УИД:24RS0036-01-2024-000618-36
Дело № 2-53/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Мотыгино 26 мая 2025 г.
Мотыгинский районный суд Красноярского края в составе
председательствующего судьи Васильковой И.М.
при секретаре - помощнике судьи Сергеевой Т.В., c участием:
процессуального истца - помощника прокурора ФИО4,
представителя третьего лица - ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО6
представителя третьего лица - администрации Мотыгинского района ФИО7
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора района - заместителя прокурора района Шаталова Р.А. в интересах муниципального образования - Машуковский сельсовет Мотыгинского района Красноярского края и неопределённого круга лиц к администрации Машуковского сельсовета Мотыгинского района Красноярского края о возложении обязанности по обустройству муниципального образования источниками пожаротушения,
установил:
прокурор обратился в суд с иском (уточнённым) к муниципальному образованию <адрес> <адрес> о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности:
путем обустройства источников наружного противопожарного водоснабжения (за исключением территории перекрёстка улиц <адрес>) на территории населённого пункта <адрес> в срок 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения:
- <адрес> - 3 пожарных водоёма (координаты: 57.799257, 94.376237; 57.8086932, 94.3633123; 57.8016840, 94.3685939 с учётом погрешности +/-5 м); <адрес> - 1 пожарный водоём (координаты: 57.7944125, 94.3927032 с учётом погрешности +/-5 м).
путем обустройства подъездов с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественным водоёмам на территории населённого пункта <адрес> в срок 24 месяца с момента вступления в законную силу решения:
- на <адрес> - 1 пожарный пирс (координаты 57.794447, 94.382832 с учётом погрешности +/- 5 м).
В обоснование ссылался на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой установлено, что в нарушение пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, и СП 8.13130, территория посёлка ФИО2 - сельского поселения Машуковский сельсовет Мотыгинского муниципального района Красноярского края в недостаточном объёме обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения (пожарными водоёмами и пирсами) для целей пожаротушения. Вместе с тем администрацией сельсовета меры к надлежащему оснащению источников пожаротушения не принимаются. Отсутствие указанных объектов на территории муниципального образования создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, в том числе в пожароопасный период, что может привести к наступлению чрезвычайной ситуации. По указанным нарушениям прокуратурой района 31.10.2024 главе администрации Машуковского сельсовета внесено представление, которое удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.
Определением Мотыгинского районного суда Красноярского края от 12.02.2025 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Агентство по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности <адрес>, администрация <адрес>.
В судебном заседании процессуальный истец - помощник прокурора ФИО4 исковые требования (уточнённые) поддержал, просил их удовлетворить.
В судебное заседание представитель ответчика - администрации Машуковского сельсовета не явился, Глава сельсовета ФИО5 просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании представитель третьего лица - ГУ МЧС России по Мотыгинскому району ФИО6, действующий по доверенности № ИВ-237-6387 от 19.04.2023, исковые требования поддержал. Суду пояснил, что в <адрес> пожарный пирс отсутствует, а пожарных водоёмов (2 ПВ) недостаточно для данного населённого пункта.
В судебном заседании представитель третьего лица - администрации <адрес> ФИО7, действующая на основании доверенности № 1 от 09.01.2025, не возражала против удовлетворения исковых требований, просила увеличить срок исполнения решения суда. В предложенный прокурором срок невозможно исполнить решение суда. На исполнение данного решения требуются значительные финансовые средства и необходимо выполнить большоё объём работы.
В судебное заседание не явился представитель третьего лица - Правительства Красноярского края, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежаще. Представитель ФИО8, действующий по доверенности № 3-01980 от 11.03.2024, в отзыве на иск указал, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в пределах <адрес> относится к вопросам местного значения сельского поселения и реализуется органом местного самоуправления - Администрацией. Права и обязанности Правительства карая, по отношению к сторонам спора, в ходе рассмотрения дела не затрагиваются.
В судебное заседание не явились представители третьих лиц - Агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с пунктом 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Статьёй 10 Федерального закона "О пожарной безопасности" установлено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
В соответствии со статьёй 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населённых пунктов относятся в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населённых пунктах и на прилегающих к ним территориях; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям (часть 1 статьи 1).
На основании статьи 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организаций и населённых пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1).
В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2).
Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоёмов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчётные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учётом продолжительности тушения пожаров (часть 3).
В силу статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" территории населённых пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.
К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары (часть 2).
Территории населённых пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3).
В поселениях с количеством жителей до 5000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.
Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 утверждён свод правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности".
Согласно п. 3.10 СП 8.13130 под пожарным водоёмом понимается водный объект, имеющий необходимый запас воды для тушения пожаров и оборудованный для её забора пожарными автомобилями (мотопомпами).
Согласно п. 3.6 СП 8.13130 пожарные водоёмы являются источниками наружного противопожарного водоснабжения.
