Решение по делу № 2-11015/2023 от 13.11.2023

Дело № 2-11015/23

УИД 45RS0026-01-2023-012759-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2023 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Киселёвой А.В.,

при секретаре Мораренко Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Главному управления социальной защиты населения Курганской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Курганский городской суд Курганской области с иском о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований указал, что в 1982 и 1983 годах был награжден почетными грамотами за трудовые успехи и получил почетное звание «Отличник автомобильных перевозок сельскохозяйственных продуктов урожая 1982 года», «Отличник автомобильных перевозок сельскохозяйственных продуктов урожая 1983 года». Почетные грамоты вручены по представлению ведомственной организации – Курганского областного Управления «Трансельхозтехника». 12.08.2023 истец обратился в отдел социальной защиты населения <адрес> с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», уведомлением от 30.08.2023 отказано в присвоении звания. Указывает, что трудовой стаж составляет более 25 лет, стаж непрерывной работы составляет 44 года. Просит признать за собой право на присвоение звания «Ветеран труда».

Истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам иска.

Представитель ответчика Главного управления социальной защиты населения Курганской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании с иском не согласился по доводам, указанным в письменных возражениях.

Заслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ) в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Кроме этого Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде.

Частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 01 июля 2016 года, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

На основании статей 10, 22 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 № 73 утверждено положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», в соответствии с которым звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, для женщин не менее 20 лет, для мужчин не менее 25 лет.

В соответствии с приведенным нормативным регулированием, с учетом переходных положений в связи с внесением в законодательство изменений Федеральным законом № 388-ФЗ от 29 декабря 2015 года для присвоения гражданину звания «Ветеран труда», награжденному ведомственным знаком отличия в труде на 30 июня 2016 года необходимо подтверждение, что награждение этим знаком произведено соответствующим органом государственной власти и управления; на день обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» гражданин должен иметь необходимую продолжительность страхового стажа. При этом соблюдение условия о продолжительности работы не менее 15 лет в соответствующей сфере не требуется.

Таким образом, исходя из анализа указанных выше норм права следует, что определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина, поэтому не любой знак отличия, учрежденный ведомством или министерством, может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда", а лишь знак, отмечающий особые заслуги гражданина в труде.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период работы в должности водителя в <адрес> награжден Почетными грамотами Курганского областного Совета народных депутатов «Отличник автомобильных перевозок сельхозпродуктов 1982 года», «Отличник автомобильных перевозок сельхозпродуктов 1982 года».

Истец обратился в Главное управление социальной защиты населения Курганской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Распоряжением Главного управления социальной защиты населения Курганской области от 25.08.2023 №-р ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», о чем в его адрес было направлено уведомление от 30.08.2023 № со ссылкой на то, что документы, свидетельствующие о награждении истца указанными почетными грамотами на основании решений руководства Министерств и ведомств бывшего СССР отсутствуют.

Из архивных справок № № от 14.09.2023 следует, что награждение ФИО2 производилось на основании решений исполнительного комитета Курганского областного Совета народных депутатов.

Почетная грамота «Отличник автомобильных перевозок сельхозпродуктов 1982 года» вручена на основании решения исполнительного комитета Курганского областного Совета народных депутатов от 22.10.1982 №.

Из почетных грамот следует, что за высокие трудовые успехи ФИО2 присвоено почетное звание «Отличник автомобильных перевозок сельхозпродуктов 1982 года» и «Отличник автомобильных перевозок сельхозпродуктов 1983 года».

Как следует из пояснений истца, в настоящее время он работает, пенсионного возраста не достиг.

Вместе с тем, как следует из уведомления ГУ СЗН Курганской области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», трудовой стаж истца составляет 42 года.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 08.07.1967 № 510 учреждено почетное звание «Отличник автомобильных сельскохозяйственных перевозок». Согласно пункту 3 данного постановления почетное звание «Отличник автомобильных сельскохозяйственных перевозок 1967 года» присваивается Советами Министров автономных республик, крайисполкомами и облисполкомами водителям, достигшим высоких производственных показателей на вывозке зерна и других сельскохозяйственных продуктов урожая, с одновременным вручением грамоты Совета Министров автономной республики, крайисполкома, облисполкома.

В соответствии с совместным письмом Минтруда России № 2026-ВЯ и Минсоцзащиты России № 4276/1-30 от 10.11.1995 к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» в статью 7 вышеуказанного Федерального закона были внесены изменения, конкретизирующие понятие ведомственного знака отличия в труде, под которым следует понимать знаки отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), учрежденные федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями.

Аналогичное мнение содержится в письме Минтруда РФ от 04.03.2003 № 1562-ГК «О социальной защите отдельных категорий граждан» согласно которому под «ведомственным знаком отличия в труде» следует понимать ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или Российской Федерации, т.е. решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, т.е. органом государственного управления, осуществляющим руководство отдельными отраслями (сферами деятельности), совокупностью организаций, учреждений, предприятий.

Решение о награждении почетным званием «Отличник автомобильных перевозок сельскохозяйственных продуктов урожая 1982 года», «Отличник автомобильных перевозок сельскохозяйственных продуктов урожая 1983 года» с вручением Почетных грамот облисполкома случае принималось Исполнительным комитетом Курганского областного Совета народных депутатов, который в свою очередь ни министерством, ни ведомством не является. Таким образом, оснований для отнесения почетных званий «Отличник автомобильных перевозок сельскохозяйственных продуктов урожая 1982 года», «Отличник автомобильных перевозок сельскохозяйственных продуктов урожая 1983 года» к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» не имеется.

Выданные ФИО2 почетные грамоты Исполнительного комитета Курганского областного Совета народных депутатов также не могут рассматриваться как самостоятельные награды, поскольку лишь свидетельствуют о присвоении истцу почетного звания «Отличник автомобильных перевозок сельскохозяйственных продуктов урожая 1982 года», «Отличник автомобильных перевозок сельскохозяйственных продуктов урожая 1983 года».

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что почетные звания «Отличник автомобильных перевозок сельскохозяйственных продуктов урожая 1982 года», «Отличник автомобильных перевозок сельскохозяйственных продуктов урожая 1983 года» наряду с вручением почетных грамот Курганского облисполкома не является основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда», в связи с чем приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 ФИО6 к Главному управления социальной защиты населения Курганской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области.

Судья А.В. Киселёва