Решение по делу № 2-3112/2023 от 20.11.2023

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

20 ноября 2023 года <адрес>

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Гиниятовой А.А., с участием старшего помощника Туймазинского межрайонного прокурора РБ ФИО3, при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Туймазинского межрайонного прокурора РБ к Администрации муниципального района <адрес> РБ о обязании обеспечения водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Туймазинский межрайонный прокурор РБ обратился в суд с иском к Администрации муниципального района <адрес> РБ об обязании обеспечения водоснабжения, в обоснование своих требований указал, что Туймазинской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры республики в связи с обращением жителей <адрес> Республики Башкортостан проведена проверка исполнения Администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (далее по тексту - Администрация) законодательства о водоснабжении и водоотведении.

Проверкой установлено, что централизованная система холодного водоснабжения в <адрес> отсутствует, жители для питьевых целей используют воду из индивидуальных скважин (нецентрализованную систему водоснабжения).

Непринятие мер по улучшению качества воды ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья граждан.

Обеспечение подачи воды в границах поселения должно быть организовано органом местного самоуправления.

На основании изложенного просит суд обязать администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан обеспечить функционирование питьевого водоснабжения на территории села Гафурово муниципального района <адрес> РБ путем организации централизованной системы холодного водоснабжения, отвечающей по качеству воды требованиям, установленным санитарными правилами СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение одного года со дня вступления решения в законную силу; обязать администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан организовать нецентрализованное холодное водоснабжение на территории села Гафурово муниципального района <адрес> Республики Башкортостан с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) бесперебойный в достаточном количестве подвоз питьевой воды надлежащего качества, соответствующей требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, со дня вступления решения суда в законную силу до обеспечения функционирования питьевого водоснабжения путем организации централизованной системы холодного водоснабжения.

В судебном заседании старший помощник Туймазинского межрайонного прокурора РБ ФИО3 исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель Администрации муниципального района <адрес> РБ ФИО4 пояснил, что во исполнение перечня поручений Главы Республики Башкортостан в 2019 году в рамках реализации РАИП Администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан был заключен муниципальный контракт на строительство объекта: «Строительство сетей водоснабжения в <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан». Финансирование осуществлялось из бюджета Республики Башкортостан по соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ. На строительство объекта было выделено 119,8 млн. руб. По итогам электронного аукциона между Администрацией муниципального района <адрес> РБ и Обществом с ограниченной ответственностью «Уфимская Газовая Компания» заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 81 655 318, 99 руб. Срок выполнения работ - до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с ограничениями из-за пандемии короновируса и необходимостью согласования и выполнения работ, не указанных в проекте, ДД.ММ.ГГГГ стороны пришли к соглашению заключить дополнительное соглашение, в рамках п.9 ст.95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и продлить срок выполнения работ по муниципальному контракту до ДД.ММ.ГГГГ. Обязательство по муниципальному контракту, по строительству объекта в полном объеме Подрядчиком не выполнены, сроки выполнения работ по контрасту нарушены. Требования Заказчика по завершению строительства объекта и сдачи законченного объекта осталось Подрядчиком без исполнения. В результате ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств по муниципальному контракту, ДД.ММ.ГГГГ Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта. Данное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Всего подрядчиком выполнены работы по муниципальному контракту на сумму 64 455 418,64 рублей, что составляет 79 % от общего объема работ по контракту. Неиспользованные средства возвращены в бюджет Республики Башкортостан. Для завершения объекта необходимо финансирование в размере 14,5 млн.руб. Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан не имеет возможности выделения финансовых средств на финансирование мероприятий по завершению строительства в связи с напряженным исполнением доходной части бюджета и отсутствием дополнительных источников финансирования. С учетом наличия возвращенной в бюджет РБ экономии и неиспользованного остатка финансовых средств по объекту «Строительство сетей водоснабжения в <адрес> муниципального района <адрес> РБ Администрация муниципального района <адрес> РБ для включения объекта незавершенного строительства в РАИЛ обратилась в Министерство жилищно- коммунального хозяйства Республики Башкортостан исх. № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением необходимого пакета документов. В последующем, в связи с не включением данного объекта в РАИЛ на 2022 год также аналогичное письмо исх. № от ДД.ММ.ГГГГ было направлено в Правительство Республики Башкортостан. Кроме того, в 2023 году в Министерство жилищно-коммунального хозяйства направлена повторная заявка на включение объекта в РАИЛ исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. Помимо прочего, в целях строительства сетей водоснабжения в новом массиве <адрес> за счет средств бюджета муниципального района <адрес> Республики Башкортостан был разработан проект на строительство объекта: «Строительство сетей водоснабжения в <адрес> муниципального района <адрес> <...> очередь». Заявки на включение объекта в РАИП также были направлены исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель Управления Роспотребнадзора по <адрес> отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Туймазинском, <адрес>х не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования, администрация сельского поселения Гафуровский сельсовет муниципального района <адрес> РБ в судебное не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, заслушав участников процесса считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Судом установлено, что Туймазинской межрайонной прокуратурой РБ по поручению прокуратуры республики в связи с обращением жителей <адрес> Республики Башкортостан проведена проверка исполнения Администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (далее по тексту - Администрация) законодательства о водоснабжении и водоотведении.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ) население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ст.ст. 3, 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей, в том числе охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения. Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

К полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

На основании ч.9 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ч.2 ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В силу п.71 «Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Учитывая, что полномочия органов местного самоуправления сельского поселения по организации водоснабжения и водоотведения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, обязанность по бесперебойному обеспечению населения <адрес> питьевой водой, возлагается на Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

Статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что организация в границах поселения водоснабжение водоотведения населения, отнесена к вопросам местного значения поселения. Администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, не в полной мере выполняются обязанности, возложенные законодательством.

Проведенная межрайонной прокуратурой проверка показала, что в <адрес>, отсутствует источник питьевого водоснабжения.

Соответствии с п. 75 санитарных правил СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21), качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Согласно ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В нарушение вышеизложенных требований закона, несмотря на то, что в <адрес> отсутствует система центрального водоснабжения, Администрацией муниципального района <адрес> достаточные меры по его организации либо организации нецентрализованного холодного водоснабжения на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоза питьевой воды в соответствии с Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не приняты.

Доводы представителя ответчика об отсутствии финансирования, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, поскольку обеспечение жителей района качественной питьевой водой не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств у органа местного самоуправления для финансирования организации водоснабжения.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Непринятие мер по улучшению качества воды ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья граждан.

Обеспечение подачи воды в границах поселения в соответствии с гигиеническими нормативами на основании требований законодательства, приведенных выше, должно быть организовано органом местного самоуправления.

Поскольку непринятие мер по улучшению качества воды, ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья граждан, суд считает необходимым удовлетворить заявленные Туймазинским межрайонным прокурором РБ требования.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Туймазинского межрайонного прокурора РБ к к администрации муниципального района <адрес> РБ об обязании обеспечения водоснабжения, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан обеспечить функционирование питьевого водоснабжения на территории села Гафурово муниципального района <адрес> РБ путем организации централизованной системы холодного водоснабжения, отвечающей по качеству воды требованиям, установленным санитарными правилами СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан организовать нецентрализованное холодное водоснабжение на территории села Гафурово муниципального района <адрес> Республики Башкортостан с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) бесперебойный в достаточном количестве подвоз питьевой воды надлежащего качества, соответствующей требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, со дня вступления решения суда в законную силу до обеспечения функционирования питьевого водоснабжения путем организации централизованной системы холодного водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан РБ в течение месяца через Туймазинский межрайонный суд.

Судья А.А. Гиниятова