Объём пожарных водоёмов необходимо определять исходя из расчётного расхода воды на наружное пожаротушение и продолжительности тушения пожара. При этом объём открытых водоёмов необходимо рассчитывать с учётом возможного испарения воды и образования льда. Превышение кромки открытого водоёма над наивысшим уровнем воды в нём должно быть не менее 0,5 м. (п. 10.2 СП 8.13130).
Количество пожарных водоёмов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться не менее 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными водоёмами следует принимать в соответствии с п. 10.4 СП 8.13130, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних пожарных водоёмов (п. 10.3 СП 8.13130).
Искусственные водоёмы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий или сооружений, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - не более 200 м; при заборе воды мотопомпами - не более 150 м (с учётом технических характеристик мотопомп). Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от водоёмов тупиковых трубопроводов длиной не более 200м с устройством приёмных колодцев в соответствии п. 10.7 СП 8.13130 (п. 10.4 СП 8.13130).
Расстояние от точки забора воды из пожарных водоёмов до зданий или сооружений III, IV и V степеней огнестойкости, до открытых складов горючих материалов и оборудования, содержащего легковоспламеняющиеся и горючие жидкости или горючие газы, должно быть не менее 30 м, до зданий или сооружений I и II степеней огнестойкости - не менее 10 м. Расстояние от точки забора воды до здания насосной станции водоснабжения не нормируется (п. 10.5 СП 8.13130).
Водные ресурсы естественных водоёмов (водотоков), используемых в качестве пожарных, должны обеспечивать расчётные расходы воды согласно п.п. 5.1 - 5.3 СП 8.13130 в течение следующего времени тушения пожара (п. 5.17 СП 8.13130): продолжительность тушения пожара должна приниматься 3 ч, а для зданий I и II степеней огнестойкости с негорючими несущими конструкциями и утеплителем с помещениями категорий Г и Д по пожарной и взрывопожарной опасности - 2 ч. Размещение мест забора воды указанных водоисточников должно отвечать требованиям п.п. 10.4, 10.5 СП 8.13130. Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приёмных колодцев согласно п.п. 10.4, 10.7 СП 8.13130 (п. 10.8 СП 8.13130).
Если требования п. 10.8 СП 8.13130 не могут быть обеспечены, следует предусматривать дополнительный резервуар (водоём) с 50 % запасом воды на пожаротушение (п. 10.9 СП 8.13130).
К пожарным водоёмам надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием для установки пожарных автомобилей (мотопомп) и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 х 12. Превышение площадок (пирсов) над низшей отметкой уровня воды в пожарном водоёме следует принимать с учётом вакуумметрической высоты всасывания насосов имеющихся пожарных автомобилей (мотопомп) (п. 10.10 СП 8.13130).
В соответствии с пунктом 5.1 таблица 1 СП 8.13130 расход воды на наружное пожаротушение в населенном пункте на 1 пожар при застройке зданиями не более 2 этажей с числом жителей в населенном пункте не более 1000 человек составляет не менее 5 литров в секунду. По общему правилу продолжительность тушения пожара должна приниматься из расчета трех часов (пункт 5.17 СП 8.13130.2020).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, в соответствии с пунктом 75 которых органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьёй 19 Федерального закона "О пожарной безопасности". При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
Таким образом, вышеназванные положения закона предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии.
Судом установлено, что численность населения в <адрес> составляет 486 человек.
Согласно паспорта противопожарного водоснабжения населённого пункта ФИО2, площадь населённого пункта 44,2 кв.км. преимущественная застройка - дома одноэтажной застройки, 5 степени огнестойкости. Количество пожарных гидрантов - 0. Количество водонапорных башен - 1шт. - пер. Центральный. Количество оборудованных пирсов - 0 шт. Количество естественных водоисточников - река ФИО1. Количество пожарных водоёмов - ПВ 25 - 2, <адрес>, пер. Центральный. Наличие иных водоисточников - 0 шт. Наличие в сельском совете мотопомп: 2 мотопомпы находятся в здании МПО Машуковского сельсовета. Наличие в сельском ППК "Огнеборец" - 1 "Огнеборец", храниться в здании МПО Машуковского сельсовета. На данный момент программ по ремонту, обслуживанию, модификации водоснабжения в населённом пункте нет.
Согласно паспорта противопожарного водоснабжения, есть необходимость в установке ёмкостей на расстоянии друг от друга, так чтобы расстояние от крайних домов до пожарных водоёмов составляло не более 200 метров, с учётом, что население <адрес> до 1000 человек расход воды принято считать 5 л/с и продолжительность тушения пожара 3 часа = 54 м?. Есть необходимость в установке дополнительных емкостей - 5 емкостей не менее 54 м? каждая.
10.10.2024 прокуратурой <адрес> совместно с участием государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО6 были проверены пожарные водоёмы на их соответствие действующему законодательству.
Установлено, что территория населённого пункта <адрес> в недостаточном объёме обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения, для целей пожаротушения.
31.10.2024 в адрес главы <адрес> было направлено представление об устранении допущенных нарушений.
