Решение по делу № 2-454/2023 от 22.02.2023

Гражданское дело № 2-454/2023

74RS0031-01-2022-007365-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2023 года

Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего Чернышовой С.С.,

при секретаре Евстигнеевой К.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, возложении обязанности включения в стаж периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии,

ФИО3 Н О В И Л:

ФИО1 с учетом уточненных требований обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному Учреждению – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, возложении обязанности включения в стаж периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии.

В обоснование исковых требований указала, что 03.08.2016 обратилась в УПФР в г. Магнитогорске Челябинской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Решением <номер обезличен> от 14.02.2017 ей было отказано в установлении страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. 19.03.2021 она повторно обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии. Решением <номер обезличен> от 27.09.2021 ей было снова отказано в установлении страховой пенсии по старости, в стаж работы на соответствующих видах работ не засчитаны следующие периоды:

- с 15.05.1986 по 14.08.1986 работа в должности заведующей Тучнянским ФАП в Каменской участковой больнице п. Балкашино Республики Казахстан, поскольку должность «заведующая» не предусмотрена списком должностей и учреждений от 29.10.2022 <номер обезличен>, отсутствует наименование медицинской должности;

- с 13.03.1992 по 29.08.1997 работа в должности медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения, старшей акушерки родильного отделения Атбасарской центральной районной больницы Республики Казахстан, поскольку данный период документально не подтвержден компетентным органом государства-члена, на территории которого приобретен стаж на соответствующих видах работ. Ответ на формуляр «Запрос» не поступил;

- с 01.11.2001 по 06.11.2001, с 03.11.2002 по 12.11.2022, с 07.03.2007 по 09.03.2007 работа в должности медицинской сестры платной в 6-ом неврологическом отделении, в многопрофильной медицинской помощи в ГАУЗ «Центра охраны материнства и детства в г. Магнитогорск» - отпуск без сохранения заработной платы, поскольку Правилами от 11.07.2022 <номер обезличен> не предусмотрено включение данных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Кроме этого, в стаж на соответствующих видах работ по данному основанию не засчитаны в льготном порядке периоды работы с 20.04.1987 по 03.04.1989 в должности акушерки родильного отделения Каменской участковой больнице п. Балкашино Республики Казахстан. Данный период не включен на досрочное пенсионное обеспечение в льготном исчислении, поскольку имеются расхождения наименования отделений с записями в трудовой книжке и приказе № 59 от 03.04.1989 о полном расчете ФИО4 Считает действия государственного органа незаконными, нарушающими ее право на пенсионное обеспечение.

Просит признать решение Государственного Учреждения – Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Челябинской области <номер обезличен> от 27.09.2021 незаконным, обязать включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии следующие периоды работы:

- с 15.05.1986 по 14.08.1986 в должности заведующей Тучнянским в Балкашинской центральной районной больнице в льготном порядке исчисления из расчета: один год такой работы за один год и три месяца;

- с 20.04.1987 по 03.04.1989 в должности акушерки родильного отделения Балкашинской центральной районной больнице в льготном порядке исчисления из расчета: один год такой работы за один год и шесть месяцев;

- с 13.03.1992 по 29.08.1997 в должности медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения, старшей акушерки родительного отделения Атбасарской центральной районной больницы в льготном порядке исчисления из расчета: один год такой работы за один год и шесть месяцев.

Обязать назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 03.08.2016. (л.д.83-90)

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные уточненные исковые требования поддержала, пояснила, что в период с 15.05.1986 по 14.08.1986 работала в сельской местности. В ее обязанности входило ведение не только отчетов, но она исполняла обязанности фельдшера: вела карточки учета, назначала лечение, вела прием больных, ставила прививки, выезжала к больным на дом, вела родовой и послеродовой патронаж и т.д. В период с 13.03.1992 по 29.08.1997 в должности медсестры не только ухаживала за новорожденными, но и проводила их лечение, делала инвазильные инъекции, присутствовала при операциях, осуществляла после операционный уход и т.д. Медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения работала только 4 месяца, а затем была переведена на должность акушерки родительного отделения, но в трудовой книжке этого не указали. Показала, что находясь в отпуске по уходу за ребенком в период с 27.11.1992 по 19.09.1995, фактически работала. Полагает, что период с 20.04.1987 по 03.04.1989 должен быть зачтен в льготном порядке исчисления из расчета: один год такой работы за один год и шесть месяцев.

