Решение по делу № 2-316/2025 от 21.03.2025 - о признании бездействие юридического лица противоправным, понуждении ответчика устранить нарушения санитарного законодательства.

№ 2-316/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сибай 21 марта 2025 года

Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Суфьяновой Л.Х.

при секретаре судебного заседания Габитовой А.Н.

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Сибай, Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районах к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Республики Башкортостан «Сибайский колледж искусств имени Валеева Камиля Абдрахмановича» о признании бездействие юридического лица противоправным, понуждении ответчика устранить нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Сибай, Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районах обратилось в суд с исковым заявлением к ГБПОУ РБ «Сибайский колледж искусств имени Валеева Камиля Абдрахмановича» о признании бездействие юридического лица противоправным, понуждении ответчика устранить нарушения санитарного законодательства, мотивируя тем, что уведомлением от 17.09.2024 №-ПВ 16.10.2024 в отношении юридического лица ГБПОУ РБ Сибайский колледж искусств имени Валеева Камиля Абдрахмановича проведен обязательный профилактический визит. Установлено, что практические занятия с обучающимися колледжа искусств проводятся с 1 сентября 2024 учебного года, в т.ч. по адресу: <адрес>, при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии помещений, оборудования и иного имущества государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам по данному адресу осуществления деятельности, что подтверждается расписанием занятий, также размещенном на официальном сайте ГБПОУ РБ Сибайский колледж искусств имени Валеева Камиля Абдрахмановича. Так, ГБПОУ РБ Сибайский колледж искусств имени Валеева Камиля Абдрахмановича с 01.09.2024 ведет образовательную деятельность, в нарушение ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 1.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» на образовательную деятельность отсутствует заключение, подтверждающего их соответствие санитарному законодательству, в том числе Правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

Согласно реестру Роспотребнадзора (fp.crc.ru), по состоянию на 18.12.2024 ГБПОУ РБ Сибайский колледж искусств имени Валеева Камиля Абдрахмановича по адресу: <адрес>, не имеет действующего санитарно-эпидемиологического заключения, подтверждающего их соответствие санитарному законодательству, в том числе Правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей. Таким образом. ГБПОУ РБ Сибайский колледж искусств имени Валеева Камиля Абдрахмановича в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения, подтверждающего их соответствие санитарному законодательству, в том числе Правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>.

Просит признать бездействия юридического лица ГБПОУ РБ Сибайский колледж искусств имени Валеева Камиля Абдрахмановича, выразившиеся в нарушении обязательных требований санитарного законодательства ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения», пункт 1.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», противоправными;

обязать ГБПОУ РБ Сибайский колледж искусств имени Валеева Камиля Абдрахмановича прекратить противоправные действия и выполнить требования санитарного законодательства путем устранения выявленных нарушений обязательных требований, а именно до 01.03.2025 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункт 1.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования», а именно до 01.03.2025 получить заключение на образовательную деятельность, подтверждающее их соответствие санитарному законодательств, в том числе Правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении иска отказать за необоснованностью, представил письменное возражение.

Суд, выслушав участников процесса, изучив и исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством о образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения в соответствии установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны обучающихся и работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся, согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 Закона об образовании).

В силу пункта 2 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании пункта 3 статьи 39 указанного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Уведомлением от 17.09.2024 №-ПВ 16.10.2024 в отношении юридического лица ГБПОУ РБ Сибайский колледж искусств имени Валеева Камиля Абдрахмановича проведен обязательный профилактический визит, в ходе которого установлено, что практические занятия с обучающимися колледжа исскуств проводятся с 1 сентября 2024 учебного года, в т.ч. по адресу: <адрес>, при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии помещений, оборудования и иного имущества государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам по данному адресу осуществления деятельности, что подтверждается расписанием занятий, также размещенном на официальном сайте ГБПОУ РБ Сибайский колледж искусств имени Валеева Камиля Абдрахмановича то есть ведет образовательную деятельность, в нарушение ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 1.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» на образовательную деятельность отсутствует заключение, подтверждающего их соответствие санитарному законодательству, в том числе Правилам, выданное органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и(или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции, связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

Из материалов дела следует, что спорное помещение принадлежит ответчику на праве оперативного управления государственного имущества Республики Башкортостан с 30.05.2022, что подтверждается перечнем госимущества и актом приёма-передачи от 30.05.2022.

Однако, акты обследования или иные документы, подтверждающие использование помещения для обучения, истцом суду не представлены.

