице было сообщено письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-М.

Межведомственной комиссией по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта 24.06.2022г. рассмотрены документы истицы и принято решение о назначении ей социального пособия в размере 103 391, 50 рублей на мероприятие по поиску работы и трудоустройство, с обучением по программе «Web-программирование».

Социальный контракт на оказание государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам № от 24.06.2022г. заключен между истицей и Комитетом социальной политики города Челябинска со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Денежные средства на стоимость обучения и стипендию в сумме 32 126, 50 рублей зачислены на счет истицы, открытый в ПАО «Сбербанк России», 05.07.2022г. Вторая и третья выплаты (стипендия) также перечислены на счет истицы по 7 126, 50 рублей ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ

13.10.2022г. выплата на поиск работы в сумме 14253, 00 рублей перечислена на счет истицы.

Истице было разъяснено письменно, что социальное пособие на трудоустройство (в течение 3 месяцев) будет перечислено при трудоустройстве и предоставлении справки 2-НДФЛ в Комплексный центр социального обслуживания населения по Центральному району города Челябинска.

Установив в ходе рассмотрения дела, что истцом реализовано право на получение единовременного социального пособия, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований о взыскании единовременного пособия в размере 1 353 274 рубля, пособия по утрате средств к существования и безработице за 2021-2022 гг. в размере (базовой) 322 796,90 рубля, в размере (инерционной) 1 674 195,15 рубля.

Разрешая требования о взыскании с ответчика компенсации морального вреда в размере, суд исходит из следующего.

Основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 ГК РФ и ст. 151 ГК РФ.

В силу пункта 1 статьи 150 ГК РФ жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Согласно статье 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.

Согласно пункту 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных и индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Истец основывает свои требования о взыскании компенсации морального вреда неправомерными действиями ответчика по отказу в принятии документов, неуведомлению о принятом решении, при этом истцом не представлены доказательства причинения ответчиком к истцу каких-либо физических и нравственных страданий.

ФИО1 заявлены требования к ответчику о взыскании морального вреда в связи с несвоевременной выплатой социальной помощи, т.е. в связи с нарушением ее имущественных прав.

Факт нарушения прав ФИО1 со стороны Министерства социальных отношений Челябинской области материалами дела не подтвержден, доказательств, указывающих на наличие у истца нравственных страданий, вызванных действиями ответчика, суду не представлено, следовательно, основания для удовлетворения исковых требований истца в части компенсации морального вреда отсутствуют.

Принимая во внимание данные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного иска, поскольку в ходе рассмотрения дела установлен факт получения истцом единовременного пособия.

Факт причинения морального вреда не нашел своего подтверждения, в связи с чем оснований для удовлетворения требований о взыскании компенсации морального вреда не имеет ся.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании права на единовременное пособие, взыскании единовременного пособия, пособия по утрате средств к существованию и безработице, компенсации морального вреда - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий Л.В. Шваб

Мотивированное решении е изготовлено 04 июля 2023 года