Судья ФИО2 Дело НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

УИД 61RS0НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-77

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Афанасьева О.В.,

судей Говоруна А.В., Щетининой Е.В.,

при секретаре Сагакян С.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2489/2023 по исковому заявлению прокурора г. Таганрога в интересах ФИО1 к Администрации г. Таганрога об исполнении обязанности обеспечить жильем вне очереди лицо, страдающее тяжелым хроническим заболеванием, по апелляционной жалобе Администрации г. Таганрога на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 17 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Говоруна А.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Таганрога в интересах ФИО1 обратился в суд с иском Администрации г. Таганрога об исполнении обязанности обеспечить жильем вне очереди лицо, страдающее тяжелым хроническим заболеванием, указав в обоснование следующее.

Прокуратурой г. Таганрога на основании обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения Администрацией г. Таганрога законодательства в части обеспечения жильем граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, вне очереди. Проверкой установлено, что постановлением Администрации г. Таганрога от 29.07.2022 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма и страдающих тяжелыми формами хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание в одной квартире. Согласно заключению врачебной комиссии Неклиновского филиала ГКУЗ РО «Психоневрологический диспансер» от 10.03.2022 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и справке серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Бюро №9 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», ФИО1 является инвалидом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН группы бессрочно, страдает тяжелым хроническим заболеванием, на которое распространяется пункт 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире с лицами, имеющих их, утвержденного Приказом Минздрава России от 29.11.2012 №987н, п.2 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими право на дополнительную жилую площадь, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2012 №991н. По состоянию на 17.03.2023г. номер очередности ФИО1 в общем списке – 1627, в списке на внеочередное обеспечение жилым помещением – 78. ФИО1 собственником жилых помещений не является.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд обязать Администрацию г. Таганрога предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте г. Таганрога, по договору социального найма, во внеочередном порядке, общей площадью не менее 25 кв.м., с учетом права на дополнительную площадь.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 17 апреля 2023 года исковые требования удовлетворены.

Суд обязал Администрацию г. Таганрога предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте г. Таганрога, по договору социального найма, во внеочередном порядке, общей площадью не менее 25 кв.м., с учетом права на дополнительную площадь.

С таким решением не согласилась Администрация г. Таганрога, в лице представителя по доверенности ФИО2, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об оставлении иска без удовлетворения в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано на то, что законодательством субъекта установлен административный порядок предоставления жилого помещения нуждающимся в нем гражданам, в том числе лицам из категории, к которой относится ФИО1 Судебное принуждение возможно в случае нарушения уполномоченным органом местного самоуправления прав граждан на реализацию предусмотренных законом льгот. Однако в материалах дела отсутствуют доказательства, с учетом которых можно сделать вывод о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

Апеллянт ссылается на установленные по делу обстоятельства, обращает внимание судебной коллегии на то, что в настоящее время в бюджете города Таганрога отсутствуют средства на приобретение жилых помещений для граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилья. Также в муниципальном жилом фонде отсутствуют жилые помещения, пригодные для проживания и подходящие для предоставления гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний. По мере поступления денежных средств, предназначенных для приобретения жилья, или принятия жилых помещений в муниципальную собственность иным способом (выморочное имущество), квартиры будут предоставляться гражданам в порядке очередности.

Автор жалобы указывает на то, что истцом, обратившимся в суд с настоящим иском, не представлено доказательств, с достоверностью подтверждающих нецелевое использование уполномоченным органом местного самоуправления выделенных для этих целей денежных средств. При этом предоставление ФИО1 жилого помещения в порядке исполнения судебного решения при наличии иных лиц, также имеющих право на внеочередное предоставление жилья, но вставших на учет ранее, приведет к нарушению баланса интересов лиц, имеющих равные права на обеспечение жилым помещением.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора отдела Ростовской областной прокуратуры Кравець Е.В., которая просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда.

Согласно ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Как следует из п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются... являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены в том числе, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от 29.11.2012 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕНн утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2013 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН).

Порядок постановки на учет и последующее предоставление гражданину жилого помещения по договору социального найма установлен Областным законом Ростовской области от 07.10.2005 года № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области».

Согласно ч. 1,2 ст. 1 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 №363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории РФ», на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принимаются граждане, признанные органом местного самоуправления, уполномоченным вести учет, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 6 Областного закона Ростовской области № 363-3C, отдельным категориям граждан предоставляется дополнительная общая площадь жилого помещения в размере не более 10 метров общей площади жилого помещения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой г. Таганрога на основании обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения Администрацией г. Таганрога действующего законодательства РФ в части обеспечения жильем граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Проверкой установлено, что постановлением Администрации г. Таганрога от 29.07.2022г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма и страдающих тяжелыми формами хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание в одной квартире.

Согласно заключению врачебной комиссии Неклиновского филиала ГБУ РО «Психоневрологический диспансер» от 10.03.2022 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и справке серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Бюро №9 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», ФИО1 является инвалидом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН группы бессрочно, страдает тяжелым хроническим заболеванием НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

На указанное заболевание НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН распространяется пункт 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире с лицами, имеющих их, утвержденного Приказом Минздрава России от 30.11.2012 №987н, п.2 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими право на дополнительную жилую площадь, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.11.2012 №991н.

