Судья ФИО5
Дело [номер]УИД 52RS0[номер]-74
ФИО4 ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Дело [номер]
[адрес] 12 сентября 2023 г.
Судебная коллегия по гражданским делам ФИО4 областного суда в составе:
председательствующего судьи ФИО6,
судей ФИО9, [номер] Н.А.,
при секретаре ФИО8,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Вадского муниципального округа ФИО4 [адрес]
на решение Вадского районного суда ФИО4 [адрес] от [дата]
по иску ФИО1 к администрации Вадского муниципального округа ФИО4 [адрес] о понуждении к предоставлению отдельного благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории села Вад Вадского муниципального округа ФИО4 [адрес], отвечающее требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствующее норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда ФИО4 [адрес] не ниже социальных норм (30 кв.м.),
заслушав доклад судьи ФИО9
установил а:
ФИО1 обратился в суд с указанным иском, просил обязать ответчика предоставить ему жилое помещение по договору социального найма специализированного жилого помещения на территории [адрес] муниципального округа ФИО4 [адрес], отвечающее санитарным и техническим требованиям и нормам, общей площадью не менее 30 кв.м.
В обоснование сослался, что он относится к гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Распоряжением Главы администрации Вадского муниципального района ФИО4 [адрес] от [дата] [номер] он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Вадского муниципального района ФИО4 [адрес]». Однако до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено.
Решением Вадского районного суда ФИО4 [адрес] от [дата] постановлено:
«Исковые требования ФИО1 к администрации Вадского муниципального округа ФИО4 [адрес] о понуждении к предоставлению отдельного благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории села Вад Вадского муниципального округа ФИО4 [адрес], отвечающее требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствующее норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда ФИО4 [адрес] не ниже социальных норм (30 кв.м.), удовлетворить.
Обязать администрацию Вадского муниципального округа ФИО4 [адрес] (ИНН [номер]) предоставить ФИО1, [дата] года рождения (паспорт серия 22 18 [номер]) жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в муниципальном образовании – селе Вад Вадского муниципального округа ФИО4 [адрес], отвечающее требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствующее норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда ФИО4 [адрес] по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (не менее 30 кв. м.)».
В апелляционной жалобе представителя администрации Вадского муниципального района ФИО4 [адрес] поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и при неправильном толковании и применении норм материального и процессуального права. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что обеспечение жильем детей-сирот осуществляется в порядке очередности, в настоящее время номер его очереди 28, нормы законодательства не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения. Финансирование на приобретение жилья детям-сиротам и детям из лиц, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет субвенции поступающей из федерального и областного бюджетов. Свободных муниципальных жилых помещений отвечающих установленным Порядком требований для детей - сирот, в Вадском муниципальном округе не имеется.
В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.
Законность и обоснованность судебного решения проверена судебной коллегией по правилам положений, предусмотренных главой 39 ГПК РФ. В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам ФИО4 областного суда приходит к следующему.
Судом установлено, что ФИО1 [дата] года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, собственного жилья не имеет.
Родители истца ФИО1: мать – ФИО2, отец – ФИО3, решением Вадского районного суда ФИО4 [адрес] от [дата] лишены родительских прав.
Истец ФИО1 зарегистрирован по адресу: ФИО4 [адрес], в жилом помещении своего отца, который лишен родительских прав.
Постановлением администрации [адрес] ФИО4 [адрес] от [дата] [номер] ФИО1 признан нуждающимся в жилом помещении.
По состоянию на [дата] ФИО1 включен в список нуждающихся в жилом помещении, под номером 27.
По достижении им 18 летнего возраста жилое помещение администрацией ему не предоставлено, в собственности иных жилых помещений не имеет.
Разрешая спор по существу и принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности предоставить истцу жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
С данным выводом суд первой инстанции соглашается.
В соответствии со статьей 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от [дата] №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Аналогичные положения содержатся в статье 5 Закона ФИО4 [адрес] от [дата] [номер]-З «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и главе 3.3-1 Закона ФИО4 [адрес] «О жилищной политике в ФИО4 [адрес]».
Кроме того, согласно пункту 3.4 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства ФИО4 [адрес] от [дата] [номер], специализированное жилое помещение предоставляется по месту жительства лица, включенного в список, за исключением случаев, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта.
В случае отсутствия на территории муниципального образования по месту жительства лица, включенного в список, специализированного жилого помещения, соответствующего требованиям, установленным пунктом 3.3 настоящего Порядка, специализированное жилое помещение с согласия лица, включенного в список, предоставляется не по месту его жительства, а в другом муниципальном образовании, на территории которого имеются свободные специализированные жилые помещения, включенные в специализированный жилищный фонд муниципального образования, органом местного самоуправления которого принято решение о включении лица в список.
В случае, если в заявлении о включении в список указано иное муниципальное образование и органом местного самоуправления иного муниципального образования принято решение о включении указанного лица в список иного муниципального образования, специализированное жилое помещение предоставляется не по месту его жительства, а на территории иного муниципального образования.
Формирование названного списка и включение в него конкретных лиц означает констатацию наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации их права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Положения приведенных выше норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения. Именно поэтому с момента включения истца в список на получение жилья у ответчика возникла обязанность по предоставлению ему жилого помещения, тогда как необходимости повторного обращения для реализации права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения закон не устанавливает.
Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.
Действующее законодательство не ставит предоставление жилья в зависимость от наличия каких-либо дополнительных условий.
Положениями Закона ФИО4 [адрес] от [дата] [номер]-З «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ФИО4 [адрес] отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений» установлено, что органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений, в том числе по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями
Законом ФИО4 [адрес] от [дата] [номер]-З «О жилищной политике в ФИО4 [адрес]» в ст. 10 установлено, что распоряжение жилыми помещениями жилищного фонда ФИО4 [адрес] осуществляется уполномоченными Правительством ФИО4 [адрес] органами исполнительной власти ФИО4 [адрес], в том числе, путем предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда ФИО4 [адрес] для социальной защиты отдельных категорий граждан.
Таким образом, обязанность по предоставлению жилых помещений вышеуказанной категории граждан является обязанностью органов местного самоуправления, в данном случае администрация Вадского муниципального округа ФИО4 [адрес].
Более того, денежные средства на реализацию переданных государственных полномочий ежегодно предусматриваются в областном бюджете. При этом отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений. Реализация прав на жилое помещение лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлена в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Анализ федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяет федеральный законодатель. Вместе с тем, федеральный законодатель не установил, что предоставление указанным лицам специализированного жилья должно зависеть от какой-либо очередности, такое предоставление законодатель связал только с возрастом и окончанием срока пребывания в образовательной организации и иных учреждениях.
Таким образом, установив, что истец, включенный в список и достигший совершеннолетия, до настоящего времени жильем не обеспечен, суд первой инстанции обоснованно возложил на ответчика обязанность предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда первой инстанции и не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, основаны на неверном толковании норм материального права, а потому не являются основанием для отмены решения суда.
Решение суда принято в соответствии с нормами материального и процессуального права, которые подлежали применению к данному правоотношению, имеющие значение для дела обстоятельства подтверждены исследованными судом доказательствами, соответствующими требованиям закона об их относимости и допустимости. Требования статьи 198 ГПК РФ судом первой инстанции не нарушены.
Основания к отмене решения суда, установленные статьей 330 ГПК РФ, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определил а:
решение Вадского районного суда ФИО4 [адрес] от [дата] оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Вадского муниципального округа ФИО4 [адрес] – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Первый кассационной суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено [дата].