Постановление по делу № 5-1-363/2025 от 27.08.2025 | Энгельсский районный суд (Саратовская область)

Дело № 5-1-363/2025

64RS0042-01-2025-007784-31

Постановление

(Энгельсский районный суд Саратовской области

<...> индекс 413100)

27 августа 2025 года город Энгельс

Судья Энгельсского районного суда Саратовской области Новожилов С.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3,

установил:

ИП ФИО3 нарушил требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, тем сам совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. на основании решения о проведении выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ № произведен осмотр объекта культурного наследия регионального значения «Дом офицеров Красной Армии, арх. ФИО5; здание гарнизонного дома офицеров, в котором формировались первые женские авиаполки под руководством ФИО1 лётчицы ФИО6; проходила подготовка первого отряда советских космонавтов, в которой входили ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 и другие», расположенного по адресу: <адрес>

В результате проведенной проверки установлено, что на объекте проведены работы по усилению колонн и балок перекрытия в осях Б-Ж 13-25, Ж-П 22-25, усиление колонн 1-го этажа в осях Б-П 22-25, усиление колонн 1-го этажа в осях Б-П 22-25, усиление колонн главного входа по оси Б и оси Ж, бетонирование фундаментов стен в осях П-Ш 12-25 в осях Б-Г 3-21, устройство фундаментов колонн в осях И-С 11, С-19, устройство кирпичной лестницы в осях Б-Д 1-3, усиление оконных, дверных проемов 1 и 3-го этажей, устройство бетонного пола спортзала и раздевалки спортзала, устройство сплошной обрешетки кровли по металлическим фермам спортзала и раздевалки спортзала им алого кинозала. Кирпичная кладка стен 2-го этажа, раздевалки спортзала, кирпичная кладка парапета раздевалки спортзала, кирпичная кладка восстановления стен малого кинозала, межэтажное перекрытие 1-го и 2-го этажей раздевалки спортзала, усиление перекрытия 1-го этажа, бетонирование, армирование с напряжением арматуры в осях 22-25. Выполнена обратная засыпка песком в местах усиления фундаментов. Усиление фундаментов в осях 4/17. На момент проведения проверки представлен общий журнал работ (дата последней записи 02.11.2024г. - работы временно приостановлены в связи с отсутствием проектной документации). Представлен журнал бетонных работ, журнал авторского надзора и научного руководства, журнал технического надзора.

На момент проведения проверки работы никаких работ на объекте культурного наследия не производилось.

На территории объекта находится пожарный щит со средствами пожаротушения.

В графах общего журнала работ ООО «СК ФЛАН-М» прописано о временном приостановлении работ с ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием проектной документации. Согласно письма ГКУ СО «Управление капитального строительства» от ДД.ММ.ГГГГ № работы на объекте приостановлены в связи с необходимостью корректировки и внесения изменений ранее принятых решений. При этом, согласно представленным журналам авторского и технического надзора работы проводились до ДД.ММ.ГГГГ. ИП ФИО3 сообщил о возможности продолжения проведения работ по ранее согласованной проектной документации.

На основании государственного контракта на авторский надзор от ДД.ММ.ГГГГ №/АН и соответствии с приказами ИП ФИО3 на авторский радзор и научное руководство от ДД.ММ.ГГГГ №/АН №-НР/24 назначен главный архитектор проекта – ФИО2.

В соответствии с п. 7, пп. 7.9 ФИО11 56200-2014 «Научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия» обязанности юридических и физических лиц, осуществляющих авторский надзор, включают в себя:

- контроль соответствия проводимых работ по сохранению объектов культурного наследия разработанным проектным решениям и нормативной документации в сфере сохранения объектов культурного наследия, а также строительным нормам и правилам в части, не противоречащей сохранению объектов культурного наследия;

- содействие ознакомлению работников подрядной организации в представителей заказчика с научно-проектной документацией;

- информирование (в официальной форме) заказчика и соответствующего органа охраны объектов культурного наследия;

- несвоевременном и/или некачественном выполнении указаний специалистов, осуществляющих авторский надзор, для принятия оперативных мер по устранению выявленных отступлений от проектных решений и нарушений требований нормативных документов;

- приостановление работ по сохранению объекта культурного наследия: в случаях поступления информации о несвоевременном и/или некачественном выполнении указаний специалистов, осуществляющих авторский надзор, с оформлением соответствующей записи в журнале научного руководства и авторского надзора;

- принятие мер (совместно с подрядной организацией) для обеспечения сохранности подлинных элементов объектов культурного наследия, как временно демонтируемых и выводимых на период проведения работ из узлов и конструкций объекта (с составлением их описей и маркировкой), так и оставляемых на месте (с подготовкой решений по их защите, укрытию);

- участие в работе комиссий по приемке выполненных работ по сохранению объектов культурного наследия, в совместной с представителями технического надзора приемке отдельных ответственных конструкций и узлов, в составлении актов освидетельствования скрытых работ, актов на вновь выявленные и дополнительные работы.Акты скрытых работ в комитет ИП ФИО3 не представил, сведениях об исполнительной и рабочей документации отсутствуют. Работы на объекте приостановлены ввиду отсутствия проектной документации.

