Апелляционное определение по делу № 2-1382/2023 от 18.09.2023

Судья Губачева В.А. дело № 33-15851/2023

УИД77RS0002-02-2023-001506-14

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 сентября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Михайлова Г.В.

судей Власовой А.С., Курносова И.А.

при ведении протокола помощником судьи Димитровой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1382/2023 по иску Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия, по апелляционной жалобе ОАО «РЖД» на решение Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 14 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Власовой А.С., судебная коллегия

установила:

Ростовский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в суд с настоящим иском, указав, что 27.10.2022 г. Ростовской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в деятельности Ростовского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», в ходе которой выявлены нарушения требований названного законодательства.

В результате выявленных нарушений прокуратурой 31.10.2022 начальнику Ростовского центра внесено представление об устранении выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения представление удовлетворено, однако нарушения, указанные в представлении, до настоящего времени не устранены.

Бездействие ОАО «РЖД» является недопустимым, поскольку создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры. Вопросы обеспечения транспортной безопасности, создание условий надежного и устойчивого функционирования объектов железнодорожного транспорта требуют безусловного исполнения положений действующего законодательства о транспортной безопасности.

На основании изложенного, истец просил суд обязать ОАО «РЖД» в лице Ростовского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности на ст. Гниловская, а именно:

- реализовать паспорт обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Гниловская;

- образовать (привлечь) для защиты железнодорожной станции Гниловская от актов незаконного вмешательства в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры, подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

- провести аттестацию и подготовку лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности на железнодорожной станции Гниловская в соответствии с действующими требованиями в области обеспечения транспортной безопасности с организацией соответствующей проверки сил обеспечения транспортной безопасности в целях выявления оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 10 ФЗ № 16-ФЗ;

- обеспечить на ст. Гниловская информирование физических и юридических лиц о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с пп. «о» п.5 Требований № 1635, а именно о запрете допуска в зоны транспортной безопасности вне контрольно-пропускных пунктов, постов по поддельным, подложным и (или) недействительным пропускам, перевозки по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным, перевозочным и (или) удостоверяющим личность документам, проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, совершения АНВ на ОТИ, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств ОТИ и использованию их не по функциональному назначению, влекущих за сосбой человечские жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий;

- установить в соответствии с пп. «а» п. 6 Требований № 1635:

- конфигурацию и границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в которых в отношении проходящих (проезжающих) физических лиц и проносимых (провозимых) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещаемых животных проводится досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр, а выявление правовых оснований для прохода (проезда) не требуется;

- конфигурацию и границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск физических лиц в которые осуществляется по перевозочным документам и пропускам установленных видов с учетом запрета или ограничения на перемещение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, установленных в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра;

- конфигурацию и границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск в которые ограничен для пассажиров и осуществляется по пропускам установленных видов для персонала и посетителей объекта транспортной инфраструктуры, с учетом запрета или ограничения на перемещение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, установленных с правилами проведения досмотра и повторного досмотра;

- оснастить ст. Гниловская техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- видеодентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах ОТИ;

- видеораспознавание в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах ОТИ;

- видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности;

- видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности;

- передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;

- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток;

- выявление нарушителей в режиме реального времени по всему периметру внешних границ зоны транспортной безопасности и на критических элеметах ОТИ;

- документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы ОТИ, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;

- поставить на баланс ОАО «РЖД» в лице Ростовского центра план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Гниловская;

- в соответствии с пп. «г, д, ж, з» п. 6 Требований № 1635 обеспечить на ст. Гниловская:

- выделение и оборудование отдельных помещений или участков помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры;

- оснастить пункт управления обеспечением транспортной безопасности средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие;

- обеспечить с процессе эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры непрерывное функционирование пункта управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности;

- обеспечить в пункте управления обеспечением транспортной безопасности видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности;

- обеспечить защиту технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и хранения данных, а также поддерживать средства связи в постоянной готовности к использованию.

Решением Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 14 июня 2023 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ОАО «РЖД» просит отменить решение, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Апеллянт приводит доводы о том, что реализация паспорта обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Гниловская запланировано после выделения бюджета Центральным аппаратом ОАО «РЖД».