На представление в адрес прокуратуры <адрес> направлен ответ о том, что администрация не может исполнить данные требования по причине отсутствия финансовых средств. По решению суда (дело 2а-375/2017) на администрацию сельсовета возложена обязанность по созданию условий для забора воды в любое время года из источника наружного водоснабжения для целей пожаротушения, расположенного на перекрёстке улиц Майбороды и переулка Центральный. Для исполнения решения суда, согласно локально-сметного расчёта, требуется 1868,77 тыс. руб. (на 2019 год). Администрация сельсовета такими финансовыми средствами не располагает. <адрес> в выделении данных средств отказывает. В течение трех лет администрация сельсовета участвует в конкурсном отборе для предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на создание пожарных водоёмов. По результатам конкурса сельсовету было отказано, на основании наличия в посёлке водозабора, двух пожарных водоёмов и рек ФИО1 и ФИО2. По программе выделяют финансовые средства на территории, где отсутствуют любые источники водоснабжения. Согласно предписания, необходимо установить 8 пожарных водоёмов со сроком исполнения 14.04.2025. На исполнение данного предписания требуется 29524,64 тыс. руб, итого необходимо - 33215,22 тыс. руб. Бюджет муниципального образования Машуковский сельсовет - 24365,969 тыс. руб, в который входят все затраты на содержание объектов социально-культурного назначения, содержание дорог и другие жизненно важные проблемы территории, заработная плата сотрудников администрации, культуры и пожарного депо.
В ходе рассмотрения настоящего дела, помощник прокурора совместно с представителем пожарной части, выехали в <адрес> и с учётом застройки определили координаты на местности, где возможна установка дополнительных пожарных водоёмов, с учетом требований СП 8.13130.
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований прокурора, суд приходит к выводу, что для обеспечения пожарной безопасности в <адрес> необходимо выполнение СП 8.13130.2020. Сведений об исполнении органом местного самоуправления иных условий, предусмотренных пунктами 2-5 части 1 статьи 6 Технического регламента, что могло бы исключить применение СП 8.13130.2020, материалы дела не содержат.
С учётом п. 5.1 таблицы 1, п. 5.17 СП 8.13130 базовый объем воды на тушение 1 пожара согласно таблице составляет: 54000 литров (54 м?), с учётом 50% запаса 81000 литров (81 м?).
Согласно свода правил, каждый объект защиты в поселке ФИО2, с учётом возможности забора воды насосами пожарных автомобилей, должен быть защищен не менее чем двумя пожарными резервуарами, находящимися в радиусе 200 метров от объекта, в которых создан запас воды не менее 27 м? в каждом. Таким образом, для выполнения требований свода правил имеет значение расстояние пожарных водоёмов (200 м) от объектов защиты, жилых домов и других строений. Они должны быть размещены на территории всего посёлка, а не только на отдельных участках. При этом следует учитывать, что объем жилого фонда в поселении это деревянные дома.
Из паспорта противопожарного водоснабжения следует, что на реках забор воды невозможен по причине отсутствия на них пожарных пирсов. А два пожарных водоёма не обеспечивают пожарную безопасность территории посёлка площадью 44,2 кв.км.
Возлагая на ответчика обязанность по обустройству пожарных водоёмов и созданию пожарного пирса на территории сельсовета, суд полагает, что конкретные координаты пожарных водоёмов и пирса должны быть определены органом местного самоуправления самостоятельно с учётом застройки территории и результатов инженерных изысканий.
Отсутствие у органа муниципальной власти необходимых средств для исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 06.02.2003 № 131-ФЗ, не может являться основанием для освобождения от указанных обязанностей, поскольку требования прокурора направлены на защиту интересов неопределённого круга лиц в области противопожарной безопасности.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образования влечёт обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, заключённых в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункта 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры (постановление от 17 июня 2004 года № 12-П; определения от 12 апреля 2005 года № 142-О, от 13 июня 2006 года № 194-О, от 02 ноября 2006 года № 540-О, от 10 октября 2013 года № 1591-О, от 09 ноября 2017 года № 2516-О).
Суд, с учётом позиции сторон, определяет срок выполнения мероприятий по обустройству пожарных водоёмов и пирса - 3 года с момента вступления решения суда в законную силу, т.к. для этого требуются значительные финансовые ресурсы, проведение проектно-сметных, инженерных изысканий и непосредственно работ по установке пожарных водоёмов в период, когда эти работы целесообразно проводить, с учётом погодных и климатических условий.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Мотыгинского района Красноярского края удовлетворить.
Возложить на администрацию Машуковского сельсовета <адрес> обязанность обустроить <адрес> - 3 пожарными водоемами, <адрес> (за исключением территории <адрес> <адрес>) - 1 пожарным водоемом в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить на администрацию Машуковского сельсовета <адрес> обязанность путем обустройства подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественным водоемам на территории населенного пункта <адрес> в срок 3 года с момента вступления решения суда в законную силу: на <адрес> - 1 пожарный пирс.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мотыгинский районный суд Красноярского края.
Председательствующий судья И.М. Василькова
Мотивированное решение изготовлено 05.06.2025.