Судья Яковенко Д.А. УИД № 77RS0002-01-2022-021764-43

дело № 33-15680/2023

№ 2-327/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 сентября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Кушнаренко Н.В.

судей Иноземцевой О.В., Головнева И.В.,

при секретаре Сукаче И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры РФ в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушение требований законодательства о транспортной безопасности, по апелляционной жалобе ОАО «Российские железные дороги» на решение Зимовниковского районного суда Ростовской области от 05 июня 2023 года. Заслушав доклад судьи Иноземцевой О.В., судебная коллегия

установила:

Сальский транспортный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД»), в котором просил обязать ответчика устранить выявленные нарушения требований законодательства о транспортной безопасности в отношении железнодорожного моста через пойму реки «Сал» на 134 км перегона Саловский (рзд) – Куберле СКЖД (регистрационный номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), а именно:

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности;

- обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов,

- разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры,

- реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

- обеспечить внесение изменений в план обеспечения безопасности объекта, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной опенки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;

- оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности;

видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности;

передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передачи данных в режиме реального времени;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток;

выявление нарушителя в режиме реального времени по всему периметру внешних границ зоны транспортной безопасности и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими системами безопасности и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности;

документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных.

Решением Зимовниковского районного суда Ростовской области от 05 июня 2023 года исковые требования Сальского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры РФ в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель ОАО «РЖД» считает решение суда первой инстанции незаконным, необоснованным, просит решение отменить и принять новое, которым в удовлетворении требований отказать, поскольку заявленные требования прокурора об оснащении объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами, обеспечения транспортной безопасности являются преждевременными. В случае отсутствия оснований для отмены решения суда ответчик просит увеличить предельные сроки исполнения решения суда до 24 месяцев.

Апеллянт указывает, что сроки для реализации плана обеспечения транспортной безопасности устанавливаются исключительно планом обеспечения транспортной безопасности, который утвержден и исполняется в соответствии с установленным порядком.

Податель жалобы обращает внимание на то, что реализация Программы ставится в зависимость от финансового обеспечения за счет средств инвестиционной программы, поскольку носит долгосрочный, планомерный и пятиэтапный характер, начиная с 2025 года, иных ресурсов у ответчика нет.

Заявитель ссылается на то, что у прокурора отсутствуют основания для подачи заявленного иска, учитывая, что полномочия по контролю за соблюдением требований транспортной безопасности возложены на Федеральное агентство железнодорожного транспорта. Апеллянт считает, что требования прокурора противоречит положениям пункта 2 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 9 сентября 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», которым предусмотрен поэтапный порядок реализации плана транспортной безопасности.

Апеллянт полагает, что предъявление настоящего иска является вмешательством в хозяйственную деятельность ОАО «РЖД», нарушает баланс финансовых возможностей компании, и процесс государственного регулирования деятельности ОАО «РЖД», поскольку ОАО «РЖД» является обществом со 100% государственным участием, инвестиционную программу которого утверждает Правительство Российской Федерации.

Прокурором принесены возражения на апелляционную жалобу, в которых он просит оставить решение суда без изменения, а доводы жалобы- без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, выслушав помощника Ростовского транспортного прокурора Соловьеву Е.Э., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона № 16-ФЗ от 09 февраля 2007 года «О транспортной безопасности», ФЗ № 17-ФЗ от 10 января 2003 года «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633 и исходил из того, что ответчиком проявлено бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности, с момента утверждения в установленном законом порядке результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, что ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта. На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что ОАО «РЖД», как собственник спорного объекта транспортной инфраструктуры, обязан устранить выявленные нарушения в целях выполнения требований действующего законодательства по обеспечению безопасности движения на транспорте на будущее время.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении приведенных норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, в их совокупности.

В силу ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 2 ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Пунктом 4 статьи 2 ФЗ "О безопасности" предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности являются: приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Из материалов дела следует, что в результате проверки, проведенной Сальской транспортной прокуратурой во исполнение задания Южной транспортной прокуратуры от 07.10.2022 г., установлено, что в отношении объекта транспортной инфраструктуры реестровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН - железнодорожный мост через пойму реки Сал на 134 км перегона ФИО1 (рзд) - Куберле СКЖД, которому решением Росжелдора от 28.03.2022 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН присвоена I категории согласно критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, требования законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры не исполнены, установленный Федеральным законом от 09.02.2007 г. №16-ФЗ срок для проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта истек.

Вышеуказанный объект транспортной инфраструктуры находится на балансе ОАО "Российские железные дороги".

При установленных обстоятельствах, суд обоснованно исходил из того, что возложенные на ОАО «РЖД» вышеназванными нормативными актами обязанности по обеспечению транспортной безопасности на железнодорожном мосту через пойму реки Сал на 134 км перегона ФИО1 (рзд) - Куберле СКЖД не исполняются, данное бездействие может повлечь за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей – пассажиров, перевозка которых осуществляется через данный мост, не отвечает требованиям безопасности движения, возложив на ОАО «РЖД» как владельца железнодорожных путей обязанность устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на указанном объекте железнодорожного транспорта, а именно разработать план обеспечения транспортной безопасности указанного объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными требованиями и направить его на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовал и дал оценку представленным сторонами доказательствам по правилам ст.67 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают в силу следующего.

