Решение по делу № 2-3100/2022 от 09.02.2023 - о признании решения незаконным, обязании повторно рассмотреть вопрос о заключении договора социального найма.

Дело № 2-428/2023

76RS0022-01-2022-003797-94

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 февраля 2023 года г. Ярославль

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего судьи Иванчиковой Ю.В.

при секретаре Семеновой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, Департаменту образования Ярославской области о признании решения незаконным, обязании повторно рассмотреть вопрос о заключении договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском, в котором с учетом уточнения (л.д. 109) просит:

- признать незаконным и отменить решение Департамента образования ЯО, оформленное в виде акта от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать Департамент образования ЯО повторно рассмотреть вопрос о заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с ФИО2;

- обязать департамент образования ЯО принять решение об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания социальной поддержки ФИО2

В обоснование заявленных требований указано, что между истцом и ДИЗО ЯО заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на 5 лет. До окончания срока действия указанного договора он (ФИО2) обратился в Департамент образования ЯО и ДИЗО ЯО для заключения договора социального найма единственного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Уведомление с перечнем документов для заключения договора социального найма под роспись вручено в Департаменте образования мэрии <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Согласно указанному уведомлению, документы необходимо было предоставить “в течение 30 дней с момента получения уведомления”, то есть в срок до ДД.ММ.ГГГГ. До окончания срока действия договора №, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 начал собирать необходимые для заключения договора социального найма документы. До окончания срока действия договора специалист ДИЗО ЯО осмотр жилого помещения произвел, однако с актом осмотра квартиры его (ФИО2) не ознакомил, по почте копию не направил. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ДИЗО ЯО с заявлением о принятии решения об исключении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, кВ. 37, из специализированного жилого фонда и заключении с ФИО2 договорв социального найма указанного помещения, поскольку он обратился до окончания срока действия договора № и предоставил необходимые документы в сроки, установленные уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ. Затем, ДД.ММ.ГГГГ истец получил письмо из ДИЗО ЯО с предложением “О заключении договора найма жилого помещения на новый пятилетний срок” с установлением срока “В течение пятнадцати календарных дней с момента получения уведомления”, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ (по штампу отправлено истцу ДД.ММ.ГГГГ, получено им ДД.ММ.ГГГГ) Департамент образования указывает на акт от ДД.ММ.ГГГГ № и на то, что им (ФИО2) не представлены необходимые документы. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на обращение истца от ДД.ММ.ГГГГ ДИЗО ЯО ссылается на акт от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в отношении истца выявлены обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. Ходатайство истца о восстановлении срока на заключение договора социального найма Департаментом не рассмотрено. В настоящее время истец здоров, холост, не судим, работает официально по трудовому договору более 12 месяцев, имеет хороший доход и автомобиль. Фактически проживает и зарегистрирован по адресу: <адрес>, иного жилья не имеет. Задолженности по оплате коммунальных услуг также не имеется. Считает, что принятое комиссией решение о наличии обстоятельств, препятствующих заключению договора социального найма, нарушает действующее законодательство и не соответствует фактическим обстоятельствам имущественного и иного положения истца.

В судебное заседание истец не явился, направил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, требования уточненного иска поддержал. Ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что доступ сотрудникам департамента в квартиру летом 2022 года предоставлял, все необходимые для заключения договора социального найма документы собрал, дополнительно в социальной поддержке не нуждается, социально адаптирован, работает, исправно оплачивает коммунальные услуги и налоги, ведет здоровый образ жизни. Представил суду справку 2-НДФЛ за 2022 год, характеристику с места работы. Полагает, что установление наличия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ему содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, основано исключительно на не предоставлении необходимых документов. Письмо-уведомление органов опеки от ДД.ММ.ГГГГ не получал.

Ответчики Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, Департамент образования Ярославской области в судебное заседание не явились о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении не просили. Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке в порядке заочного производства.

