дело № 2-263/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2023 года г. Ульяновск

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе судьи Шлейкина М.И., при секретаре Курушиной Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, Ульяновскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Ульяновской области о возложении обязанности произвести выплату пособия на ребенка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области (далее по тексту ОГКУ СЗН Ульяновской области) о возложении обязанности произвести выплату пособия на ребенка.

Требования мотивированы тем, что она является матерью ФИО., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

24.01.2022 года она через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Ульяновска обратилась с заявлением в ОГКУ СЗН Ульяновской области о назначении и выплате ежемесячного пособия на ребенка ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в возрасте от трех до семи лет включительно.

Однако, данное пособие ей было назначено только в июле 2022 года.

Поскольку ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно назначается со дня обращения за ее назначением, то она имеет право на получение данного пособия с момента обращения, т.е. с 24.01.2022 года.

В связи с этим просит суд обязать ответчика произвести ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно за период с 24.01.2022 года по июль 2022 года.

Определением от 24.01.2023 года суд привлек к участию в деле в качестве ответчиков Ульяновское областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» и Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Ульяновской области.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, доводы привела в целом аналогичные тем, что изложены в иске.

В судебном заседании представитель ответчика ОГКУ СЗН Ульяновской области ФИО2 исковые требования истца не признал, суду пояснил, что правовых оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

Ответчики - Ульяновское областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат», Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Ульяновской области, третьи лица - Министерство социального развития Ульяновской области в г. Ульяновске, Департамент Министерства социального развития Ульяновской области в г. Ульяновске, ФИО3, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвовавших в деле, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1).

Относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), Конституция Российской Федерации не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Решение этих вопросов является прерогативой законодателя, который, как отмечалось в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, при определении гарантий реализации прав, закрепленных статьями 38 и 39 Конституции Российской Федерации, располагает достаточно широкой свободой усмотрения в выборе мер социальной защиты семьи и детей, критериев их дифференциации, регламентации условий и порядка предоставления; соответствующее правовое регулирование должно осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе конституционных принципов справедливости, равенства, гарантированности государством социальных прав.

Из приведенных нормативных положений Конституции Российской Федерации, следует, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, особая забота со стороны государства направлена на принятие мер по поддержанию материального благополучия семей с детьми. Предоставление некоторых видов государственной социальной поддержки семьям, имеющим детей, обусловлено тем, что по независящим от членов семьи причинам их среднедушевой доход ниже регионального прожиточного минимума.

Такое правовое регулирование является элементом социальной защиты семей, направлено на адресную социальную защиту семей с детьми, с пониженным, по сравнению с величиной прожиточного минимума трудоспособного населения в субъекте Российской Федерации, уровнем среднедушевого дохода.

Так, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 N 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (здесь и далее положения данного Указа приведены в редакции от 10.03.2021 года, действовавшей на момент подачи 24.01.2022 года ФИО4 заявления о назначении ежемесячной выплаты) с 1 января 2020 г. установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, которая предоставляется нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 данного Указа установлено, что ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты; размер ежемесячной выплаты составляет 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от N 384 от 31.03.2020 утверждены Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (здесь и далее нормы Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно изложены в редакции от 11.09.2021 года, действовавшей на момент подачи 24.01.2022 года ФИО4 заявления о назначении ежемесячной выплаты), которые применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения указанной ежемесячной выплаты (п. 1); ежемесячная выплата осуществляется в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (п. 2); ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 1 января 2020 г., до достижения ребенком возраста 8 лет (п. 5).

Заявление о назначении ежемесячной выплаты (далее - заявление) подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление ежемесячной выплаты, либо в организацию, находящуюся в ведении указанного уполномоченного органа, которой в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению ежемесячной выплаты.

В силу п. 2 преамбулы Постановления Правительства Российской Федерации от N 384 от 31.03.2020 Правительством Российской Федерации рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации утвердить порядок и условия назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно; а также установить при необходимости требования к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении указанной ежемесячной денежной выплаты.

Порядок и условия назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно утвержден Указом Губернатора Ульяновской области от 09.04.2020 N 47 (здесь и далее положения данного Указа приведены в редакции от 07.07.2021 года, действовавшей на момент подачи 24.01.2022 года ФИО4 заявления о назначении ежемесячной выплаты).

