55RS0007-01-2023-004294-36

Дело № 2-4078/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2023 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Калининой К.А. при секретаре судебного заседания Лисиной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Т.Н.А. к Министерству здравоохранения Омской области, Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области, Бюджетному учреждению здравоохранения Омской области «Родильный дом № 2» о признании права на получение специальной социальной выплаты,

установил:

Т.Н.А. обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения Омской области, Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области о признании права на получение специальной социальной выплаты.

В обоснование указала, что с 2006 года по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в должности медицинского статистика в Женской консультации № 1 БУЗОО «Родильный дом № 2», однако не была включена в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования». Отказ во включении ее в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, полагает необоснованным и противоречащим положениям названного нормативного акта.

С учетом уточнения исковых требований, которые истец заявила к ответчикам Министерству здравоохранения Омской области, Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области, Бюджетному учреждению здравоохранения Омской области «Родильный дом № 2», просила признать за ней право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568.

Истец Т.Н.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Омской области С.О.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения заявленных истцом требований возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. Пояснила, что должность «медицинский статистик» не отнесена к должностям, дающим право на получение спорной специальной социальной выплаты.

Представитель ответчика ОСФР по Омской области З.И.В., действующий на основании доверенности, против удовлетворения заявленных истцом требований возражал, в удовлетворении требований просил отказать.

Иные лица, участвующие в деле, участия в судебном заседании не принимали, извещены надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности с позиции относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно трудовому договору от 01.06.2006 № 255 и дополнительным соглашениям к нему Т.Н.А. принята на должность «медицинский статистик» в структурное подразделение «Женская консультация № 1» бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Родильный дом № 2» (далее - БУЗОО «РД № 2»).

Приказом главного врача БУЗОО «РД № 2» от 01.03.2023 № 78 утвержден перечень подразделений, должностей медицинских работников БУЗОО «РД № 2», условия и порядок установления специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2022 № 2568. Согласно позиции работодателя, должность «медицинский статистик» в данный перечень не включена, поскольку работники, занимающие данную должность не осуществляют деятельность, предусмотренную подпунктом «е» пункта 2 названного Постановления, к ним не обращаются граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, они не оказывают первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению.

Указанное явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные истцом требования, суд исходит из следующего.

Судом установлено, что Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 учреждена мера дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Так, с 01.01.2023 установлена специальная социальная выплата категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, к числу которых отнесены:

а) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (далее – Разъяснения).

Согласно пункту 3 Разъяснений, должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н.

Пунктом 4 Разъяснений установлено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе, учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам:

- указанным в подпунктах «а», «д» и «з» пункта 2 постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций;

- указанным в подпунктах «б», «е» и «и» пункта 2 постановления № 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций);

- указанным в подпунктах «б» и «е» пункта 2 постановления № 2568 в случае осуществления ими диспансерного наблюдения по основному заболеванию (состоянию), включая врачей-онкологов онкологических диспансеров и больниц, врачей-кардиологов кардиологических диспансеров.

Порядок осуществления выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных названным Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568.

Пунктом 2 поименованных Правил установлено, что выплата осуществляется работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации.

Выплата перечисляется медработникам ежемесячно на основе данных медицинских организаций (пункт 3 Правил).

В соответствии с пунктом 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган СФР по своему местонахождению реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В декабре реестр представляется до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр формируется с указанием сведений о медицинской организации (наименование, адрес юридического лица в пределах его местонахождения, ИНН, КПП, ОГРН), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также сведений по каждому работнику (пункт 6 Правил).

Реестр в электронной форме подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица и направляется в федеральную ГИС «Соцстрах» СФР либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (пункт 5 Правил).

Обращаясь в суд с настоящим иском, Т.Н.А. полагала, что при разрешении вопроса о наличии у нее права на спорную меру социальной поддержки надлежит руководствоваться подпунктами «д» и «е» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, предусматривающих право на назначение специальной социальной выплаты специалистам со средним медицинским образованием. Полагала, что объем выполняемых ею должностных обязанностей по занимаемой должности «медицинский статистик» отвечает приведенным выше нормативным требованиям Постановления.