С момента передачи спорного помещения ответчику 30.05.2022 в целях его введения в эксплуатацию в нём постоянно (в силу финансовых возможностей) ведутся капитальные и иные ремонтные работы, что исключает возможность его использования в образовательных целях. Этот факт подтверждается следующими документами:

- государственный контракт № 231 от 20.11.2023 на капитальный ремонт мягкой кровли указанного помещения, срок выполнения работ - по 20.12.2023, согласно акту приёмки фактически работы сданы 12.12.2023;

- государственный контракт № 232 от 20.11.2023 на капитальный ремонт внутренних помещений по указанному адресу, срок выполнения работ - по 20.12.2023, согласно акту приёмки фактически работы сданы 20.12.2023;

- государственный контракт № 233 от 27.11.2023 на капитальный ремонт электропроводки и отопления указанного помещения, срок выполнения работ – по 20.12.2023, согласно акту приёмки фактически работы сданы 26.12.2023;

- договор № 2-07/24 от 01.07.2024 на капитальный ремонт фойе указанного помещения со сроком выполнения работ 30 календарных дней с даты заключения договора, согласно акту приёмки фактически работы сданы 15.07.2024;

- государственный контракт № 3-24 от 22.07.2024 на капитальный ремонт дверных и оконных проёмов указанного помещения, срок выполнения работ – по 31.10.2024, согласно акту приёмки фактически работы сданы 04.10.2024.

Указанные обстоятельства объективно исключают осуществление образовательной деятельности ответчиком в помещении по <адрес>.

В силу положений ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность возможна исключительно в помещениях, соответствующих установленным нормативным требованиям. Проведение образовательного процесса в условиях капитального ремонта нарушало бы санитарные нормы, нормы охраны труда и противопожарные требования, что делает утверждения истца несостоятельными.

Помещение по <адрес>, не включено в лицензию на образовательную деятельность.

В соответствии с лицензией на образовательную деятельность (регистрационный № от 28.04.2016), выданной Управлением по контролю и надзору в сфере образования РБ, спорное помещение по <адрес> Республики Башкортостан, не включено в перечень мест, используемых для ведения образовательной деятельности.

Согласно п. 4 ст. 91 Федерального закона № 273-Ф3 осуществление образовательной деятельности в незаявленном помещении влечёт административную ответственность, однако доказательств того, что ответчик привлекался к ответственности за ведение образовательной деятельности в указанном здании, истцом не представлено.

Отсутствие данного объекта в лицензии фактически исключает возможность его использования для учебного процесса, поскольку соответствующая деятельность должна осуществляться исключительно в помещениях, внесённых в лицензионный перечень. Таким образом, доводы истца в этой части также не подтверждены.

В силу положений п. 1.4 СП 2.4.3648-20 и ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ обязанность по получению санитарно-эпидемиологического заключения (СЭЗ) возлагается исключительно на субъекты, осуществляющие образовательную деятельность.

В рассматриваемом случае образовательная деятельность в спорном помещении не ведётся, соответственно необходимость получения соответствующего заключения отсутствует.

Истец утверждает, что деятельность ответчика в спорном помещении создаёт угрозу жизни и здоровью обучающихся. Однако в отсутствие образовательного процесса в указанном здании данные доводы представляются необоснованными. Фактически, в силу наличия ремонтных работ доступ в здание ограничен, что полностью исключает возможность нахождения там обучающихся.

Более того, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие потенциальных рисков для жизни и здоровья. Ни акты санитарных проверок, ни экспертные заключения, ни свидетельские показания, подтверждающие факт угрозы, истцом не предоставлены.

Таким образом, истец не представил процессуально допустимых доказательств, свидетельствующих о наличии образовательного процесса в спорном помещении

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу состязательного построения процесса представление доказательств возлагается на стороны и других лиц, участвующих в деле. Стороны сами должны заботиться о подтверждении доказательствами фактов, на которые ссылаются. Лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Поскольку в материалы дела не представлены достоверные и допустимые доказательства, свидетельствующие о нарушении ответчиком требований санитарного законодательства; факт совершения противоправных действий, в удовлетворении исковых требований истца следует отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Сибай, Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районах к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Республики Башкортостан «Сибайский колледж искусств имени Валеева Камиля Абдрахмановича» о признании бездействие юридического лица противоправным, понуждении ответчика устранить нарушения санитарного законодательства – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Л.Х.Суфьянова

Мотивированное решение составлено 04.04.2025