Обеспечение на железнодорожной станции Гниловская информирования физических и юридических лиц о положениях законодательства в области обеспечения транспортной безопасности запланировано в 3 квартале 2023г.

Постановление Правительства РФ в отношении ОАО «РЖД» по установлению этапности оборудования объектов транспортной инфраструктуры с учетом месторасположения, пассажиропотока, иных критериев не принято, а следовательно и соответствующие требования прокурора заявлены преждевременно в отсутствие нарушения требований Закона со стороны ОАО «РЖД», поскольку срок для оснащения ТСОТБ еще не определен.

Полагает, что предъявление иска является вмешательством в хозяйственную деятельность ОАО «РЖД».

Также апеллянт указывает на то, что установленный срок в 12 месяцев будет являться недостаточным для устранения нарушений.

Судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения дела применительно к ст. 167 ГПК РФ.

В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 27.10.2022 г. Ростовской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в деятельности Ростовского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», в ходе которой выявлены нарушения требований названного законодательства.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфрастуктуры (далее – ОТИ) в силу ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ возлагается на субъектов транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16 ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры (далее - СТИ) в отношении железнодорожной станции Гниловская Северо-Кавказской железной дороги (далее - ст. Гниловская).

На основании решения Федерального агентства железнодорожного транспорта от 31.05.2011 железнодорожная ст. Гниловская включает в себя станцию (остановочный пункт) Первомайскую, который по состоянию на 2022 год не числится в реестре ОТИ как самостоятельный объект. Ст. Гниловская решением Росжелдора от 20.05.2021 внесена в Реестр ОТИ, не подлежащих категорированию.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывая уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию.

В нарушение пп. «г» п. 5 Требований № 1635 СТИ на ст. Гниловская не выполнены обязательные требования по привлечению подразделений транспортной безопасности для защиты ОТИ от АНВ, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение АНВ в зоне транспортной безпасности ОТИ, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Вопреки требованиям ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 ФЗ и пп. «н» п. 5 Требований № 1635 распоряжением Ростовского центра 14.04.2022 № Р-240/ДЦС-1 лицом, связанным с осуществлением работ в области обеспечения транспортной безопасности назначен начальник ст. Гниловская, не прошедший подготовку и аттестацию в качестве сил обеспечения транспортной безопасности.

В нарушение пп. «о» п. 5 Требований № 1635 на ст. Гниловская не обеспечено информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на ОТИ, о положении законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в частности касающейся, в том числе о запрете совершения определенных действий.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24.02.2022 № 59 на территории Ростовской области введен 2 уровень безопасности, предусматривающий усиление мер по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства.

Кроме того, на ст. Гниловская не обеспечена реализация пп. «в» п. 6 Требований № 1635 в части оснащения указанных ОТИ техническими средствами, обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности ОТИ, видеоидентификацию физических лиц при перемещении в зону транспортной безопасности ОТИ, в ее секторы и нахождении в их границах обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней. Требования по выделению и оборудованию отдельных помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности, оснащенных средствами управления и связи, постоянно функционирующих, в которых обеспечено видеонаблюдение, аудио и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности, а также по обеспчению пропускного и внутриобъектного режимов и обеспечения реагирования на их нарушения, предусмотренные пп. «г», «д», «е», «ж», «з», «к», «л» п. 6 Требований № 1635, на ст. Гниловская не реализованы, равно как и обязательные для исполнения пп. «а», «б» п. 7 Требований № 1635 по увеличению численности работников сил обеспечения транспортной безопасности, проведения ими собеседования и наблюдения.

Вышеуказанное свидетельствует о фактическом неисполнении ОАО «РЖД» в лице Ростовского центра требований пп. «ч» п. 5 Требований № 1635 о реализации предусмотренных паспортом ОТИ дополнительных мер безопасности при изменении уровня в срок, не превышающий 1 часа 30 минут с момента получения сообщения об изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства.