Протокольным определением от 24.01.2023 с согласия истца, в порядке ст.41 ГПК РФ была произведена замена ответчика с Государственного Учреждения – Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Челябинской области на надлежащего ответчика – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области. (л.д.96)

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности № 24/44 от 09.01.2023 (л.д. 82), в судебном заседании уточненные исковые требования не признала по основаниям и доводам, изложенным в письменном возражении. (л.д. 91-95)

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, находит заявленные требования основанными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституцией Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее -Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3).

Как следует из материалов дела, ФИО1 03.08.2016 обратилась в УПФР в г. Магнитогорске Челябинской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях». Решением <номер обезличен> от 14.02.2017 в удовлетворении заявления отказано. (л.д.126-132)

19.03.2021 ФИО1 повторно обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях».

Решением УПФР в г. Магнитогорске Челябинской области (межрайонное) <номер обезличен> от 27.09.2021 в удовлетворении заявления истцу было отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа лечебной деятельности. В стаж на соответствующих видах работ по п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» не засчитаны периоды:

- с 15.05.1986 по 14.08.1986 работа в должности заведующей Тучнянским ФАП в Каменской участковой больнице <адрес обезличен> Республики Казахстан, т.к. должность «заведующая» не предусмотрена списком должностей и учреждений от 29.10.2022 <номер обезличен>, отсутствует наименование медицинской должности;

- с 13.03.1992 по 29.08.1997 работа в должности медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения, старшей акушерки родильного отделения Атбасарской центральной районной больницы Республики Казахстан, т.к. данный период документально не подтвержден компетентным органом государства-члена, на территории которого приобретен стаж на соответствующих видах работ. Ответ на формуляр «Запрос» не поступил;

В стаж на соответствующих видах работ по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» не засчитан в льготном порядке период с 20.04.1987 по 03.04.1989 в должности акушерки родильного отделения Каменской участковой больнице п. Балкашино. Согласно приказа <номер обезличен> от 03.04.1989 ФИО5 медсестре палаты новорожденных родительного отделения произвести полный расчет с 03.04.1989. Имеются расхождения наименования отделений с записями в трудовой книжке. (л.д.38-40)

20.02.2023 в решение <номер обезличен> внесены изменения, исправлена описка в описании периода с 13.03.1992 по 29.08.1997, с учетом приказа <номер обезличен>-к от 14.08.1997 об увольнении ФИО1, уточнен период, указано с 13.03.1992 по 16.08.1997. (л.д.119-124,136)

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ «О страховых пенсиях» законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования", других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации. (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Согласно ч.2 ст.11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Аналогичные положения содержались в Федеральном законе от 17 декабря 2001 года N173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01 января 2015 года.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Действительно с 1 января 2021 года вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года, участниками которого являются Республика Армения, Республика Беларусь, Кыргызская Республика, Республика Казахстан и Российская Федерация.

Вместе с тем, в силу ст.12 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года, назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке:

за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы;

за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года.

В силу п.2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. Данный документ подписан государствами-участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан.

Статьей 11 Соглашения от 13 марта 1992 года предусмотрено, что необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств или государств, входивших в состав СССР до 01 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

В соответствии с п.1 письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерацией от 31 января 1994 года N1-369-18 при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года.

Согласно п.5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР» для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года N203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

В силу п.4 указанных Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Соглашения, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

Таким образом, из изложенного выше следует, что:

Соглашение от 13 марта 1992 года предусматривает территориальный принцип назначения пенсий, то есть по законодательству того государства, на территории которого производится назначение пенсии;

периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов;

периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации после 01 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Так в трудовой книжке истца ФИО6 имеются следующие записи о трудовой деятельности, относящиеся к спорным периодам:

- 15.05.1986 переведена заведующей Тучнянским ФАП в Балкашинской районной больнице, работала в данной должности до 15.08.1986,

- 20.04.1987 переведена на должность акушерки родительного отделения Каменской участковой больницы п. Балкашино, работала в данной должности до 03.04.1989,

- 16.10.1990 принята на должность медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения Атбасарской центральной районной больницы,

- 05.07.1996 переведена на должность старшей акушерки родильного отделения Атбасарской центральной районной больницы,

- 29.08.1997 уволена в связи с переменой места жительства. (л.д.97-101)

Факт работы истца в указанные периоды подтверждается трудовой книжкой (л.д.97-100), архивными справками о работе от 03.06.2021, от 31.05.2021 и справкой о подтверждении заработной платы от 02.06.2021, выданными КГУ «Государственный архив Сандыктауского района» Управление культуры, архивов и документации Акмолинской области» Республики Казахстан (л.д.64-73), выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (л.д.74-80).

