РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

№ 2а-10101/2025

г. Тюмень 09 декабря 2025 года

Центральный районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Тимофеевой А.О.,

при секретаре Колечкиной К.В.,

с участием помощника прокурора Центрального АО города Тюмени ФИО1, представителя административного ответчика Главного управления строительства Тюменской области ФИО2, представителя административного ответчика ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нижнетавдинского района в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к Главному управлению строительства Тюменской области, ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести действия по устранению выявленных нарушений,

установил:

Прокурор Нижнетавдинского района обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Главному управлению строительства Тюменской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на устранение дефектов покрытия проезжей части в виде выбоин по улицам <адрес> на протяжении всего участка автомобильных дорог; возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин по улицам <адрес> на протяжении всего участка автомобильных дорог.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района по поручению прокуратуры Тюменской области проведена проверка по публикации в сети Интернет о нарушении прав жителей <адрес> Прокуратурой района с привлечением специалистов ОГИБДД МО МВД России «Тюменский» проведено обследование автомобильных дорог в <адрес>. В ходе обследования установлено, что автомобильные дороги по <адрес> имеют дефекты покрытия проезжей части, в виде многочисленных выбоин, глубиной более 5 см, длинной более 15 см, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Данные дороги являются дорогами межмуниципального значения и находятся в управлении ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог». По данным фактам руководителю ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, вместе с тем, меры, направленные на устранение нарушений, должностными лицами не приняты.

В ходе рассмотрения дела в качестве административного ответчика привлечено ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог».

В возражениях на административное исковое заявление представитель Главного управления строительства Тюменской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель истца, действующая на основании поручения, помощник прокурора Центрального АО г. Тюмени ФИО1 в судебном заседании поддержала требования, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Главного управления строительства Тюменской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям.

Представитель ответчика ГКУ Тюменской области «Управление автомобильных дорог» ФИО3 судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица МО МВД России «Тюменский» в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение сторон, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой проведена проверка по публикации в сети Интернет о нарушении прав жителей <адрес>.

Прокуратурой района с привлечением специалистов ОГИБДД МО МВД России «Тюменский» проведено обследование автомобильных дорог в <адрес>. В ходе обследования установлено, что автомобильные дороги по <адрес> <адрес> имеют дефекты покрытия проезжей части, в виде многочисленных выбоин, глубиной более 5 см, длинной более 15 см, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно протоколу осмотра ОГИБДД МО МВД России «Тюменский» от ДД.ММ.ГГГГ осмотром установлено: <адрес> – выявлены дефекты покрытия проезжей части, в виде многочисленных выбоин, глубиной 5 см., длинной 15 см. в нарушении требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес руководителя ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» направлено представление об устранении нарушений закона.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры <адрес> поступил ответ от руководителя ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог», согласно которому пояснено, что вопрос финансирования мероприятия по ликвидации дефектов покрытия проезжей части автодороги по <адрес> в <адрес> будет рассмотрен при формировании областного бюджета на последующие годы.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положением о Главном управлении строительства Тюменской области предусмотрено, что Главное управление строительства Тюменской области осуществляет полномочия, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения, организация дорожного движения на них, осуществление планирования объект работ и финансирования дорожной деятельности в отношении автомобильных регионального значения и сооружений на них.

Для достижения указанных целей учреждение осуществляет организации проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, содержания автомобильных дорог, осуществление контрольных осмотров и обследований автомобильных дорог общего пользования регионального значения проведения анализа и мониторинга соответствия состояния автомобильных дорог регионального значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам.

В соответствии с Распоряжением Правительства Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Тюменской области в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них создано Государственное казенное учреждение Тюменской области «Управление автомобильных дорог».

Согласно Уставу ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог», функции и полномочия Учредителя указанного учреждения осуществляются Главным управлением строительства Тюменской области.

Постановлением Правительства Тюменской области от 17.12.2012 № 541-п утвержден Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, определяющий порядок организации и проведения работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тюменской области (далее - автомобильные дороги), при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильных дорог (далее - работы по ремонту автомобильных дорог), работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, оценке их технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (далее - работы по содержанию автомобильных дорог).

В силу пункта 3 названного Порядка организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется Государственным казенным учреждением Тюменской области "Управление автомобильных дорог" (далее - специально уполномоченное учреждение).

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны в том числе содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Исходя из требований ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

Таким образом, суд пришел к выводу, что иск подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, суд полагает срок для устранения допущенных нарушений, указанный в административном иске, явно недостаточным и не мотивированным.

При определении срока, необходимого для реального фактического исполнения решения суда, суд полагает необходимым учесть время, необходимое на выделение денежных средств из бюджета, существующий порядок заключения контрактов в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44 – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также срок фактического произведения работ и их сезонность, и установить его до 30 июня 2027 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 39, 56, 194 - 199, ГПК РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Главного управления строительства Тюменской области, ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог», выразившееся в непринятии мер по устранению дефектов покрытия проезжей части в виде выбоин по <адрес>.

Возложить на Главное управление строительства Тюменской области, ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» обязанность устранить дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин по <адрес>, <адрес> <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись А.О. Тимофеева