Указанные обстоятельства подтверждают невыполнение СТИ в лице Ростовского центра пп. «е» п. 5 Требований № 1635 о реализации мероприятий, предусмотренных паспортом обеспечения транспортной безопасности ст. Гниловская для эксплуатируемых ОТИ в течение 1 года со дня вступления в силу Требований № 1635, т.е. не позднее 16.04.2022.

На ст. Гниловская не обеспечена реализация пп. «б» п. 6 Требований № 1635 в части ограничения доступа физических лиц и материальных объектов вне установленных мест прохода ввиду отсутствия технических средств обеспечения транспортной безопасности или иных инженерных средств. Указанные обстоятельства способствуют беспрепятственному допуску третьих лиц на территорию станции, могут повлечь совершение АНВ.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с паспортом обеспечения транспортной безопасности ст. Гниловская зоной транспортной безопасности является только здание «Поста ЭЦ», вместе с тем здание «Поста ЭЦ» не является объектом транспортной инфраструктуры.

На ст. Гниловская осуществляется посадка-высадка пассажиров, вместе с тем на указанном объекте не установлены конфигурация и границы зоны транспортной безопасности в нарушение пп. «з» п. 5, пп. «а» п. 6 Требований № 1635.

Кроме того, паспорт обеспечения транспортной безопасности ст. Гниловская, является документом, имеющим статус «для служебного пользования». Вместе с тем Ростовским центром не обеспечено исполнение требований, предусмотренных пп. «б» п. 8 Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости ОТИ, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов, установленные международными договорами Российской Федерации, а также со сведениями, содержащимися в планах и паспортах обеспечения транспортной безопасности ОТИ и (или) транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2015 № 1257, а именно паспорт обеспечения транспортной безопасности ст. Гниловская.

Разрешая спор, суд первой инстанции, дав оценку собранным доказательствам по делу в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию», правомерно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку неисполнение требований федерального законодательства в части обеспечения транспортной безопасности может привести к актам незаконного вмешательства в деятельность транспортной инфраструктуры, а также создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Судебная коллегия в полной мере соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку данные выводы обоснованы, сделаны на основании исследованных судом доказательств и их надлежащей оценки.

Доводы апеллянта о том, что требования заявлены прокуратурой преждевременно до момента реального нарушения ответчиком требований закона, подлежат отклонению, поскольку на момент выявления нарушений требования действующих нормативных актов в области транспортной безопасности ответчиком не были выполнены, а принятие новых нормативных актов не освобождает его от обязанности устранить ранее допущенные нарушения закона.

Ссылка апеллянта на поэтапное выполнение Требований №1633 подлежит отклонению, поскольку не является условием, освобождающим общество от возложенной на него обязанности соблюдать требования законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности, одним из основных принципов обеспечения которой является непрерывность.

Вопреки доводам апеллянта, предъявление прокурором иска не свидетельствует о вмешательстве в хозяйственную деятельность ОАО «РЖД», учитывая цели и задачи прокурорского надзора в сфере транспортной безопасности.

Учитывая требования закона и установленные обстоятельства, суд правильно разрешил возникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, не опровергают правильности выводов суда, а потому и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Ссылка в апелляционной жалобе на отсутствие необходимого финансирования для обеспечения транспортной безопасности, не освобождает ОАО «РЖД» от обязанности обеспечить транспортную безопасность на указанном в исковом заявлении объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с ФЗ «О транспортной безопасности».

Кроме того, указанные доводы не опровергают выводы суда о допущенных ОАО «РЖД» нарушениях требований законодательства о транспортной безопасности, которые подлежат устранению в связи с тем, что создают угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц.

Довод апелляционной жалобы о том, что срок, установленный в судебном решении, является недостаточным, в силу необходимости соблюдения процедуры, предусмотренной Федеральным законом «О транспортной безопасности», не может являться основанием для изменения решения суда, поскольку доказательств невозможности исполнения возложенных решением суда обязанностей ОАО «РЖД» не представлено.

Доводы апелляционной жалобы ОАО «РЖД» по существу повторяют позицию ответчика по делу, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, в связи с чем эти доводы не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

Исходя из изложенного, судебная коллегия полагает, что правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, а доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о неправильности выводов суда и не содержат оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения судебного решения.

руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 14 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО «РЖД» – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18.09.2023г.

ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА