<данные изъяты>

Дело № 12-76/2023

67RS0011-01-2023-001161-96

РЕШЕНИЕ

по делу б административном правонарушении

гор. Дорогобуж 02 ноября 2023 года

Судья Дорогобужского районного суда Смоленской области Кулагин В.А.,

с участием помощника прокурора Дорогобужского района Аношиной Е.С..,

при секретаре Савиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Генерального директора ООО «Дорогобужская ТЭЦ» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Московской и Смоленской областям ФИО5 № 05-35/017 от 14.09.2023 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Московской и Смоленской областям ФИО5 № 05-35/017 от 14.09.2023 генеральный директор ООО «Дорогобужская ТЭЦ» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ, с назначением наказания по данной статье в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит данное постановление признать незаконным и отменить. В обоснование жалобы указано, что в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения. Порядком предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду определено, что Декларация предоставляется не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным. Порядок также предусматривает предоставление Декларации о плате в электронном виде, заверенной простой электронной подписью руководителя юридического лица.

Датой предоставления декларации о плате в форме электронного документа считается дата ее отправки через веб-портал приема отчетности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования («Личный кабинет природопользователя»).

28.01.2023 Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду ООО «Дорогобужская ТЭЦ» была сформирована в электронном виде, заверена электронной цифровой подписью генерального директора и отправлена посредством информационно-телекоммуникационных сетей через веб-портал приема отчетности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования («Личный кабинет природопользователя» номер отчета 81446803). Позднее появился статус Декларации: «отклонена». При этом требование о предоставлении пояснений или внесения исправлений в декларацию представителями Роспотребнадзора не заполнено. Результат рассмотрения: «Выявленные ошибки отсутствуют». Акт контроля Роспотребнадзором не заполнен. Проставлена пометка: «консультация дана по телефону». Однако не указано когда, кому и по какому номеру телефона.

15.02.2023 Декларация о плате за негативное воздействие ООО «Дорогобужская ТЭЦ» вновь направлена посредством информационно-телекоммуникационных сетей через веб-портал приема отчетности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования («Личный кабинет природопользователя» номер отчета 8465309). Статус Декларации «отклонена». Требование о предоставлении пояснений или внесения исправлений в декларацию представителями Роспотребнадзора не заполнено. Результат рассмотрения: «Выявленные ошибки отсутствуют». Акт контроля Роспотребнадзором не заполнен. Проставлена пометка «в разделе 3 по объекту 66-0167-001168-П в строке 2 отход «шлак сварочный» не является ТК. Нужно его отразить в соответствующей графе».

20.03.2023 исправленная Декларация о плате за негативное воздействие ООО «Дорогобужская ТЭЦ» (номер отчета 8833657) принята.

При обнаружении лицом, ответственным вносить плату, в предоставленной им декларации о плате за отчетный год недостоверных сведений либо неполноты отражения сведений, а также ошибок, приводящих к занижению или завышению суммы платы, подлежащей внесению, лицо, обязанное вносить плату, вправе представить уточненную декларацию о плате за данный отчетный год в течение трех лет после предоставления первичной декларации о плате в срок, указанный в пункте 2 Порядка.

Считает, что Декларация была представлена в форме электронного документа через веб-портал приема в установленный срок – до 10 марта 2023 года. Сведения, уточняемые в ходе подачи Декларации на размер суммы платы, подлежащей внесению, не повлияли и негативное воздействие на окружающую среду не оказали.

Кроме того, в Постановлении № 05-35/017 о назначении административного наказания не указана дата совершения правонарушения.