Таким образом, со стороны ИП ФИО3 выявлены нарушения требований ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Закон № 73-ФЗ).

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие

Исследовав материалы дела и, дав им оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В силу части 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон об объектах культурного наследия) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия (абзац 2).

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации (абзац 3).

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (абзац 4).

Статьей 33 Закона об объектах культурного наследия установлено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (статья 6 Закона об объектах культурного наследия).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 47.3 Закона об объектах культурного наследия при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в числе прочего, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В силу части 1 статьи 61 Закона об объектах культурного наследия за нарушение указанного Закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 4 Закона об объектах культурного наследия разделяет объекты культурного наследия на категории в зависимости от значения таких объектов. По данному критерию различаются объекты федерального, регионального и местного значения.

При этом в силу указанной правовой нормы под объектами культурного наследия регионального значения понимают объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что приказом Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом приказа данного Управления от ДД.ММ.ГГГГ № выявленный объект культурного наследия «Гарнизонный дом офицеров», расположенный по адресу: <адрес>-1 (территория Летного городка), на земельном участке с кадастровым номером № (<адрес>, мкр. Энгельс-1, з/у 15 «Б») включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в категории объекта культурного наследия регионального значения с наименованием «Дом офицеров Красной Армии, арх. ФИО5; здание гарнизонного дома офицеров, в котором формировались первые женские авиаполки под руководством ФИО1 лётчицы ФИО6; проходила подготовка первого отряда советских космонавтов, в которой входили ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 и другие», расположенного по адресу: <адрес>

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р указанный объект культурного наследия регионального значения зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением ему регистрационного номера №.

ДД.ММ.ГГГГ комитетом культурного наследия выдано разрешение акционерному обществу «Строительная компания ФЛАН-М» на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Проектная документация на проведение работ по сохранению данного объекта разработана индивидуальным предпринимателем ФИО3, им же с участием главного архитектора проекта ФИО2 на основании государственных контрактов от ДД.ММ.ГГГГ №/АН и №/ТН осуществляется авторский и технический надзор.

Между тем, часть 1 статьи 40 Закона об объектах культурного наследия среди мер, направленных на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, закрепляет научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, наряду с техническим и авторским надзор за проведением этих работ.

Согласно части 1 статьи 45 Закона об объектах культурного наследия, 1. Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

Прием документов, необходимых для получения задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, и выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно п. 1 ст. 33 Закона об объектах культурного наследия, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В судебном заседании установлено, что на момент проведения проверки работы никаких работ на объекте культурного наследия не производилось.

На территории объекта находится пожарный щит со средствами пожаротушения.

Акты скрытых работ в комитет ИП ФИО3 не представил, сведениях об исполнительной и рабочей документации отсутствуют. Работы на объекте приостановлены ввиду отсутствия проектной документации.

Таким образом, ИП ФИО3 нарушены требования п. 1 ст. 45 Закона об объектах культурного наследия.

Доводы ИП ФИО3 основаны на неверном толковании норм права.

Каких-либо обстоятельств, препятствующих надлежащему выполнению юридическим лицом обязательств по надлежащему содержанию объекта, не установлено.

Представленными административным органом документами подтвержден факт нарушения юридическим лицом требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Деяние, совершенное указанным юридическим лицом, квалифицирую по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, оснований для квалификации по частям 2 и 3 данной статьи не имеется, поскольку данный объект является объектом культурного наследия регионального значения.

Смягчающих наказание обстоятельств не установлено

Отягчающих наказание обстоятельств не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Санкция части 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц ответственность в виде штрафа от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае, с учетом положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется, поскольку в результате деяния юридического лица возникла угроза причинения вреда объекту культурного наследия (памятнику истории и культуры) народов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом изложенного, исходя из санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ при наличии смягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю необходимым назначить ИП ФИО3 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.11, 30.1-30.3 КоАП РФ, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО3, ОГРНИП №, ИНН №, адрес: 410041, <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 645401001, ОКТМО 63701000, Получатель: УФК по Саратовской области (Комитет культурного наследия Саратовской области л/сч. 04602D50390, Казначейский счет:03100643000000016000, Единый казначейский счёт: 40102810845370000052, банк получателя Отделение Саратов Банка России//УФК по Саратовской области, БИК ТОФК 16311121,КБК 03711601072010013140-7.13.

Квитанцию (платежное поручение) об уплате административного штрафа предоставить в Энгельсский районный суд Саратовской области.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в вышеуказанный срок влечет дополнительное наложение штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья: (подпись)

Верно.

Судья: С.С. Новожилов