Дело № 2-43/2023
22RS0047-01-2023-000001-77
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Солонешное 15 февраля 2023 года
Солонешенский районный суд Алтайского края в составе судьи Смирновой В.В.,
при секретаре Батукаевой М.Ю.,
с участием помощника прокурора Солонешенского района Алтайского края Захарова М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Солонешенского района Алтайского края в интересах ФИО2 к Краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление», Администрации Солонешенского района Алтайского края об установлении факта постоянного проживания, возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Солонешенского района Алтайского края обратился в суд в интересах ФИО2 к Краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» (далее по тексту также – КГКУ «Региональное жилищное управление»), ФИО1 <адрес>, с учетом уточненных требований просит:
установить факт постоянного проживания ФИО2 по <адрес>;
обязать Администрацию Солонешенского района Алтайского края включить ФИО2 в список граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений жилищного фонда Алтайского края по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, подлежащий направлению в КГКУ «Региональное жилищное управление», и направить его до 01.06.2023 г.;
обязать КГКУ «Региональное жилищное управление» предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в <адрес>, общей площадью не менее 33 кв.м., а если оно представляет собой однокомнатную квартиру, не менее 28 кв.м.
В обоснование исковых требований указывает, что прокуратурой Солонешенского района проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу не предоставления жилого помещения как лицу из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, имеет место регистрации и фактически проживает на территории Солонешенского района.
Приказом КГКУ «Региональное жилищное управление» от 22.04.2020 г. № ФИО2 внесена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по дате поступления заявления – 28.02.2020 г. По состоянию на 01.11.2022 года реестровая запись №. Муниципальное образование - Солонешенский район Алтайский край.
За ФИО2. жилых помещений не зарегистрировано.
В силу ч. 4 ст. 4 Закона Алтайского края № 136-ЗС органы местного самоуправления ежегодно до 1 декабря формируют из числа граждан, категории которых указаны в статье 5 настоящего Закона, с учетом даты поданных заявлений список граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений жилищного фонда Алтайского края по договорам социального найма. Органы местного самоуправления ежегодно, до 1 декабря, формируют из числа граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, с учетом даты поданных заявлений список граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений жилищного фонда Алтайского края по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования. Указанные списки органы местного самоуправления направляют в краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление».
В нарушение требований Администрацией Солонешенского района Алтайского края ФИО2 в список граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений жилищного фонда Алтайского края по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, подлежащий направлению в КГКУ «Региональное жилищное управление» до 01.12.2021 г. не включена.
ФИО2 проживает по месту жительства по <адрес>. Установление фактического проживания необходимо для целей предоставления жилого помещения именно по месту жительства.
В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора Солонешенского района Захаров М.С. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Материальный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Ранее суду поясняла, что исковые требования поддерживает в полном объеме.
Ответчики Администрации Солонешенского района Алтайского края, КГКУ «Региональное жилищное управление» в судебное заседание своих представителей не направили, будучи извещенными надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело при сложившейся явке.
Выслушав помощника прокурора Захарова М.С., изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В ч. 3 ст. 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье.
В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 1 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а так же которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а так же детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам социального найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а так же в случае приобретения ими полной дееспособности по достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом поименованного пункта, ранее чем по достижения ими возраста 18 лет (абз. 2 п. 1 ст. 8).
Согласно ч. 8 ст. 8 указанного Закона, дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
В целях реализации приведенных выше положений федерального законодательства администрацией Алтайского края принято Постановление от 10.04.2020 г. № 157 «Об утверждении порядка предоставления жилых помещений детям – сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а в случае их смерти – их несовершеннолетним детям и (или) супругу (супруге)».
Из ст. 20 ГК РФ, ст. ст. 2, 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительство» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от 02.02.1998 года № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.
Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).
Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.
В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).
В соответствии с п.п. 1, 4 ст. 17.1 Закона Алтайского края от 12.12.2006 № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети (лица), оставшиеся без попечения родителей), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям (лицам), оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства через уполномоченное краевое учреждение в порядке, установленном Правительством Алтайского края, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края по договорам найма специализированных жилых помещений.
Детям (лицам), оставшимся без попечения родителей и включенным в список, жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края предоставляются по месту их жительства в границе соответствующего муниципального образования. В случае невозможности предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Алтайского края детям (лицам), оставшимся без попечения родителей и включенным в список, по месту их жительства в границе соответствующего муниципального образования с согласия указанных лиц им предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края в другом муниципальном образовании.
Норма предоставления жилого помещения краевого жилищного фонда социального использования по договору социального найма устанавливается в размере:
18 квадратных метров общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек;
42 квадратных метра общей площади семье из двух человек;
33 квадратных метра общей площади для одиноко проживающего гражданина (часть 1 ст. 8 Закона).
