66RS0051-01-2022-002144-80

Дело № 2-1621/2022

Мотивированное решение изготовлено 07.10.2022

Решение

Именем Российской Федерации

г. Серов Свердловской области 07 октября 2022 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Александровой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Июшиной Ж.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Серовского городского прокурора, в интересах ФИО1 к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Серовский центр занятости» о возложении обязанности,

при участии представителя истца старшего помощника Серовского городского прокурора Поповой Н.В., истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности,

установил:

Серовский городской прокурор обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к Государственному казенному учреждению службы занятости населения <адрес> «Серовский центр занятости» (далее – ГКУ СЗН СО «Серовский центр занятости») о возложении обязанности поставить на учет в качестве безработного и назначить пособие.

В обоснование требований указано, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей – мать ФИО4 решением Серовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, отец юридически не значится, сведения в актовую запись внесены со слов матери. В 2022 году ФИО1 окончил ГАПОУ СО «Краснотурьинский индустриальный колледж», ранее не работал, на учете в Центре занятости в качестве безработного не состоял. Обратился в ГКУ СЗН СО «Серовский центр занятости» ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы и ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в качестве ищущего работу. При обращении ФИО3 предоставлены все документы, необходимые для постановки его на учет в качестве безработного. ГКУ СЗН СО «Серовский центр занятости» отказано в постановке на учет в качестве безработного и назначении пособия по безработице ввиду отсутствия регистрации по месту жительства. ФИО1 воспитывался в ГКУСО «Серовский детский дом-школа» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и проживал по адресу учреждения. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в общежитии ГБОУ СПО СО «Серовский техникум сферы обслуживания и питания». В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту пребывания в общежитии ГАПОУ СО «Краснотурьинский индустриальный колледж» по адресу: <адрес>. После обучения вернулся в <адрес>, где и проживает по настоящее время без регистрации по месту пребывания. Закрепленного жилого помещения не имеет. Приказом Управления социальной политики по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-о поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда <адрес>. Отсутствие у ФИО1 на момент обращения в ГКУ СЗН СО «Серовский центр занятости» регистрации по месту жительства в <адрес> не является основанием для отказа в регистрации в качестве безработного. Поскольку ФИО1 обратился в ГКУ СЗН СО «Серовский центр занятости» с заявлением о предоставлении гражданину государственной услуги содействия в поиске подходящей работы ДД.ММ.ГГГГ и им предоставлены все необходимые документы, то в соответствии с п. 2 ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» подлежит регистрации в ГКУ СЗН СО «Серовский центр занятости» в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ. Отказ ГКУ СЗН СО «Серовский центр занятости» в признании ФИО1, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным нарушает его конституционное право на защиту от безработицы и ограничивает государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации конституционных прав, закрепленных в ст. 37 Конституции Российской Федерации. Просил возложить обязанность на ГКУ СЗН СО «Серовский центр занятости» признать ФИО1 безработным с ДД.ММ.ГГГГ и назначить пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере среднемесячной заработной платы в <адрес> 53 725 руб. 90 коп.

В судебном заседании представитель истца старший помощник Серовского городского прокурора Попова Н.В. требования поддержала, повторила доводы, изложенные в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал, суду пояснил, что с момента рождения и по настоящее время из <адрес> на постоянное место жительства не выезжал, имел регистрацию по месту пребывания по адресу детского дома-школы и общежития Серовского техникума сферы обслуживания и питания в период обучения. Просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований, суду пояснил, что ФИО1 обратился в ГКУ СЗН СО «Серовский центр занятости» ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении гражданину государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, поставлен на учет в качестве лица, ищущего работу в этот же день, безработным не признан, пособие по безработице не назначено. На момент обращения у ФИО1 отсутствовала регистрация в <адрес> по месту жительства. Требование прокурора о постановке ФИО1 на учет в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ и назначении ему пособия по безработице противоречит п. 2 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» и не может быть исполнено. Просил в удовлетворении требований отказать.

Выслушав объяснения представителя истца, истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также право на защиту от безработицы.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

В статье 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» перечислены категории граждан, которые считаются занятыми. К таким гражданам относятся в том числе граждане, работающие по трудовому договору, граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, граждане, проходящие военную службу.