В ходе судебного заседания представитель лица, привлеченного к административной ответственности – ФИО4 жалобу поддержала в полном объеме. Пояснила, что первоначально декларация была предоставлена в установленный срок, однако была отклонена не понятно, кем и по каким основаниям. Согласно данным из личного кабинета ФИО1 декларация загружена 28 января 2023 года в 10:19, ее рассмотрение шло длительный промежуток времени: с 28 января по 15 февраля. Обнаружив недостатки, сотрудники Росприроднадзора должны были составить акт по форме в личном кабинете, а также заполнить требования, что необходимо устранить. Однако в личном кабинете акт контроля не заполнен, выявленные ошибки отсутствуют, как и требование о внесении исправлений. Видно, что дано какое-то пояснение в виде консультации по телефону. При этом не указано, кому давалась консультация и по какому номеру телефона. Личный кабинет ведется от имени ФИО1, однако ему никто не звонил и консультаций не давал. 15 февраля в 14:13 декларация вновь была загружена в Росприроднадзор через личный кабинет. На была отклонена 20 марта в связи с тем, что в ней перепутаны строки, указано, что «Шлак сварочный» не является отходом, его нужно было отразить в соответствующей графе. Однако на оплату это никак не повлияло. Второй раз сотрудники Росприроднадзора замечания указали, но не заполнили информацию о выявленных ошибках и требование о предоставлении исправлений. Второй раз декларация была на проверке с 15 февраля до 20 марта. 20 марта в 11:39 изменения были внесены и в этот же день в 14:46 декларацию приняли.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Московской и Смоленской областям ФИО5, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, вернуть дело об административном правонарушении на новое рассмотрение.

Прокурор просил суд постановление государственного инспектора оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 5 ст. 16.2 Федерального закона от 10.01.2002 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 утвержден Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форма (далее – Порядок).

В соответствии с п. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

В соответствии с п. 8 Порядка декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.

Согласно ст. 8.5 КоАП РФ несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

23.06.2023 в период времени с 14 часов 10 минут до 15 часов 00 минут прокуратурой Дорогобужского района совместно с государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Московской и Смоленской областям, проведена проверка, в ходе которой установлено, что ООО «Дорогобужская ТЭЦ» предоставлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования 20.03.2023.

Данный факт подтверждается Заключением Государственного инспектора Межрегионального управления Роспотребнадзора по результатам участия специалистов в проверке, проводимой прокуратурой Дорогобужского района Смоленской области, от 7 июля 2023 года.

ФИО1 с 01.03.2014 является генеральным директором ООО «Дорогобужская ТЭЦ», что подтверждается приказом о приеме на работу № 00019-к от 01.03.2014 и согласно Уставу руководит текущей деятельностью Общества. То есть является лицом, ответственным за своевременное предоставление полной и достоверной информации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

По результатам проверки 31.07.2023 заместителем прокурора Дорогобужского района вынесено постановление о возбуждении в отношении генерального директора ООО «Дорогобужская ТЭЦ» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ. Постановление вынесено в присутствии ФИО1, копия последнему вручена.

Определением № 05-34/025 от 13 сентября 2023 года рассмотрение дала об административном правонарушении назначено на 14.09.2023, ФИО1 определение вручено.

Рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.07.2023, объяснения генерального директора ООО «Дорогобужская ТЭЦ» ФИО1 от 31.07.2023, приказ о приеме ФИО1 на работу, Устав ООО «Дорогобужская ТЭЦ», заключение по результатам проверки, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Московской и Смоленской областям ФИО5 в действиях должностного лица – генерального директора ООО «Дорогобужская ТЭЦ» усмотрел состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и вынес обжалуемое постановление, в котором указано, что генеральный директор ООО «Дорогобужская ТЭЦ» ФИО1 совершил административное правонарушение - несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду. Административное правонарушение совершено по вине ФИО1, так как должностное лицо нарушило п. 5 ст. 16.2 Федерального закона от 10.01.2002 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Из постановления следует, что административное правонарушение является длящимся, выявлено 23.06.2023, совершено по адресу: п. Верхнеднепровский, Дорогобужский район, Смоленская область.

Согласно исследованным в судебном заседании материалам первичная декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год подана ООО «Дорогобужская ТЭЦ» в Росприроднадзор 28.01.2023 путем отправки через веб-портал приема отчетности, то есть в личный кабинет природопользователя. Из декларации следует, что достоверность и полноту представленных сведений подтверждает генеральный директор ФИО1 Первичная декларация была отклонена 15.02.2023. При этом в личном кабинете ФИО1 в окне «выявленные ошибки» указано, что выявленные ошибки отсутствуют, также нет сведений о том, какие действия необходимо произвести для устранения ошибок. Имеется отметка «консультация дана по телефону». Однако сведений о том, когда, кому и по какому номеру телефона была дана консультация, в личном кабинете не содержится. Суду такие сведения также не представлены.