По состоянию на 17.03.2023г. номер очередности ФИО1 в общем списке – 1627, в списке на внеочередное обеспечение жилым помещением – 78. ФИО1 собственником жилых помещений не является.

Принимая решение по делу, суд руководствовался положениями ст. ст. 14, 51, 57, 58 ЖК РФ, Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 № 363-3C «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области», и исходил из того, что заболевание ФИО1 на момент постановки ее на льготный учет относилось к перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире с лицами, имеющих их, утвержденного Приказом Минздрава России от 29.11.2012 №987н, п.2 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими право на дополнительную жилую площадь, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2012 №991н. Суд также исходил из того, что ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении, и за ней признано право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Суд отметил, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить ФИО1 жилым помещением с учетом права на дополнительную жилую площадь. При этом право ФИО1 на получение жилого помещения во внеочередном порядке прямо предусмотрено ч.2 ст.57 ЖК РФ, и реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов.

Суд указал, что невыполнение законных требований Администрацией г. Таганрога по предоставлению жилого помещения нарушает гарантированное ч.2 ст.57 ЖК РФ право ФИО1 на внеочередное получение жилья, поскольку разрешение требования о предоставлении жилой площади вне очереди закон не ставит в зависимость от наличия или отсутствия других внеочередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий и времени постановки их на учет нуждающихся.

Также суд отметил, что отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует, о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

При этом суд обратил внимание на то, что отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законом.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, не повторяя их мотивов, поскольку они основаны на правильном применении приведенных норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, в их совокупности.

Приведенные апеллянтом доводы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, поскольку по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных доказательств, а также повторяют изложенную их позицию в ходе рассмотрения дела, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции.

Доводы апеллянта о том, что решение суда является незаконным, необоснованным и вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, выводы суда являются недоказанными и не соответствуют обстоятельствам дела, судебная коллегия отклоняет, поскольку согласиться с ними не может, своего объективного подтверждения данные доводы не нашли.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного постановления, вопреки доводам апелляционной жалобы, допущено не было. Принимая решение об удовлетворении исковых требований истца, суд в полной мере учел вышеперечисленные нормы права и обстоятельства дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что законодательством субъекта установлен административный порядок предоставления жилого помещения нуждающимся в нем гражданам, в том числе лицам из категории, к которой относится ФИО1, о том, что судебное принуждение возможно в случае нарушения уполномоченным органом местного самоуправления прав граждан на реализацию предусмотренным законом льгот, а в материалах дела отсутствуют доказательства, с учетом которых можно сделать вывод о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей, судебной коллегий были исследованы и проанализированы, однако они признаются несостоятельными и отклоняются. Все эти доводы, как каждый отдельности, так и вместе в своей совокупности, не опровергают правильные выводы суда и не указывают на наличие оснований для отмены решения.

Указанные доводы были предметом исследования суда первой инстанции, и суд обоснованно исходил из того, что эти доводы являются несостоятельными, поскольку ответчиком не принимаются реальные меры по реализации прав ФИО1 на получение жилого помещения, до настоящего времени она жильем не обеспечена.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Вопреки позиции апеллянта, и с учетом того, что ФИО1 страдает тяжелым хроническим заболеванием, признана в установленном порядке, нуждающейся в жилом помещении, и за ней признано право на внеочередное предоставление жилого помещения, вывод суда о том, что невыполнение Администрацией г. Таганрога требований законодательства по организации мер, обеспечивающих предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, повлекло нарушение прав ФИО1 на предоставление жилого помещения из соответствующего жилищного фонда, является правильным.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии средств на приобретение жилых помещений, не является основанием для ограничения или лишения гарантированных законодательством прав и свобод ФИО1

Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, установлен Жилищным кодексом Российской Федерации, в связи с чем, данная категория граждан не может быть лишена права быть обеспеченными жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законом. Право ФИО1 на получение жилого помещения во внеочередном порядке прямо предусмотрено ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов.

Довод апеллянта о том, что предоставление ФИО1 жилого помещения в порядке исполнения судебного решения при наличии иных лиц, также имеющих право на внеочередное предоставление жилья, но вставших на учет ранее, приведет к нарушению баланса интересов лиц, имеющих равные права на обеспечение жилым помещением, не указывает на наличие оснований для отмены решения суда.

Действующее жилищное законодательство (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции при разрешении возникшего между сторонами спора правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального права, не допустил нарушений норм процессуального законодательства, поэтому решение суда соответствует требованиям ст.195 ГПК РФ, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы Администрации г. Таганрога, не имеется.

Доводы жалобы направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств по настоящему гражданскому делу, которые были всесторонне, полно и объективно исследованы судом. Эти доводы обсуждались судом первой инстанции, им дана правильная правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, а потому на правильность обжалуемого судебного постановления они повлиять не могут. Обстоятельства дела получили надлежащую правовую оценку со стороны суда первой инстанции. Сама по себе иная оценка автора жалобы представленных доказательств и обстоятельства дела не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Иных доводов, которые могли бы служить безусловным основанием для отмены решения суда, и указаний на обстоятельства, которые бы не были предметом судебного разбирательства, апелляционная жалоба не содержат.

Исходя из изложенного, оснований для отмены постановленного решения по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 17 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Таганрога - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24.08.2023.