Оценивая приведенные истцом доводы в обоснование заявленного требования применительно к изложенным выше нормативным положениям, суд исходит из следующего.

Как указано выше, мера дополнительной государственной социальной поддержки в виде специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 установлена медицинским работникам медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Согласно положениям статьи 35 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», базовая программа обязательного медицинского страхования - составная часть программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой Правительством Российской Федерации. Базовая программа обязательного медицинского страхования определяет виды медицинской помощи (включая перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит в том числе методы лечения), перечень страховых случаев, структуру тарифа на оплату медицинской помощи, способы оплаты медицинской помощи, оказываемой застрахованным лицам по обязательному медицинскому страхованию в Российской Федерации за счет средств обязательного медицинского страхования, а также критерии доступности и качества медицинской помощи. В рамках базовой программы обязательного медицинского страхования оказываются первичная медико-санитарная помощь, включая профилактическую помощь, скорая медицинская помощь (за исключением санитарно-авиационной эвакуации, осуществляемой воздушными судами), специализированная медицинская помощь, в том числе высокотехнологичная медицинская помощь (пункты 1, 2, 6 статьи 35).

В силу статьи 36 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» территориальная программа обязательного медицинского страхования - составная часть территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации. Территориальная программа обязательного медицинского страхования формируется в соответствии с требованиями, установленными базовой программой обязательного медицинского страхования. Территориальная программа обязательного медицинского страхования включает в себя виды и условия оказания медицинской помощи (включая перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит в том числе методы лечения), перечень страховых случаев, установленные базовой программой обязательного медицинского страхования, и определяет с учетом структуры заболеваемости в субъекте Российской Федерации значения нормативов объемов предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо, нормативов финансовых затрат на единицу объема предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо и норматива финансового обеспечения территориальной программы обязательного медицинского страхования в расчете на одно застрахованное лицо (пункты 1, 2 статьи 36).

Таким образом, как базовая программа обязательного медицинского страхования, так и территориальная программа обязательного медицинского страхования являют собой составляющие программы государственных гарантий оказания гражданам медицинской помощи.

Статьей 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено понятие «медицинская помощь».

Так, медицинская помощь – это комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Медицинская услуга, в свою очередь, это медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

Медицинская деятельность – это профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях (статья 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Согласно положениям должностной инструкции медицинского статистика женской консультации БУЗОО «РД № 2», работник по названной должности:

- проводит систематизацию и обработку учетно-отчетных данных учреждения здравоохранения;

- определяет статистические показатели, характеризующие работу учреждения;

- инструктирует персонал подразделения о правилах ведения учетных форм и составления статистических отчетов;

- составляет годовой статистический отчет о работе учреждения;

- своевременно подает заявки на приобретение бланков учетно-отчетных статистических форм;

- готовит различные справки на основе данных статистического учета;

- неукоснительно соблюдает правила и принципы этики и деонтологии (л.д.117).

С должностной инструкцией истец Т.Н.А. в установленном порядке работодателем ознакомлена, что в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Исходя из системного толкования приведенных выше нормативных положений, с учетом согласованных сторонами трудового договора условий трудовых отношений, в том числе, объема должностных обязанностей истца по должности «медицинский статистик», суд приходит к выводу, что истец по занимаемой должности не участвует в базовой либо территориальной программах обязательного медицинского страхования, поскольку не осуществляет оказание гражданам медицинской помощи в понимании Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности действий работодателя по невключению должности «медицинский статистик» в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568.

Доводы истца об обратном судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношении.

Правовых оснований для удовлетворения требований истца ко всем заявленным ответчикам не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований Т.Н.А. к Министерству здравоохранения Омской области, Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области, Бюджетному учреждению здравоохранения Омской области «Родильный дом № 2» о признании права на получение специальной социальной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.А. Калинина

Решение в окончательной форме изготовлено 11 октября 2023 года.