Учитывая, что при принятии решения об отказе в установлении истцу страховой пенсии по старости, в распоряжении ответчика имелась трудовая книжка истца, а также то, что для включения в страховой (общий трудовой) стаж периодов работы истца, протекавших на территории Республики Казахстан до 01.01.2002, не требуется подтверждение уплаты страховых взносов, суд приходит к выводу о необоснованности отказа во включении в страховой стаж спорных периодов работы.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В пп. "н" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" закреплено, что в целях реализации ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Отказывая ФИО1 во включении в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периода работы с 15.05.1986 по 14.08.1986 в качестве заведующей в Тучнянким ФАП, ответчик исходил из того, что должность "заведующая" не предусмотрена Списком должностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

Из пояснений ФИО1 следует, что она фактически исполняла обязанности фельдшера: она делала уколы, осуществляла обход населения. Кроме нее никто больше лечебную деятельностью в данном населенном пункте в спорный период не осуществлял.

Согласно Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397), действовавшему до 01.10.1993 предусмотрена должность «фельдшера» в фельдшерско-акушерском пункте, а также все независимо от наименования должности.

В соответствии с пунктом 4 Положения о фельдшерско-акушерском пункте (Приложение №53 к приказу Минздрава СССР от 23 сентября 1981 года №1000) на фельдшерско-акушерский пункт возлагается:

- оказание населению доврачебной медицинской помощи;

- своевременное и в полном объеме выполнение назначений врача;

- организация патронажа детей и беременных женщин, систематическое наблюдение за состоянием здоровья инвалидов Отечественной войны и ведущих специалистов сельского хозяйства (механизаторов, животноводов и др.);

- проведение под руководством врача комплекса профилактических, противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на снижение заболеваемости, прежде всего инфекционной и паразитарной, сельскохозяйственного и бытового травматизма;

- проведение мероприятий но снижению детской и материнской смертности.

На основании Положения о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшере (Приложение 2 к приказу Минздрава СССР от 27 июля 1973 года №566 «О состоянии и мерах по дальнейшему улучшению работы фельдшерско-акушерских пунктов страны») заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер: Оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности фельдшерско-акушерского пункта.

В этих целях заведующий фельдшерско-акушерским пунктом:

- ведет амбулаторный прием на фельдшерско-акушерском пункте;

- ведет больных на дому;

- оказывает первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях (ранения, кровотечения, отравления и др.) с последующим вызовом врача к этому больному или направлением его в соответствующее ближайшее лечебно-профилактическое учреждение независимо от ведомственной подчиненности, сопровождая больного в необходимых случаях лично;

- своевременно направляет больных, нуждающихся во врачебной медицинской помощи, в соответствующие лечебно-профилактические учреждения;

- выполняет врачебные назначения.

- подготавливает больных к приему врачом на фельдшерско-акушерском пункте;

- участвует в диспансеризации населения,

- проводит:

а) профилактические прививки и диагностические пробы взрослому населению;

б) противоэпидемические и противопаразитарные мероприятия;

в) подворные обходы по эпидемическим показаниям с целью выявления инфекционных больных, контактных с ними лиц и подозрительных на инфекционные заболевания;

г) санитарно-просветительную работу среди населения. Обеспечивает медицинскую помощь детям в школах, расположенных на территории деятельности фельдшерско-акушерского пункта и не имеющих в своих штатах соответствующих средних медицинских работников;

- сообщает в установленном порядке соответствующим учреждениям здравоохранения района о выявленных санитарных нарушениях, инфекционной, паразитарной и профессиональной заболеваемости и отравлениях на территории деятельности ФАПа».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 в оспариваемый период работала в качестве заведующей ФАП – фельдшер, а в приказе о приеме и в трудовой книжке допущена работодателем ошибка.

Поскольку работа ФИО1 в период с 15.05.1986 по 14.08.1986 проходила в сельской местности, суд полагает, что данный период подлежит зачету в специальный стаж в льготном порядке исчисления как один год такой работы за один год и три месяца.

Отказывая ФИО1 во включении в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периода работы с 20.04.1987 по 03.04.1989 в должности акушерки родильного отделения Каменской участковой больнице п. Балкашино в льготном порядке исчисления как один год такой работы за один год и шесть месяцев, ответчик исходил из того, что имеются расхождения наименования отделений с записями в трудовой книжке.

Согласно Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397), действовавшему до 01.10.1993 предусмотрена должность «акушерки» в больничных учреждениях всех типов и наименований.

Пунктом 1 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 предусмотрены акушерки отделений хирургического профиля стационаров, в том числе родового (родильного) отделения.

