дело №

УИД 34RS0№-29

РЕШЕНИЕ

по жалобе (протесту) на постановление по делу

об административном правонарушении

19 сентября 2023 г. <адрес>

Судья Ворошиловского районного суда <адрес> Петрова К.А., рассмотрев протест заместителя прокурора Ворошиловского районного суда <адрес> ФИО2 на определение государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ№-Э, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Ситиматик-Волгоград»,

установил:

определением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ№-Э постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении заместителя прокурора <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «Ситиматик – Волгоград» возвращены в адрес прокуратуры <адрес> в связи с обстоятельствами, предусмотренными п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель прокурора <адрес> ФИО2 принес на него протест, на предмет его отмены, и возвращения дела для рассмотрения по существу. В обоснование привел нормативные предписания и разъяснения, приведенные в письме Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке заключения договора с региональным оператором», согласно которым нарушение порядка обращения с твердыми коммунальными отходами влечет наложение административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> доводы, изложенные в протесте, поддержал в полном объеме, настаивал на его удовлетворении.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не представил.

Законный представитель ООО «Ситиматик – Волгоград» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не представил.

При таких обстоятельствах с учетом положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора, изучив доводы протеста, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.ч. 1,4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Данная норма подлежит применению за административные правонарушения, совершенные в области охраны окружающей среды и природопользования, то есть за нарушение правил обращения с отходами производства и потребления, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Как следует из материалов дела, в адрес Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям из прокуратуры <адрес> поступило постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «Ситиматик – Волгоград».

Основанием для возбуждения вышеуказанного административного производства послужили изложенные в постановлении о возбуждения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ выводы заместителя прокурора <адрес> ФИО2 о ненадлежащем исполнении региональным оператором ООО «Ситиматик – Волгоград» обязанности по обеспечению своевременного вывоза твердых коммунальных отходов с территории <адрес>.

Так, ООО «УК <адрес>» представлена информация о нарушении сроков вывоза твердых коммунальных и крупногабаритных отходов региональным оператором – ООО «Ситиматик – Волгоград» с контейнерных площадок, расположенных в <адрес> по адресным ориентирам: <адрес>, д. № №,19,8,12,6,10; <адрес>, д. № №, 16, 2, 10, 11, 18; ул. им. Буханцева, д. № №, 6, 2а, 2б, 52, 32; <адрес>, д. № №, 15, 16, 10а; <адрес>, д. № №, 52; <адрес>; <адрес>, № №, 45; <адрес>; <адрес>; <адрес>а; <адрес>; <адрес>, д. № №,23/1; <адрес>; <адрес>; <адрес>, д. № №, 15, 17а; <адрес>, д. № №,6,1а; <адрес>, д. № №,1,1/1а; <адрес>; <адрес>, д. № №,10/1, что подтверждается актами о неоказании/некачественном оказании услуг по вывозу отходов от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

Статья 42 Конституции РФ и статья 8 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическим лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (п. 1 ст. 2 ФЗ № 52-ФЗ).

В силу положений ст. 3 ФЗ № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу второму ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положения СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу п. п. 11, 13 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, срок временного накопления несортированных твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток:

плюс 5 °C и выше - не более 1 суток;

плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

Хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию крупногабаритных отходов (далее – КГО), обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4 °C и ниже, а при температуре плюс 5 °C и выше - не реже 1 раза в 7 суток.

ООО «Ситиматик – Волгоград» осуществляет деятельность на основании лицензии, выданной Управлением Росприроднадзора по <адрес> на деятельность по сбору, транспортированию, обработке отходов III, IV класса опасности (серия 034 № СТО от ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с ТКО, между комитетом ЖКХ и ТЭК <адрес>, как уполномоченным лицом, и ООО «Ситиматик – Волгоград» (ранее – ООО «Управление отходами – Волгоград») ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО (далее – Соглашение). С 2020 года уполномоченным органом по исполнению соглашения назначен комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ региональным оператор - ООО «Ситиматик – Волгоград» (ранее – ООО «Управление отходами – Волгоград») приступил к осуществлению обязанностей в сфере обращения с ТКО на территории <адрес>. На основании Соглашения, региональный оператор должен обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории <адрес> в соответствии с региональной программой и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно Соглашению региональный оператор обязан обеспечивать надлежащее исполнение обязанности по сбору ТКО, в том числе, при накоплении в контейнерах, бункерах, пакетах и других емкостях, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО (п. ДД.ММ.ГГГГ), соблюдать графики вывоза ТКО из мест сбора и накопления в зоне деятельности регионального оператора (п. ДД.ММ.ГГГГ).

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ Соглашения, региональный оператор обеспечивает своевременный вывоз ТКО из мест (площадок) накопления в соответствии с п. 17 Приложения № Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже одного раза в сутки (ежедневный вывоз).

Таким образом, в ходе проверки, установлен факт ненадлежащего исполнения региональным оператором ООО «Ситиматик – Волгоград» обязанности по обеспечению своевременного вывоза твердых коммунальных отходов с территории <адрес>.

Вместе с тем, должностное лицо пришло к выводу о том, что ответственность за данное административное правонарушение не предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое определение.

Так, согласно ст. 24.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (п. 1). Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 2).

В соответствии с п. 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №) обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с СанПиН-ом ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», надзор за соблюдением сроков вывоза ТКО осуществляется Роспотребнадзором и его территориальными органами.

На территории <адрес> федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляет Управление Роспотребнадзора по <адрес>.

Судья из анализа вышеприведенных правовых норм приходит к выводу, что нарушение ООО «Ситиматик-Волгоград» Соглашения в части не обеспечения надлежащего исполнения обязанностей по сбору ТКО, (п. ДД.ММ.ГГГГ, п. ДД.ММ.ГГГГ), само по себе события правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ не образует, так как приведенными в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении правовыми нормами графики вывоза ТКО, периодичность вывоза отходов не регламентируется, при этом сам факт нарушения графика вывоза ТКО не оказывает существенного влияния на состояние окружающей среды.

В этой связи доводы протеста являются несостоятельными. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела; в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Таким образом, оснований для отмены либо изменения определения государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ№-Э не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1- 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

определение государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ№-Э, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Ситиматик-Волгоград», – оставить без изменения, а протест заместителя прокурора <адрес> ФИО2, – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения через Ворошиловский районный суд <адрес>

Судья К.А. Петрова