УИД: 66RS0049-01-2023-000055-67
Дело № 2-107/2023
Мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2023 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 февраля 2023 года Режевской городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Старковой Е.Н., при секретаре Дрягилевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному жилищно-коммунальному унитарному предприятию «Черемисский», Администрации Режевского городского округа, Муниципальному казенному учреждению «Управление городским хозяйством» о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Режевской городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Режевской городской суд с иском к Муниципальному жилищно-коммунальному унитарному предприятию «Черемисский», Администрации Режевского городского округа, Муниципальному казенному учреждению «Управление городским хозяйством» о возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование заявленных требований в заявлении указал, что Режевской городской прокуратурой в рамках надзорной деятельности за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части готовности Режевского городского округа к отопительному сезону 2022-2023 г.г., проведена проверка в МЖКУП «Черемисский», находящийся в <...>, где установлено следующее. На территории Режевского городского округа Постановлением Администрации Режевского городского округа №740 от 29 апреля 2014 г. с последующими изменениями МЖКУП «Черемисский» присвоен статус Единой теплоснабжающей организации. МЖКУП «Черемисский» не готов к отопительному сезону 2022-2023 г., паспорт готовности не выдан. МЖКУП «Черемисский» не предоставлены отчеты о проведении режимно-наладочных испытаний котельных установок (п. 6.2.1, 6.2.58, 6.2.59 ПТЭ ТЭУ), не проводятся работы по химводоподготовке (п. 6.2.53, 12.1-12.4, 12.8 ПТЭ ТЭУ), а также отсутствует прибор коммерческого учета приобретаемой и реализуемой тепловой энергии (ч.ч. 4-5 ст. 19 Федерального закона №192-ФЗ от 27.07.2010 г. «О теплоснабжении», ч.ч. 1, ст. 9 ст. 13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные акты РФ» №261-ФЗ от 23.11.2009 г.), отсутствуют экспертизы промышленной безопасности котлов (п. 2.6.4, 2.6.3 ПТЭ ТЭУ). В соответствии со ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131-ФЗ от 06.10.2003 г. к вопросам местного значения городского округа отнесена организация теплоснабжения населения. Согласно ст. 6 Устава Режевского городского округа к вопросам местного значения Режевского городского округа относится организация в границах округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. На территории Режевского городского округа в целях совершенствования структуры и повышения эффективности механизма по устойчивому и надежному функционированию систем жизнеобеспечения населения Режевского городского округа создано муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством». Указанное учреждение создано для реализации полномочий Администрации Режевского городского округа в сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительства, реконструкции и ремонта объектов муниципальной собственности, благоустройства городского округа, реализации мероприятий в сфере транспортного обслуживания населения, оказания населению услуг связи, ритуальных услуг и иных мероприятий по жизнеобеспечению городского округа, а также транспортного, хозяйственного, материально-технического и бухгалтерского обслуживания деятельности органов местного самоуправления Режевского городского округа. Ненадлежащее исполнение обязанностей теплоснабжающей организацией в сфере теплоснабжения создает опасность возникновения технологических сбоев на объектах теплоснабжения, что может повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, причинение вреда муниципальному имуществу, создать социальную напряженность. Просит суд обязать МЖКУП «Черемисский», Администрацию Режевского городского округа, МКУ «УГХ» организовать водоподготовку в соответствии с требованиями раздела 12 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года №115, на котельных: «Центральная» по адресу: ул. Ленина, 74/1, с. Черемисское, «Школьная» по адресу: ул. Молодежная, 4а, с. Черемисское, котельной с. Октябрьское по адресу: ул. Медицинская, 1а, с. Октябрьское и тепловых сетях сел Черемисское и Октябрьское, в срок до 01.09.2023 года; провести режимно-наладочные испытания котельных установок «Центральная» по адресу: ул. Ленина, 74/1, с. Черемисское, «Школьная» по адресу: ул. Молодежная, 4а, с. Черемисское, котельной с. Октябрьское по адресу: ул. Медицинская, 1а, с. Октябрьское в соответствии с требованиями п.п. 5.3.4, 5.3.6-5.3.7 ПТЭТЭУ в срок до 01.09.2023 года; провести экспертизу промышленной безопасности котлов на котельных: «Центральная» по адресу: ул. Ленина, 74/1, с. Черемисское, «Школьная» по адресу: ул. Молодежная, 4а, с. Черемисское, котельной с. Октябрьское по адресу: ул. Медицинская, 1а, с. Октябрьское в соответствии с требованиями п.п. 2.6.4, 2.6.3 ПТЭТЭУ в срок до 01.09.2023 года; организовать на котельных: «Центральная» по адресу: ул. Ленина, 74/1, с. Черемисское, «Школьная» по адресу: ул. Молодежная, 4а, с. Черемисское, котельной с. Октябрьское по адресу: ул. Медицинская, 1а, с. Октябрьское коммерческий учет тепловой энергии в соответствии с требованиями ч.ч. 4-5 ст. 19 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» и ч.ч. 1,9 ст.13 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в срок до 01.09.2023 года.
