№ 5-622/2022
14RS0019-01-2022-002246-54
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
11 октября 2022 г. г. Нерюнгри
Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Софронов П.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:
ГБУ РС (Я) "Нерюнгринская центральная районная больница", №, находящегося по адресу: <адрес>
привлеченного к административной ответственности, предусмотренной ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ,
установил:
из материалов дела следует привлечение ГБУ РС (Я) "Нерюнгринская центральная районная больница" (далее ГБУ РС (Я) НЦРБ) за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор № 83/1/1, вынесенного 28 мая 2021 года отмечены нарушения требований пожарной безопасности, допущенные ГБУ РС (Я) "Нерюнгринская центральная районная больница" (в детской поликлинике, находящейся по адресу <адрес>). Поскольку ранее медицинским учреждением не выполнено предписание Госпожнадзора № 221/1/1 от 2 декабря 2019 года. Ввиду чего ГБУ РС (Я) НЦРБ вменено административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 КОАР РФ.
В судебном заседании представитель ГБУ РС (Я) НЦРБ, ФИО1, вину учреждения признала, однако считает, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку больница финансируется из бюджета РС(Я). При отсутствии такого финансирования выполнение требований, содержащихся в предписании Госпожнадзора невозможно. А также считает, что при установлении вины больницы возможно снижение наказания.
Оценивая материалы дела, прихожу к следующему.
Из материалов дела установлена следующая хронология событий.
Предписанием отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нерюнгринскому району МЧС России № 152/1/15 от 9 августа 2019 г по выявленным нарушениям требований пожарной безопасности, допущенным ГБУ РС (Я) НЦРБ (детская поликлиника, находящаяся по адресу <адрес>) установлен срок их устранения по 1 ноября 2020 года.
Предписанием № 221/1/1 от 2 декабря 2019 года также выявлены нарушения требований пожарной безопасности, допущенные ГБУ РС (Я) НЦРБ (детская поликлиника) и установлен срок их устранения по 1 ноября 2020 года.
Предписанием № 83/1/1, вынесенным 28 мая 2021 года нарушения, допущенные ГБУ РС (Я) НЦРБ (детская поликлиника) в виде: 1. не демонтирования сгораемой отделки на путях эвакуации (в подвале) со стен и пола; 2. отсутствия проектных дверей в лестничной клетке на 4 этаже, в помещениях подвала; 3. Не представления сведений о проектной документации в части размещения в подвале архива, складских, мастерских и кладовых помещений; 4. в пожароопасных помещениях (в электрощитовых (поэтажно и в подвале), складских, кладовых помещениях) установлены аппараты обесточивания электроэнергии; 5. подвальные помещения не оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации; 6. отсутствует дополнительный выход на кровлю (из лестничной клетки через противопожарный люк (дверь) или по наружной пожарной лестнице); 7. в узле ввода водоснабжения в подвале отсутствует проектное, электрическое освещение.
Указано устранить нарушения по 1 апреля 2022 года.
Из постановления мирового судьи судебного участка № 38 г. Нерюнгри РС(Я) от 30 июня 2021 г следует признание ГБУ РС (Я) НЦРБ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КОАП РФ, ввиду невыполнения предписания Госпожнадзора от 9 августа 2019 года № 152/1/15 в установленный срок, то есть по 1 ноября 2020 года.
Из акта внеплановой выездной проверке 19 сентября 2022 года установлено, что нарушения, указанные в предписании № 83/1/1, вынесенным 28 мая 2021 года, в установленный срок, то есть, по 1 апреля 2022 года, не устранены.
Таким образом, ГБУ РС (Я) НЦРБ как повторно не выполнило законное предписание Госпожнадзора (№ 221/1/1 от 2 декабря 2019 года) в установленный срок (по 1 ноября 2020 года), так и совершило повторно административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 КОАП РФ.
Также обстоятельства нарушения, допущенного ГБУ РС (Я) НЦРБ, подтверждаются протоколом об административном правонарушении, решением ОНДиП по Нерюнгринскому району РС(Я) от 5 сентября 2022г о проведении внеплановой выездной проверки, протоколом осмотра от 14 сентября 2022 года.
Анализ обстоятельств дела позволяют сделать вывод о том, что в протоколе об административном правонарушении ошибочно указано о повторном невыполнении ГБУ РС (Я) НЦРБ в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, при вменении этому учреждению ч. 14 ст. 195. КОАП РФ.
Самостоятельная ответственность за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания КОАП РФ не предусмотрена.
Согласно разъяснению, данному в п. 20 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Установленные по делу обстоятельства указывают на то, что учреждением не приняты достаточные и зависящие от него меры для выполнения предписания в полном объеме в установленный срок и привлечения (и эффективного использования) необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств.
Предписание отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нерюнгринскому району МЧС России № 152/1/15 от 9 августа 2019 года по делу не учитывается, поскольку дана оценка в постановлении мирового судьи судебного участка № 38 г. Нерюнгри РС(Я) от 30 июня 2021 г, виду чего больница привлечена к административной ответственности. Повторная оценка судом указанного предписания не требуется. Доводы представителя учреждения о том, что были приняты меры по устранению нарушений, в виду просьб о финансировании обращенными в Минздрав РС(Я), являются несостоятельными, поскольку предприняты после последней проверки Госпожнадзора.
Кроме того, недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения учреждения от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения. Невыполнение требований пожарной безопасности на функционирующих на момент выдачи предписания объектах здравоохранения может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
Оснований полагать, что доказательства получены с нарушением закона, не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.
Таким образом, исходя из установленных в ходе производства по делу обстоятельств, следует признать, что ГБУ РС (Я) НЦРБ повторно совершило административное правонарушения, предусмотренное частью 13 ст. 195. КОАП РФ.
Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, согласно ст. 4.2 КоАП РФ: совершение правонарушения впервые, признание вины, содействие установлению обстоятельств правонарушения. А также финансирование юридического лица из бюджета РС(Я).
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, установленных ст. 4.3 КоАП РФ, нет.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При рассмотрении настоящего дела к вышеперечисленным исключительным обстоятельствам следует отнести совершение правонарушения впервые.
С учетом установленных по делу обстоятельств, полагаю возможным назначить юридическому лицу административное наказание ниже минимального размера, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 75 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,
постановил:
признать ГБУ РС (Я) "Нерюнгринская центральная районная больница" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 руб.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
Судья судья П.А. Софронов
Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административно ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.
Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
УИН 17700714722001961407
Получатель: УФК по Республике Саха (Якутия) (Главное Управление МЧС России по Республике Саха (Якутия), адрес РС(Я) <...>)),
Наименование банка: ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА САХА (ЯКУТИЯ) – БАНКА РОССИИ/УФК по Республике Саха (Якутия) г. Якутск,
БИК 019805001,
ИНН <***>,
КПП 143501001,
Номер счета банка получателя средств: 401028 10345370000085,
Номер счета получателя (номер казначейского счета) 03 100643000000011600,
КБК: 177 1 16 01191 01 0005 140
ОКТМО: 98660000,
В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, судья изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.