15.02.2023 в личный кабинет ФИО1 была направлена уточненная декларация, которая также была отклонена 20.03.2023. В личном кабинете отмечено, что выявленные ошибки отсутствуют, акт контроля не заполнен. Имеется отметка о том, что в разделе 3 по объекту 66-0167-001168-П в сроке 2 отход «шлак сварочный» не является ТКО. Нужно его отразить в соответствующей графе.

После корректировки данных в этот же день 20.03.2023 была направлена уточненная декларация, которая принята Росприроднадзором 23.03.2023.

Целью ст. 8.5 КоАП РФ является обеспечение государственного и общественного контроля за деятельностью, которая по своему характеру может нанести ущерб здоровью человека и нации в целом, а также среде обитания.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения населения экологической информацией, экологической безопасности, соблюдения конституционного права граждан на доступ к экологической информации и других связанных с ним прав.

Предметом правонарушения выступает существующая в письменной, визуальной, устной форме или базе данных экологическая информация о состоянии воды, воздуха, почвы, фауны, флоры, земли и отдельных природных объектов, вредных воздействиях или мерах, вредно влияющих или могущих влиять на эти объекты, видах деятельности или мерах, направленных на их охрану, включая административные меры и программы управления охраной окружающей среды.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляют действия или бездействие, направленные на сокрытие или искажение имеющейся информации в сфере экологии.

Несвоевременность сообщения полной и достоверной экологической информации означает нарушение сроков ее доведения до заинтересованных лиц или органов либо сообщение в установленный срок лишь части необходимой информации, не отвечающей требованиям полноты и достоверности, а восполняющих ее сведений - после установленных сроков.

С субъективной стороны рассматриваемый состав характеризуется умышленной или неосторожной формами вины.

В качестве субъектов административной ответственности выступают должностные лица, юридические лица, обязанные в силу осуществляемой ими деятельности или возложенных полномочий предоставлять экологическую информацию.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По смыслу ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Место и время совершения административного правонарушения являются обстоятельствами, характеризующими событие административного правонарушения, в связи с чем они входят в предмет доказывания и подлежат установлению при разрешении каждого дела об административном правонарушении.

В силу п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу.

В постановлении о привлечении генерального директора ООО «Дорогобужская ТЭЦ» ФИО1 к административной ответственности не дано оценки тому факту, что первоначально Декларация за 2022 год была подана в установленный срок – 28.01.2023; не дано оценки причинам и срокам неоднократного отклонения Декларации Росприрднадзором. Таким образом, должностным лицом в постановлении не приведено доказательств вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, а лишь констатирован факт подачи декларации 20 марта 2023 года в нарушение требований законодательства. Причины предоставления восполняющих Декларацию сведений после установленных сроков должностным лицом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не устанавливались и в постановлении не приведены.

Также, заслуживает внимания довод жалобы ФИО1 о том, что в постановлении не указана дата свершения административного правонарушения.

Согласно разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Генеральному директору ФИО1 вменено несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду. Согласно Порядку представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форм, утвержденному Приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Кроме того, в постановлении по делу об административном правонарушении указано об отсутствии малозначительности совершенного правонарушения, при этом данный вывод должностного лица никак не мотивирован.

Суд приходит к выводу о том, что государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Московской и Смоленской областям не принял мер к всестороннему, полному и объективному установлению обстоятельств дела, что повлияло на законность и обоснованность принятого решения, является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления как незаконного и необоснованного с возвращением дела должностному лицу на новое рассмотрение.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации, суд

решил :

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Московской и Смоленской областям ФИО5 № 05-35/017 от 14.09.2023 о привлечении генерального директора ООО «Дорогобужская ТЭЦ» ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ, отменить, направить дело на новое рассмотрение в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья

Дорогобужского районного суда подпись В.А. Кулагин

<данные изъяты>

Судья В.А. Кулагин