14.02.2023 г. Режевским городским прокурором, действующим в интересах неопределенного круга лица, заявлено ходатайство об отказе от исковых требований и отказ принят определением суда в части следующих требований: обязать МЖКУП «Черемисский», Администрацию Режевского городского округа, Муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством» провести экспертизу промышленной безопасности котлов на котельных: «Центральная» по адресу: ул. Ленина, 74/1, с. Черемисское, «Школьная» по адресу: ул. Молодежная, 4а, с. Черемисское, котельной с. Октябрьское по адресу: ул. Медицинская, 1а, с. Октябрьское в соответствии с требованиями п.п. 2.6.4, 2.6.3 ПТЭТЭУ в срок до 01.09.2023 года.
В судебном заседании помощник Режевского городского прокурора Куликов Е.С. исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить по основаниям указанным в нем.
В судебном заседании ответчик – представитель Администрации Режевского городского округа, поддержал доводы, указанные в возражении на исковое заявление, просил в иске отказать, в случае удовлетворения требований просил установить срок исполнения до 31 декабря 2023 года.
В судебном заседании представитель ответчика – МЖКУП «Черемисский», действующая на основании распоряжения №4 от 31.01.2023 г., с исковыми требованиями не согласилась, поддержала позицию представителя Администрации Режевского городского округа.
В судебном заседании представитель ответчика – Муниципального казенного учреждения «Управление городским хозяйством» исковые требования не признала, просила в иске к данному ответчику отказать, по основаниям указанным в отзыве на иск.
Заслушав мнение лиц, участвующих в деле, свидетеля ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
На территории Режевского городского округа Постановлением Администрации Режевского городского округа №740 от 29 апреля 2014 г. с последующими изменениями МЖКУП «Черемисский» присвоен статус Единой теплоснабжающей организации (л.д. №
Согласно акту проверки готовности к отопительному периоду 2022-2023 г.г. от 05.12.2022 г. МЖКУП «Черемисский» не готово к отопительному сезону 2022-2023 г. (л.д. №
Согласно Постановлению Администрации Режевского городского округа от 24.04.2012 г. №455, на территории Режевского городского округа в целях совершенствования структуры и повышения эффективности механизма по устойчивому и надежному функционированию систем жизнеобеспечения населения Режевского городского округа создано муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством» (л.д. №
Из предоставленных материалов дела следует, что при проведении проверки Муниципального жилищно-коммунальное унитарное предприятие «Черемисский» Режевской городской прокуратурой в рамках надзорной деятельности за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части готовности Режевского городского округа к отопительному сезону 2022-2023 г.г. установлено, что в Муниципальном жилищно-коммунальное унитарное предприятие «Черемисский» не организована водоподготовка в соответствии с требованиями раздела 12 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115, на котельных: «Центральная» по адресу: ул. Ленина, 74/1, с.Черемисское, «Школьная» по адресу: ул. Молодежная, 4а, с.Черемисское, котельной с.Октябрьское по адресу: ул. Медицинская, 1а, с. Октябрьское и тепловых сетях сел Черемисское и Октябрьское, не проведены режимно-наладочные испытания котельных установок «Центральная» по адресу: ул. Ленина, 74/1, с. Черемисское, «Школьная» по адресу: ул. Молодежная, 4а, с.Черемисское, котельной с. Октябрьское по адресу: ул. Медицинская, 1а, с.Октябрьское в соответствии с требованиями пп. 5.3.4, 5.3.6-5.3.7 ПТЭТЭУ, на котельных: «Центральная» по адресу: ул. Ленина, 74/1, с. Черемисское, «Школьная» по адресу: ул. Молодежная, 4а, с. Черемисское, котельной с. Октябрьское по адресу: ул. Медицинская, 1а, с.Октябрьское не организован коммерческий учет тепловой энергии в соответствии с требованиями чч. 4-5 ст. 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и чч. 1, 9 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Рассматривая требования прокурора о возложении обязанности на Муниципальное жилищно-коммунальное унитарное предприятие «Черемисский», Администрацию Режевского городского округа, Муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством» выполнить мероприятия по исполнению законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части готовности РГО к отопительному сезону 2022-2023 гг., суд приходит к следующему.
Как следует из части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".
В силу пунктов 1, 5 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.
В силу пунктов 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Статья 210 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (часть 1 статьи 1).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.
Согласно подпунктам 3, 11 пункта 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 года N 103, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций, в том числе, соблюдение критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами; обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно: готовность систем приема и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи; соблюдение водно-химического режима; отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации, и др.
Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок утверждены приказом Министерства энергетики РФ от 24 марта 2003 года N 115 (далее - Правила).
В силу пункта 1.7. Правил ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 12.1. Правил предусмотрена необходимость организации водно-химического режима с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла. Не допускать образование накипи, отложений и шлама на теплопередающих поверхностях оборудования и трубопроводах в котельных, систем теплоснабжения и теплопотребления.
В соответствии с пунктом 12.8. Правил до ввода тепловых энергоустановок в эксплуатацию следует, в частности, наладить работу водоподготовки.
Согласно пункту 12.6. Правил котельные могут эксплуатироваться только при исправном оборудовании водоподготовительной установки.