Статьей 9 Федерального закона N 16-ФЗ установлено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры.

Полномочия по утверждению результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, проведенной специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, а также по утверждению планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта возложены на Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона N 17-ФЗ от 10 января 2003 года "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и технических нормам.

Обязанность по обеспечению безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в соответствии с частью 2 статьи 20 Федерального закона N 17-ФЗ возложена на владельцев инфраструктур и других участников перевозочного I процесса в пределах установленной законодательством России о железнодорожном транспорте компетенции.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что обязанность по принятию мер к организации исполнения требований законодательства о транспортной безопасности возложена на ОАО "РЖД".

Согласно ФЗ от 02.08.2019 N 270-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О транспортной безопасности" и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности" реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 года.

Данным законом установлено, что требования по обеспечению транспортной безопасности, установленные в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются до дня вступления в силу требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных статьей 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (в редакции настоящего Федерального закона), с учетом категорий, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности (пункт 3 статьи 4).

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

В соответствии с п. 5 Требований № 1633 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры, в том числе:

в) образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности;

д) обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которая сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде,

е) на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;

ж) реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки:

для объектов транспортной инфраструктуры I категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

т) обеспечить внесение изменений в план обеспечения безопасности объекта, в том числе по результатам проведенной дополнительной опенки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пп. «а» п. 30 Требований № 1633 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории (железнодорожные мосты, тоннели, эстакады) дополнительно к положениям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

-видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности;

-видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности;

-передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передачи данных в режиме реального времени;

-хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток,

-выявление нарушителя в режиме реального времени по всему периметру внешних границ зоны транспортной безопасности и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

-возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими системами безопасности и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности;

-документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы технологического сектора юны транспортной безопасности, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Приказом Минтранса России от 01.11.2021 № 370 утвержден Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.

Как следует из материалов дела, истец представил суду первой инстанции доказательства несоблюдения ответчиком требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, что создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, подтверждая необходимость понуждения ответчика к принятию срочных мер обеспечения новых требований транспортной безопасности, в связи с чем, суд обоснованно пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора.

Ссылка в апелляционной жалобе на отсутствие необходимого финансирования для обеспечения транспортной безопасности, не освобождает ответчика от обязанности обеспечить транспортную безопасность на указанном в исковом заявлении объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с ФЗ «О транспортной безопасности». Отсутствие необходимого финансирования не должно препятствовать выполнению требований действующего законодательства о транспортной безопасности в полном объеме, при этом, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Кроме того, указанные доводы не опровергают выводы суда о допущенных ответчиком нарушениях требований законодательства о транспортной безопасности, которые подлежат устранению в связи с тем, что создают угрозу безопасности неопределенного круга лиц.

Ссылка общества на поэтапное выполнение Требований N 1633 подлежит отклонению, поскольку не является условием, освобождающим общество от возложенной на него соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, одним из основных принципов обеспечения которой (пункт 4 статьи 3 Закона о транспортной безопасности) является непрерывность.

Доводы апеллянта о сложности организационной структуры общества не являются основанием для освобождения ответчика от его обязанности, закрепленной п.2 ст.20 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» - обеспечивать, в том числе, безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда, безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц и прокурора, а понуждение к их исполнению прокурором, действующим в пределах предоставленных ему полномочий согласно ст.45 ГПК РФ, не является вмешательством в хозяйственную деятельность общества, учитывая тот факт, что требования нормативно-правовых актов в части транспортной безопасности обществом длительное время не исполняются, в том числе и до внесения изменений в приведенное законодательство.

Довод апелляционной жалобы относительного того, что прокурор не наделен полномочиями по государственному контролю (надзору) на железнодорожном транспорте, являлся предметом рассмотрения суда первой инстанции, и подлежит отклонению, поскольку Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" определены полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 статьи 1 которого прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Иные доводы апеллянта сводятся к изложению фактических обстоятельств дела, полностью повторяют позицию, выраженную в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда, не опровергают выводы суда и не содержат правовых оснований для отмены решения.

Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что ответчик при исполнении решения суда не лишен права обратиться в суд за предоставлением рассрочки или отсрочки его исполнения в случае наличия объективных и достоверных доказательств невозможности его исполнения в установленный законом срок по независящим от него причинам.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат материалам дела, значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно. Предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ безусловных оснований к отмене решения суда первой инстанции не установлено.

С учетом вышеизложенного доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, они не опровергают правильности выводов суда, с которыми согласилась судебная коллегия, а направлены на переоценку исследованных судом доказательств по делу, что не может служить основанием к отмене решения суда.

Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает. Нарушений или неправильного применения норм материального права, как на то указывает апеллянт в жалобе, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Зимовниковского районного суда Ростовской области от 05 июня 2023 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО «Российские железные дороги» – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 19 сентября 2023 года.