Для одиноко проживающего гражданина может быть предоставлено жилое помещение общей площадью менее 33 квадратных метров, если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 квадратных метров (часть 1.1 ст. 8 Закона).
В судебном заседании установлено, что ФИО3 (до заключения брака – ФИО4) Д.А., ДД.ММ.ГГГГр., относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать истца лишена родительских прав на основании решения Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ, отец записан со слов матери. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.
В соответствии с постановлением Администрации Солонешенского района от 10.06.2019 г. № ФИО7 назначена попечителем несовершеннолетней ФИО4, ДД.ММ.ГГГГр.
Из письма КГКУ «Региональное жилищное управление» от 27.04.2020 г. установлено, что на основании приказа учреждения от 22.04.2020 г. № 118/Пр/132 сведения об ФИО4 внесены в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по дате поступления заявления - 28.02.2020 года (л.д. 16, 17-18).
Из письма КГКУ «Региональное жилищное управление» от 15.11.2022 г. следует, что по состоянию на 01.11.2022 года реестровая запись ФИО5 №. Муниципальное образование Солонешенский район Алтайского края (л.д. 14-15).
Материалами дела установлено, что с мая 2012 г. по 31.05.2021 г. ФИО4 была зарегистрирована по адресу: <адрес>; с 04.07.2022 г. по 01.07.2025 г. зарегистрирована по адресу: <адрес>.
Согласно справке, представленной Администрацией Березовского сельсовета Солонешенского района Алтайского края № 8 от 03.02.2023 г., ФИО3 (ФИО4) Д,А., ДД.ММ.ГГГГр., действительно проживает в <адрес>: с 03.06.2004 г. по 28.08.2007 г.; с 20.04.2009 г. по 05.10.2011 г.; с августа 2012 г. по настоящее время.
Таким образом, в судебном заседании также установлено, что ФИО2 проживает на территории Солонешенского района постоянно, данное обстоятельство также не оспаривается сторонами.
Согласно сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю у ФИО5 недвижимого имущества на территории Алтайского края не имеется.
В своем письме от 15.11.2022 г. начальник КГКУ «Региональное жилищное управление» указывает, что предоставление жилья осуществляется с соблюдением очередности после его приобретения в собственность Алтайского края. При этом, в приоритетном порядке КГКУ «Региональное жилищное управление» обязано обеспечить жильем детей-сирот, имеющих соответствующее судебное решение. На текущую дату в Учреждении на исполнении находятся более 1900 таких решений судов по Алтайскому краю за 2016-2022 годы. Отсутствие на территории края в продаже необходимого количества жилых помещений, соответствующих установленным законодательством требованиям, исключает возможность одномоментной реализации прав всех детей-сирот. Несвоевременное обеспечение жильем детей-сирот вызвано рядом причин (длительность проведения конкурсных процедур по закупке квартир, ежегодный (значительный) прирост количества детей-сирот, включаемых в списки, 25-процентное ограничение по заселению в многоквартирный дом, неконкурентоспособность государственных заказчиков -покупателей недвижимости с учетом установленных контрактным законодательством требований и иное).
Также сообщается, что свободное жилое помещение специализированного жилищного фонда для заселения ФИО5 в настоящее время в распоряжении Учреждения отсутствует.
Принимая во внимание обстоятельства дела, учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ФИО2, относящаяся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по достижению совершеннолетия жильем не обеспечена, в собственности своего жилья не имеет.
При этом, истец своевременно в установленном порядке обратилась с заявлением в уполномоченные органы за реализацией своего права на обеспечение жилым помещением, включена в список на предоставление жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не исключена из списка, приобрела право на обеспечение жильем, однако данное право ей до настоящего времени не реализовано. Уполномоченное краевое учреждение было обязано предоставить ФИО2 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения незамедлительно по достижению 18-летнего возраста, данная обязанность ответчиком до настоящего времени не выполнена.
Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований, предъявленных к Администрации Солонешенского района Алтайского края, поскольку обязанность по обеспечению жильем законодательством возложена на КГКУ «Региональное жилищное управление». В список граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений жилищного фонда Алтайского края по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования Администрацией Солонешенского района ФИО2 включена, списки направлены в КГКУ «Региональное жилищное управление».
Таким образом, исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Солонешенского района Алтайского края в интересах ФИО2 удовлетворить частично.
Установить факт постоянного проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, по адресу: <адрес>.
Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в Солонешенском районе Алтайского края, общей площадью не менее 33 кв.м., а если оно представляет собой однокомнатную квартиру, не менее 28 кв.м.
В остальной части требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Солонешенский районный суд Алтайского края.
Мотивированное решение изготовлено 15 февраля 2023 года.
Судья Смирнова В.В.
Копия верна
Судья Смирнова В.В.