Таким образом, указанный Перечень прямо предусматривает, что родовое (родильное) отделение относится к отделениям хирургического профиля стационаров.

С учетом изложенного спорный период истца подлежит включению в специальный стаж истца в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев.

Отказывая ФИО1 во включении в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периода работы с 13.03.1992 по 29.08.1997 в должности в должности медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения и в должности старшей акушерки родильного отделения Атбасарской центральной районной больницы, так как данный период документально не подтвержден компетентным органом государством-членом, на территории которого приобретен стаж на соответствующих видах работ; ответ на формуляр «запрос» не поступил.

Из трудовой книжки следует, что 16.10.1990 по 04.07.1996 работала в должности медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения Атбасарской центральной районной больницы.

Период с 16.10.1990 по 12.03.1992 зачтен ответчиком в стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464, в выслугу лет, дающую право на пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, включается работа в должности врача и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, при этом среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии исчисление сроков выслуги производится из расчета один год работы за один год и 6 месяцев.

Работа истца в спорный период может быть зачтена в льготном порядке, если осуществлялась в отделении хирургического профиля стационара либо в отделении (палате, группе) анестезиологии-реанимации или реанимации и интенсивной терапии в соответствующей должности. Согласно копии трудовой книжки ФИО1 работала медсестрой палаты новорожденных родильного отделения. Вместе с тем, палата новорожденных к отделениям хирургического профиля стационара либо отделения (палата, группа) анестезиологии-реанимации или реанимации и интенсивной терапии не относится.

В период с 27.11.1992 по 18.09.1995 находилась в отпуске по уходу за ребенком, что не оспаривалось истцом.(л.д.125,134)

Согласно разъяснениям, данным в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 г. (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В настоящем случае отпуск по уходу за ребенком имел место после 06.10.1992, период с 27.11.1992 по 18.09.1995 не подлежит включению в стаж для досрочного назначения пенсии.

Таким образом, суд полагает правильным периоды работы ФИО7 с 13.03.1992 по 26.11.1992 и с 19.09.1995 по 04.07.1996 включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в календарном порядке исчисления.

В период с 05.07.1996 по 16.08.1997 истец работала в должности старшей акушерки родильного отделения Атбасарской центральной районной больницы, что подтверждается копией трудовой книжки и приказом об увольнении (л.д.136)

В соответствии с пунктом 1 Списка, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 464, право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставляется врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 464 врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы засчитывается за 1 год и 6 месяцев.

В связи с тем, что Постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 464 не содержало перечня отделений хирургического профиля стационаров, применялся приказ Минздрава России от 15 октября 1999 г. N 377, зарегистрированный в Минюсте России 21 октября 1999 г. регистрационный N 1943, которым предусмотрены наименования хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах: акушерское (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременности, оперблок, родовое (родильное).

С учетом изложенного период 05.07.1996 по 16.08.1997 подлежит включению в специальный стаж истца в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истец ФИО1 впервые обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости 03.08.2016, повторно 19.03.2021

С учетом включенных Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области периодов работы истца, а также подлежащих включению в специальный стаж согласно выводам суда периодов ее работы, специальный стаж ФИО1 составил более 30 лет, следовательно, у нее возникло право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по нормам подпункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» с 30.05.2017, с учетом расчета ответчика. (л.д.117-118)

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточнены исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области <номер обезличен> от 27 сентября 2021 года в части отказа во включении в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периодов работы с 15 мая 1986 года по 14 августа 1986 года, с 20 апреля 1987 года по 03 апреля 1989 года, с 13 марта 1992 года по 26 ноября 1992 года, с 19 сентября 1995 года по 16 августа 1997 года.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы:

- с 15 мая 1986 года по 14 августа 1986 года в должности заведующей Тучнянским ФАП в Каменской участковой больнице п. Балкашино Республики Казахстан в льготном порядке исчисления один год такой работы за один год и три месяца;

- с 20 апреля 1987 года по 03 апреля 1989 года в должности акушерки родильного отделения Каменской участковой больнице п. Балкашино Республики Казахстан в льготном порядке исчисления один год такой работы за один год и шесть месяцев;

- с 13 марта 1992 года по 26 ноября 1992 года, с 19 сентября 1995 года по 04 июля 1996 года в должности медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения Атбасарской центральной районной больницы Республики Казахстан в календарном порядке исчисления;

- с 05 июля 1996 года по 16 августа 1997 года в должности старшей акушерки родильного отделения Атбасарской центральной районной больницы Республики Казахстан в льготном порядке исчисления один год такой работы за один год и шесть месяцев.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 30 мая 2017 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлен 03 марта 2023 года