Ранее Департаментом имущественных и земельных отношений ЯО в лице представителя по доверенности ФИО3 был направлен отзыв на исковое заявление (л.д. 45-47), в котором указано на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований. Возражения сводятся к тому, что департамент в силу закона не вправе заключить договор социального найма при наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, которые были установлены в отношении ФИО2 уполномоченным органом. В случае признания решения уполномоченного органа в отношении ФИО2 незаконным, департамент в административном порядке заключит с ФИО2 договор социального найма на основании его личного заявления.

Департаментом образования ЯО в лице представителя по доверенности ФИО4 также ранее направлен отзыв на исковое заявление (л.д. 93-98), в котором просила в удовлетворении требований ФИО1 отказать. ДД.ММ.ГГГГ отделом опеки и попечительства по <адрес> через ГКС по месту жительства истца (<адрес>) направлено заказное письмо с уведомлением о предоставлении в течение 30 дней с момента получения уведомления необходимых документов. Данное письмо истцом получено не было, ДД.ММ.ГГГГ письмо возвращено в отдел по истечении срока хранения. Обследование условий жизни также провести не представилось возможным, поскольку истец в жилом помещении отсутствовал (акт отдела от ДД.ММ.ГГГГ). В соответствии с актом от ДД.ММ.ГГГГ №, утв. Приказом департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-д, установлено наличие у ФИО2 обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ему содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. О принятом решении департамент уведомил истца ДД.ММ.ГГГГ. Решение комиссии является обоснованным и соответствует требованиям федерального и регионального законодательства. Вопросы принятия решения о наличии или отсутствии обстоятельств относятся к исключительной компетенции департамента.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, урегулированы ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии с п. 1 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет. В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

Порядок и условия предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области установлены Законом ЯО от 09.11.2007 N 85-з "О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области".

Согласно ч. 1 ст. 6.4 Закона ЯО от 09.11.2007 N 85-з "О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области" обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть неоднократно заключен на новый пятилетний срок, являются: 1) неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений и антиобщественных действий; 2) длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении.

Порядок выявления обстоятельств, указанных в части 1 настоящей статьи, а также орган исполнительной власти Ярославской области, принимающий решение о наличии или отсутствии данных обстоятельств, определяются Правительством Ярославской области (п. 2 ст. 6.4 Закона ЯО от 09.11.2007 N 85-з "О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области").

Постановлением Правительства ЯО от 09.12.2013 N 1601-п утвержден “Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации” (далее Порядок).

Перечень документов, подтверждающих наличие/отсутствие указанных обстоятельств, установлен п. 3 Порядка.

Орган местного самоуправления по месту жительства нанимателя (далее - орган местного самоуправления) за 3 месяца до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения: осуществляет сбор документов, предусмотренных пунктом 3 Порядка; проводит проверку условий жизни нанимателя (п. 4 Порядка).

Документы, указанные в подпунктах 3.1 - 3.6 пункта 3 настоящего Порядка, представляются нанимателем на основании письменного уведомления органа местного самоуправления, направленного заказным письмом с уведомлением о вручении или врученного органом местного самоуправления нанимателю лично с отметкой о получении. Наниматель представляет документы в течение 30 дней с момента получения указанного заказного письма или с момента получения уведомления нанимателем лично (п. 5 Порядка).

В течение 5 рабочих дней с момента предоставления нанимателем документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка, или по истечении 40 календарных дней с момента получения нанимателем заказного письма с уведомлением о вручении или с момента получения уведомления нанимателем лично орган местного самоуправления на основании акта обследования и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка, готовит заключение о наличии либо отсутствии обстоятельств (п. 6 Порядка).

Судом установлено, следует из материалов дела и не оспорено сторонами, что ФИО2 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Между ФИО2 и ДИЗО ЯО заключен договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на 5 лет (л.д. 27-30). В указанном жилом помещении ФИО2 зарегистрирован и проживает.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом образования мэрии г. Ярославля в адрес ФИО2 было направлено заказное письмо-уведомление от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 105) о предоставлении документов, необходимых для принятия решения о наличии или отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. Письмо вернулось в адрес департамента ДД.ММ.ГГГГ по истечении срока хранения (л.д. 107).