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 является матерью ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Отцом детей является ФИО3

Истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года состояла с ФИО3 в зарегистрированном браке, который прекращен ДД.ММ.ГГГГ на основании решения врио мирового судьи судебного участка <данные изъяты> от 22.11.2021 года.

24.01.2022 года истец ФИО1 через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Ульяновска обратилась с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в возрасте от трех до семи лет включительно.

Решением от 11.02.2022 года истцу ФИО1 было отказано в назначении ежемесячной выплаты на ребенка от трех до семи лет включительно.

Как следует из содержания данного решения, основанием для отказа в назначении данного пособия явилось то обстоятельство, что истец ФИО1 не представила сведения на содержание несовершеннолетних детей.

Между тем, суд не может согласиться с данным решением.

В силу п. 10 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденных постановлением Правительством Российской Федерации от 31 марта 2020 года N 384 (далее по тексту Основные требования) заявление подается в соответствии с типовой формой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года N 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении».

Документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты, примерный перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. N 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» (далее - сведения), запрашиваются уполномоченным органом в рамках межведомственного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся. Срок подготовки и направления ответа на межведомственный запрос не может превышать 5 рабочих дней со дня поступления межведомственного запроса в орган и (или) организацию (п. 12 Основных требований).

Пунктом 14 Основных требований установлено, что заявитель несет ответственность за неполноту и недостоверность сведений, указанных в заявлении, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (п. 22 Основных требований).

Уполномоченный орган вправе проверять достоверность сведений о доходах семьи, указанных заявителем в заявлении. В этих целях уполномоченный орган вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимые сведения от органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления (п. 28 Основных требований).

Случаи, при которых принимается решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты, установлены пунктом 16 Основных требований.

Между тем, такого основания для отказа в назначении ежемесячной выплаты, как не представление сведений на содержание несовершеннолетних детей, в п. 16 Основных требований не имеется.

В судебном заседании представитель ОГКУ СЗН Ульяновской области суду пояснил, что основанием для отказа в назначении ежемесячной выплаты явилось то, что истец ФИО1 не представила сведения о получаемых ею алиментов от бывшего супруга на содержание несовершеннолетних детей.

Действительно, согласно пункту 16 Основных требований решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается, в том числе, в случаях наличия в заявлении недостоверных или неполных данных.

Однако, в ходе рассмотрения дела установлено и не опровергнуто стороной ответчика, что истец ФИО1 алименты на содержание несовершеннолетних детей с бывшего супруга ФИО3 не взыскивала, соглашения об уплате алиментов с ним не заключала.

Таким образом, истец ФИО1 не является получателем алиментов на содержание своих несовершеннолетних детей.

Как следует из материалов дела, решением <данные изъяты> от 08.11.2021 года с ФИО3 взысканы алименты в размере 3000 руб. на содержание самой ФИО1 до достижения ребенком ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возраста трех лет.

Данные взысканные по решению суда алименты не являются алиментными обязательствами по содержанию несовершеннолетних детей.

При этом, принимая во внимание дату обращения с заявлением (24.01.2022 года) расчетный период среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты должен был составлять с 01.09.2020 года по 31.08.2021 года и, как следствие, взысканные по решению суда алименты в пользу самой заявительницы не подлежат учету при расчете среднедушевого дохода.

Кроме того, как уже было указано выше, документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты, запрашиваются уполномоченным органом в рамках межведомственного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся.

В соответствии с п. 10 примерного Перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. N 384, сведения о получаемых алиментах устанавливаются на основании информации, полученной из ФССП России посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Таким образом, ОГКУ СЗН Ульяновской области должно было запросить сведения о получаемых истцом алиментах посредствам единой системы межведомственного электронного взаимодействия из ФССП России, однако этого сделано не было.

В судебном заседании представитель ОГКУ СЗН Ульяновской области суду пояснил, что основанием для отказа в назначении ежемесячной выплаты также явилось то, что истец ФИО1 не представила сведения о доходах бывшего супруга ФИО3, поскольку в расчетный период среднедушевого дохода семьи она еще состояла с ним в зарегистрированном браке.

