К делу 2-844/2022

УИД № 23RS0026-01-2022-000704-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст-ца Кущевская Краснодарского края 02 ноября 2022 года

Кущевский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коробкова И.С.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Юшковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Кущевский район Краснодарского края о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированого жилищного фонда вне очереди,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Кущевский район Краснодарского края о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированого жилищного фонда вне очереди.

В обоснование заявленных требований указывает, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем имеет право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и включен в льготный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилого помещения. В нарушение требований законодательства до настоящего времени ФИО1 жильем не обеспечена.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит в списке по обеспечению жилым помещением по муниципальному образованию Кущевский район под номером №.

Истец ФИО1 не является нанимателем какого-либо жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения.

Просит обязать Администрацию муниципального образования Кущевский район Краснодарского края предоставить ФИО1, вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору о специализированном найме общей площадью не менее установленной законодательством Российской Федерации нормы предоставления.

В судебном заседании истец ФИО1 подтвердила заявленные исковые требование, просила их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик – представитель администрации муниципального образования Кущевский район Т.Т.Ф. в судебное заседания не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, предоставив возражения на исковое заявление, в котором в удовлетворении исковых требований ФИО1 о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда вне очереди просили отказать. Считают, что исполнение решения Кущёвского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным в связи с отсутствием свободного жилого фонда и финансового обеспечения из средств краевого бюджета (л.д. 55, 56-58).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – представитель Министерства труда и социального развития Краснодарского края З.В.К. в судебном заседании не присутствовала, имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. В предоставленных возражениях на административное исковое заявление просила суд в удовлетворении требований ФИО1 отказать, считают, заявленные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме. Просят обратить внимание на то, что ФИО1 будет обеспечена жильем исходя их даты включения в соответствующий список в случае, если истцом не будут утрачены основания для предоставления жилого помещения (л.д. 81, 82-83).

В силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса, заявивших ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, изучив и исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, полагает заявленные истцом требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке".

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

На основании статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие вышеприведенных положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу этого федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу данного федерального закона (то есть до 1 января 2013 года).

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением главы администрации Староминского района Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ года рождения, над несовершеннолетней ФИО1 (ФИО2) В.В. установлена опека ее дедушкой Г.А.В..

На основании постановления № главы администрации Староминского района в связи с тем, что отец истцы умер, а мать Я.С.А. находилась в розыске с ДД.ММ.ГГГГ, за ней была закреплена жилая площадь в <адрес>.

Постановлением № главы Староминского района Краснодарского края опекуном истицы назначена К.С.Н..

Из материалов дела следует, что Приказом Министерства труда и социального развития от ДД.ММ.ГГГГ № истцу ФИО1 было отказано во включении в список в связи с отсутствием оснований для предоставления жилых помещений, предусмотренных в части 1 статьи 5 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае», так как на момент подачи заявления ФИО1 достигла возраста 23 лет, а также в связи с намеренным ухудшением жилищных условий.

Решением Кущевского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 признано право на обеспечение жилым помещением как лица, относившегося к категории детей-сирот (л.д. 14-18).

Указанное решение вступило в законную силу и, в силу статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и при рассмотрении данного дела имеет преюдициальное значение.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.12.2011 N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела; тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности; наделение судебных решений, вступивших в законную силу, свойством преюдициальности - сфера дискреции федерального законодателя, который мог бы прибегнуть и к другим способам обеспечения непротиворечивости обязательных судебных актов в правовой системе, но не вправе не установить те или иные институты, необходимые для достижения данной цели; введение же института преюдиции требует соблюдения баланса между такими конституционно защищаемыми ценностями, как общеобязательность и непротиворечивость судебных решений, с одной стороны, и независимость суда и состязательность судопроизводства - с другой; такой баланс обеспечивается посредством установления пределов действия преюдициальности, а также порядка ее опровержения.

Из части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Поскольку фактические обстоятельства дела устанавливаются судом на основании оценки и исследования доказательств с учетом доводов и возражений лиц, участвующих в деле, то их обязательность не зависит от того, в рамках каких исковых требований они установлены и какое решение принято на основании этих фактов - об отказе или об удовлетворении иска.

Приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включена в список по муниципальному образованию Кущевский район, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ состоит в списке под №.

На территории Краснодарского края отношения по реализации права проживающих на территории данного субъекта детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями регулируются Законом Краснодарского края от 03.06.2009 № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае».

В соответствии со статьей 1 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными полномочиями в области социальной сферы» органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края наделяются отдельными государственными полномочиями согласно приложению 1 к настоящему Закону по решению вопросов предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения.

Жилые помещения предоставляются в соответствии со списком, исходя из даты включения в список. Включение граждан в список осуществляется в зависимости от времени и даты принятия уполномоченным органом местного самоуправления заявлений о включении в список.

Согласно части 1 статьи 7(1) Законом Краснодарского края от 03.06.2009 № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» расходы на реализацию мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляются за счет средств краевого бюджета.

Государственной программой Краснодарского края «Дети ФИО3», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено ежегодное предоставление субвенций бюджетам муниципальных образований Краснодарского края для осуществления отдельных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Министерство труда и социального развития Краснодарского края является главным распорядителем средств краевого бюджета по направлению указанных субвенций. Средства субвенций из краевого бюджета ежегодно доводятся министерству труда и социального развития Краснодарского края министерством финансов Краснодарского края.

Статьей 3 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными полномочиями в области социальной сферы» размеры субвенций, предоставляемых из краевого бюджета конкретным муниципальным образованиям на осуществление отдельных государственных полномочий, определяются законом Краснодарского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год.

Распределение субвенций между муниципальными образованиями Краснодарского края осуществляется в соответствии с приложением 4 к Закону Краснодарского края от 15.12.2004 № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными полномочиями в области социальной сферы».

В соответствии с Законом Краснодарского края от 22.12.2021 года № 4616-КЗ «О краевом бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в 2022 году муниципальному образованию Кущевский район предоставлены средства в размере <данные изъяты> рублей для приобретения 14 жилых помещений.

Выделение министерством денежных средств, необходимых для предоставления жилых помещений конкретным лицам, действующим законодательством не предусмотрено.

Порядок взаимодействия министерства и уполномоченных органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края при предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений утвержден приказом Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 23.09.2020 года № 1339.

Как следует из пункта 2.3 Порядка уполномоченные органы местного самоуправления направляют в министерство пакеты документов в отношении граждан, состоящих в списке, с учетом даты и времени принятия (поступления) заявления о включении их в список либо даты их включения в список в соответствии с вступившим в законную силу решением суда и в зависимости от количества жилых помещений, планируемых к приобретению в текущем и очередном финансовом годах для обеспечения детей-сирот, в целях рассмотрения вопроса о наличии либо утрате оснований для предоставления таким лицам жилого помещения в текущем финансовом году.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Таким образом, очередность для реализации данной категорией граждан права на представление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе очередность внутри списка таких граждан определяется с учетом даты и времени принятия (поступления) заявления о включении их в список либо даты их включения в список в соответствии с вступившим в законную силу решением суда.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что у ФИО1 возникло право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Законом Краснодарского края от 03.06.2009 № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае», но такое право должно быть реализовано ответчиком в отношении истца в порядке очередности.

В связи с изложенным требования ФИО1 о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированого жилищного фонда вне очереди, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированого жилищного фонда вне очереди ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кущевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Кущёвского районного суда И.С. Коробков Решение не вступило в законную силу.