Согласно акту № от 15,ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 103-104) комиссией сотрудников ДИЗО ЯО проведена внеплановая проверка технического состояния и целевого использования жилых помещений специализированного жилищного фонда ЯО, результатам которой установлено, что <адрес> используется ФИО2, по назначению, для фактического проживания. Состояние жилого помещения удовлетворительное, самовольного переустройства или перепланировки не выявлено.

Согласно акту обследования жилищно-бытовых условий по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ (об. л.д. 102), составленному специалистом отдела опеки и попечительства по Заволжскому району управления опеки и попечительства департамента образования г. Ярославля на основании договора специализированного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, на момент выхода специалиста по указанному адресу застать нанимателя в помещении не представилось возможным.

Актом от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным приказом департамента образования ЯО от ДД.ММ.ГГГГ №-д (л.д. 101), установлено наличие у нанимателя обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ФИО2 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок. О принятом решении ФИО2 уведомлен письмом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 100), направленным в его адрес ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 99).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было вручено уведомление начальника отдела опеки и попечительства ФИО6 (л.д. 26), согласно которому документы для заключения договора социального найма необходимо предоставить “в течение 30 дней с момента получения уведомления”, то есть в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ДИЗО ЯО с заявлением (л.д. 9-18), в котором просил принять решение об исключении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, из специализированного жилого фонда и заключить с ФИО2 договор социального найма указанного помещения, восстановить срок на заключение договора социального найма, приложив к заявлению необходимые документы согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ.

В ответ на указанное заявление ДИЗО ЯО в письме от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19) указало на невозможность заключения с ФИО2 договора социального найма в связи с решением департамента, утв. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-д.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, основываясь на п. 5 Порядка, с учетом получения ФИО2 уведомления органов опеки и попечительства о предоставления необходимых документов ДД.ММ.ГГГГ, то есть до истечения срока действия договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ, и с учетом того, что ФИО2 предоставил ДИЗО ЯО указанные в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ документы ДД.ММ.ГГГГ, то есть до истечения 30-дневного срока с момента получения истцом уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о законности требований ФИО2 о признании незаконным и отмене решения Департамента образования ЯО в виде акта от ДД.ММ.ГГГГ; обязании Департамента образования ЯО повторно рассмотреть вопрос о заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с ФИО2, и находит их подлежащими удовлетворению.

Сам по себе факт не предоставления ФИО2 документов в установленный срок, с учетом не получения последним уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, не может являться достаточным основанием для установления наличия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ФИО2 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и для отказа в заключении с ним договора социального найма занимаемого жилого помещения.

Суд полагает, что оспариваемое истцом решение ДИЗО ЯО в виде акта от ДД.ММ.ГГГГ, утв. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-д, носит исключительно формальный характер, и безусловно нарушает гарантированные законом жилищные права ФИО2

Формальный подход к разрешению социально значимых для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вопросов, в том числе в части обеспечения последних жилыми помещениями, не допустим.

Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду, мирному урегулированию споров (ст. 2 ГПК РФ).

Однако, суд считает необходимым отметить, что требование об обязании департамента образования ЯО принять решение об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания социальной поддержки ФИО2, а также об обязании ответчика заключить договор социального найма жилого помещения с истцом, с учетом удовлетворения судом требования истца о обязании Департамента образования ЯО повторно рассмотреть вопрос о заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с ФИО2, истцом заявлено преждевременно.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-199, 234-237 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить акт о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти ЯО, осуществляющего управление жилищным фондом ЯО, договор социального найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть заключен на новый пятилетний срок № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный приказом департамента образования Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-д в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Обязать Департамент образования Ярославской области (ОГРН: <***>) повторно рассмотреть вопрос о заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> с ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., СНИЛС: №).

Заочное решение может быть отменено Заволжским районным судом г. Ярославля путем подачи ответчиком заявления об его отмене в течение 7 дней со дня вручения ему копии решения с предоставлением в суд доказательств уважительности причин отсутствия в судебном заседании, о которых ответчик не имел возможности своевременно известить суд, и документов, которые могут повлиять на содержание принятого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Ю.В. Иванчикова

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2023.