Как установлено судами и следует из материалов дела, в ходе проведенного прокуратурой мониторинга исполнения законодательства о теплоснабжении при прохождении отопительного периода 2022-2023 годов установлено, что на котельных: «Центральная» по адресу: ул. Ленина, 74/1, с.Черемисское, «Школьная» по адресу: ул. Молодежная, 4а, с.Черемисское, котельной с. Октябрьское по адресу: ул. Медицинская, 1а, с. Октябрьское и тепловых сетях сел Черемисское и Октябрьское обеспечивающая услугами социальные объекты, многоквартирные дома и частный сектор не организована водоподготовка в соответствии с требованиями раздела 12 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115.
Оценив представленные сторонами доказательства суд в соотсвтетсвии с положениями Федерального закона от 6 октября 2013 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года N 115, пришел к выводу о том, что именно на Муниципальное жилищно-коммунальное унитарное предприятие «Черемисский», Администрацию Режевского городского округа, Муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством» должна быть возложена обязанность организовать водоподготовку в соответствии с требованиями раздела 12 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115, на котельных: «Центральная» по адресу: ул. Ленина, 74/1, с.Черемисское, «Школьная» по адресу: ул. Молодежная, 4а, с.Черемисское, котельной с. Октябрьское по адресу: ул. Медицинская, 1а, с. Октябрьское и тепловых сетях сел Черемисское и Октябрьское, в срок до 01.09.2023 г.
Из материалов дела также следует, что МЖКУП «Черемисский» не предоставлены отчеты о проведении режимно-наладочных испытаний котельных установок (п. 6.2.1, 6.2.58, 6.2.59 ПТЭ ТЭУ), не проводятся работы по химводоподготовке (п. 6.2.53, 12.1-12.4, 12.8 ПТЭ ТЭУ), а также отсутствует прибор коммерческого учета приобретаемой и реализуемой тепловой энергии (ч.ч. 4-5 ст. 19 Федерального закона №192-ФЗ от 27.07.2010 г. «О теплоснабжении», ч.ч. 1, ст. 9 ст. 13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные акты РФ» №261-ФЗ от 23.11.2009 г.), отсутствуют экспертизы промышленной безопасности котлов (п. 2.6.4, 2.6.3 ПТЭ ТЭУ), в связи с чем требования прокурора в данной части также подлежат удовлетворению, данные нарушения требований вышеуказанных нормативных актов ответчиками не отрицаются.
Требования об организации ответчиками на котельных: «Центральная» по адресу: ул. Ленина, 74/1, с. Черемисское, «Школьная» по адресу: ул. Молодежная, 4а, с. Черемисское, котельной с. Октябрьское по адресу: ул. Медицинская, 1а, с.Октябрьское коммерческого учета тепловой энергии в соответствии с требованиями чч. 4-5 ст. 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и чч. 1, 9 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» также подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку данные нарушения были установлены в ходе проверки по исполнению законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части готовности РГО к отопительному сезону 2022-2023 гг. и не отрицаются ответчиками.
Ответчиками при рассмотрении гражданского дела судом не представлены допустимые и достаточные доказательства, что установление срока – по первым двум требованиям прокурора - до 01.09.2023 г. для исполнения судебного акта, является неразумным, либо невозможным.
Кроме того, ответчики в соответствии со ст. 203 Гражданского процессуального кодекса РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.
Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному жилищно-коммунальному унитарному предприятию «Черемисский», Администрации Режевского городского округа, Муниципальному казенному учреждению «Управление городским хозяйством» о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.
Обязать Муниципальное жилищно-коммунальное унитарное предприятие «Черемисский», Администрацию Режевского городского округа, Муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством» выполнить следующие мероприятия:
организовать водоподготовку в соответствии с требованиями раздела 12 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115, на котельных: «Центральная» по адресу: ул. Ленина, 74/1, с.Черемисское, «Школьная» по адресу: ул. Молодежная, 4а, с.Черемисское, котельной с. Октябрьское по адресу: ул. Медицинская, 1а, с. Октябрьское и тепловых сетях сел Черемисское и Октябрьское, в срок до 01.09.2023 г.
провести режимно-наладочные испытания котельных установок «Центральная» по адресу: ул. Ленина, 74/1, с. Черемисское, «Школьная» по адресу: ул. Молодежная, 4а, с.Черемисское, котельной с. Октябрьское по
адресу: ул. Медицинская, 1а, с.Октябрьское в соответствии с требованиями
пп. 5.3.4, 5.3.6-5.3.7 ПТЭТЭУ. в срок до 01.09.2023 г.
Организовать на котельных: «Центральная» по адресу: ул. Ленина, 74/1, с. Черемисское, «Школьная» по адресу: ул. Молодежная, 4а, с. Черемисское, котельной с. Октябрьское по адресу: ул. Медицинская, 1а, с.Октябрьское коммерческий учет тепловой энергии в соответствии с требованиями чч. 4-5 ст. 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и чч. 1, 9 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в срок до 15.11.2023.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Режевской городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Апелляционная жалоба не может содержать требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Ссылка лица, подающего апелляционную жалобу, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в указанной жалобе, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.
Судья Е.Н. Старкова