Между тем, данные основания не были указаны в оспариваемом решении об отказе истцу в назначении ежемесячной выплаты.

Кроме того, как также было указано выше, заявление подается в соответствии с типовой формой.

Так, в данной типовой форме заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно установлена необходимость указания в названном заявлении сведений о супруге заявителя.

Однако данные сведения заполняются только в том случае, если заявитель указал в графе «семейное положение» статус «состою в браке».

На момент обращения с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка истец ФИО1 в браке не состояла, а поэтому она не должна была указывать в типовой форме заявления сведения о бывшем супруге.

При этом, типовая форма заявления заполнялась сотрудником многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.

В типовой форме заявления был указан телефон истца, и в случае возникновения необходимости сотрудники ОГКУ СЗН Ульяновской области имели возможность связаться с заявительницей для уточнения информации о бывшем супруге истца, однако этого также не было сделано.

Все вышеизложенное свидетельствует о том, что при решении вопроса о назначении истцу ежемесячной выплаты на ребенка ОГКУ СЗН Ульяновской области фактически уклонилось от проверки условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка, вынесло решение об отказе в назначении данного пособия в отсутствии правовых оснований для этого, лишь формально исполнило возложенные на учреждение обязанности.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что решение об отказе истцу ФИО1 в назначении ежемесячной выплаты на ребенка не соответствует требованиям вышеуказанных нормативно – правовых актов, является незаконным и необоснованным и, что самое главное, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права истца на социальную защиту ее семьи со стороны государства.

Исходя из представленных ОГКУ СЗН Ульяновской области материалов по заявлению истца о назначении ежемесячной денежной выплаты, в которых содержатся межведомственные запросы в государственные органы, среднедушевой доход семьи истца на момент подачи заявления (24.01.2022 года) в расчетный период не превышал величину прожиточного минимума, установленную в расчете на душу населения в Ульяновской области.

Данные обстоятельства также подтвердил представитель ОГКУ СЗН Ульяновской области в ходе рассмотрения дела.

Следовательно, на момент подачи заявления истец ФИО1 имела право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в возрасте от трех до семи лет включительно.

То обстоятельство, что истец ФИО1 имела право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка, подтверждается и тем, что при повторном обращении истцу с 20.05.2022 года назначена ежемесячная денежная выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.

В соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2022 г. N 455-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» с 1 января 2023 года действует ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка.

В связи с введением единого пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка признан утратившим силу Указ Президента Российской Федерации от 20.03.2020 N 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»

При этом, право на получение денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно сохраняется до окончания периодов, на которые это пособие было назначено.

В письме Минтруда России от 16.01.2023 N 24-7/10/В-337 «О начислении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно» указано, что по заявлениям, поданным гражданами до 1 января 2023 года, органы исполнительной власти или организации субъектов Российской Федерации, уполномоченные на назначение ежемесячной выплаты (далее - уполномоченный орган), обязаны продолжать начисление ежемесячной выплаты до момента истечения 12-месячного срока назначения.

Как следует из письменного отзыва ОГКУ СЗН Ульяновской области на данный иск, именно данное учреждение осуществляло назначение ежемесячной денежной выплат в возрасте от трех до семи лет включительно

С целью восстановления нарушенных прав истца, суд считает необходимым возложит именно на ОГКУ СЗН Ульяновской области, как на лицо, которое осуществляло в спорный период назначения пособия, обязанность назначить истцу ФИО1 ежемесячную денежную выплату на ребенка ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установленную Указом Президента РФ от 10.03.2021 N 140, с момента первоначального обращения, т.е. с 24.01.2022 года.

При таких обстоятельствах, исковые требования истца к ОГКУ СЗН Ульяновской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, о возложении обязанности произвести выплату пособия на ребенка удовлетворить.

Возложить на Областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области обязанность назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату на ребенка ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установленную Указом Президента РФ от 10.03.2021 N 140, с 24.01.2022 года.

Исковые требования ФИО1 к Ульяновскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Ульяновской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ульяновского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца.

Судья М.И. Шлейкин

Мотивированное решение изготовлено 02.03.2023 года.