Порядок и условия признания граждан безработными установлены ст. 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством РФ.

Часть 2 ст. 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» предусматривает, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» регистрация безработных граждан осуществляется органами службы занятости по месту жительства.

В силу п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с п. 5 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891, постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами документов, указанных в пунктах 4 и 5 данных Правил.

По смыслу приведенных нормативных положений, гражданин, являющийся безработным, подлежит постановке на учет при предъявлении пакета необходимых документов органам занятости населения по месту его жительства, которое определяется местом преимущественного проживания.

Эти нормы соответствуют положением ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21.11.2013 № 1868-О, закон не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

В определении от 05.10.2000 № 199-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2003 №105-О содержится правовая позиция, согласно которой введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы. При этом данная правовая позиция не означает, что учет безработных граждан возможен только при наличии у гражданина регистрации по месту жительства.

Как установлено в судебном заседании решением Серовского районного суда Свердловской области от 29.01.20215г. ФИО4 лишена родительских прав, также с нее на содержание ФИО5 взысканы алименты, истец ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. До 2009 года проживал вместе с матерью ФИО4 по адресу ее регистрации: <адрес>. Затем ФИО1 вместе с матерью проживали у ее сестры по адресу: <адрес> – 2.

По данным справки МО МВД России «Серовский» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> – 2, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> – 4, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (детский дом-школа), в период в ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> бл. 16, ком. 83, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, по этому же адресу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (детский дом-школа), в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (общежитие), в период с 24.10.2018г. по 30.06.2022г. по адресу: <адрес>, общ.

Согласно справке ГАПОУ СО «Краснотурьинский индустриальный колледж» от 01.08.2022г. ФИО1 обучался в образовательном учреждении на очном отделении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что ФИО1 с рождения и по настоящее время постоянно проживает в <адрес>. В течение указанного периода имел регистрацию по месту пребывания только в <адрес>. Жилого помещения в собственности либо по договору социального найма не имеет. Поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда <адрес> Приказом ТОИОГВ СО УСП по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Имеет социальный статус ребенка, оставшегося без попечения родителей.

ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГКУ СЗН СО «Серовский центр занятости» с заявлением о постановке на учет в качестве безработного, и о предоставлении гражданину государственной услуги содействия в поиске подходящей работы. В этот же день зарегистрирован в качестве ищущего работу. В постановке на учет в качестве безработного, назначении пособия по безработице было отказано по причине отсутствия регистрации по месту жительства.

При обращении ФИО1 были предоставлены все необходимые документы для постановки на учет в качестве безработного, что подтверждается также объяснениями представителя ответчика, данными в ходе судебного заседания. ФИО1 было отказано в постановке на учет в качестве безработного только по причине отсутствия у него регистрации по месту жительства.

В связи с указанными обстоятельствами, учитывая разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации изложенные выше, суд находит возможным установить факт постоянного проживания ФИО1 (с момента рождения и по настоящее время) на территории <адрес>, то есть в районе деятельности ГКУ СЗН СО «Серовский центр занятости».

В соответствии с п. 1 ст. 34.1 Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и впервые признанным органами службы занятости в установленном порядке безработными детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пособие по безработице и стипендия во время прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости устанавливаются и выплачиваются в соответствии с п.п. 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно п. 2 данной статьи лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, пособие по безработице устанавливается и выплачивается в течение шести месяцев со дня регистрации в качестве безработных в размере среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации на дату регистрации их в качестве безработных.

В июле 2022 года (на момент обращения к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве безработного) среднемесячная заработная плата в Свердловской области составляла 53 706 руб. 30 коп.

На основании изложенного, суд находит исковые требования Серовского городского прокурора подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Серовского городского прокурора, в интересах ФИО1 к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Серовский центр занятости» о возложении обязанности поставить на учёт в качестве безработного и назначить пособие - удовлетворить.

Возложить обязанность на Государственное казенное учреждение службы занятости населения Свердловской области «Серовский центр занятости» признать ФИО1 безработным с 14.07.2022 и назначить пособие по безработице с 14.07.2022 по 13.01.2023 в размере среднемесячной заработной платы в Свердловской области в сумме 53 706 руб. 30 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда в Свердловский областной суд через Серовский районный суд Свердловской области.

Председательствующий: Е.В. Александрова