Решение по делу № 2-740/2022 от 07.11.2022 - о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности образовательной организации.

Дело № 2-740/2022

УИД: 18RS0024-01-2022-000941-15

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 ноября 2022 года г. Сарапул

Сарапульский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Шарова Р.М.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Галичаниной Т.Р.,

с участием:

помощника прокурора Каракулинского района УР Тюлькина И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каракулинского района Удмуртской Республики в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Каракулинская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности образовательной организации,

установил:

Прокурор Каракулинского района УР обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Каракулинская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Каракулинская СОШ») о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности образовательной организации, мотивируя свои требования тем, что здание МБОУ «Каракулинская СОШ», расположенное по адресу:<адрес> относится к третьей категории опасности. Вместе с тем, в ходе проверки в деятельности МБОУ «Каракулинская СОШ» выявлены следующие нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а именно: здание МБОУ «Каракулинская СОШ» не оснащено системой охранной сигнализации (нарушение п.п. «а» п.25 Требований); входы в здание МБОУ «Каракулинская СОШ» не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) (нарушение п.п «г» п.25 Требований); на 1-м этаже здания МБОУ «Каракулинская СОШ» не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделениях войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (нарушение п.п. «в» п.25 Требований); здание МБОУ «Каракулинская МОШ» не оборудовано автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (нарушение п.п. «д» п.24 Требований). Таким образом, состояние антитеррористической защищенности в МБОУ «Каракулинская СОШ» не соответствует установленным нормам.

<адрес> УР просит обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Каракулинская средняя общеобразовательная школа» <данные изъяты> в срок до 30.06.2023г. устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности путем:

- оснащения здания МБОУ «Каракулинская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, системой охранной сигнализации;

- оборудования входов в здание МБОУ «Каракулинская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>, контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

- оборудования на 1-м этаже здания МБОУ «Каракулинская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудования здания МБОУ «Караклуинская СОШ», расположенного по адресу: <адрес> автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик МБОУ «Каракулинская СОШ», заинтересованное лицо Администрация МО «муниципальный округ Каракулинский район УР» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, возражений по иску не представили.

Информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Сарапульского районного суда – www. sarapulskyrs.udm@sudrf.ru.

Дело, в силу положений ст. 167 ГПК РФ, рассмотрено без участия ответчика, заинтересованного лица.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии со ст. 3 Конвенции о правах ребенка, ратифицированной Постановлением ВС СССР от 13.06.1990 г. № 1559-I, государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктами 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно частям 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обязано, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.

Согласно п. «д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п. 4 и п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п. 7 ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В отношении объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, установлены названные выше Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 N 1006.

Согласно п. 1 Требований они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория)).

Согласно п.п. «д» п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Кроме того, в силу п.п. «а», «в», «г», п.25 Требований установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящий требований, осуществляются мероприятия, в том числе по оснащению объектов (территорий) системой охранной сигнализации; по оборудованию основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно ответ МБОУ «Каракулинская СОШ» на запрос, образовательное учреждение отнесено к 3 категории опасности объектов.

Прокуратурой Каракулинского района УР проведена проверка исполнения МБОУ «Каракулинская СОШ» законодательства о противодействии терроризму.

В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства в сфере противодействия терроризму в образовательном учреждении не обеспечена необходимая охрана учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Количество имеющихся в учреждении камер не обеспечивает видеонаблюдение всех имеющихся потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), отраженных комиссией в акте обследования и категорирования объектов. Учреждение не оборудовано автономной системой (средствами) экстренного оповещения.

Согласно информации <данные изъяты> от 30.09.2022г. в МБОУ «Каракулинская СОШ» система видеонаблюдения частично находится в неисправном состоянии; система передачи тревожных сообщений не обеспечена устойчивой связью; отсутствует оборудование системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; отсутствует оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации; отсутствует оснащение объекта (территорий) системами охранной сигнализации; оснащение объекта (территорий) системой наружного освещения недостаточное.

Таким образом, состояние антитеррористической защищенности в МБОУ «Каракулинская СОШ» не соответствует установленным нормам.

Указанное обстоятельство послужило поводом для обращения прокурора в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

В ходе рассмотрения дела наличие выявленных нарушений ответчиками не оспорено, доказательств их устранения суду не представлено.

Образовательная организация является потенциальным объектом террористических посягательств ввиду пребывания в ней большого количества несовершеннолетних и иных граждан, в связи с чем, оно обязано обеспечить безопасное пребывание в образовательном учреждении детей.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в ходе рассмотрения дела нашло подтверждение неисполнение МБОУ «Каракулинская СОШ» требований действующего законодательства в сфере противодействия терроризму. Выявленные нарушения безусловно, отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, не позволяют обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, принятых образовательным учреждением мер явно недостаточно для создания единой системы обеспечения безопасности данного учреждения. Поэтому суд приходит к выводу о том, что имеются основания для возложения на МБОУ «Каракулинская СОШ» обязанностей по: оснащению здания системой охранной сигнализации; оборудования входов в здание контрольно-пропускными пунктами; оборудованию систем видеонаблюдения; оборудованию автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требования прокурора.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ, в случае если указанные в решении действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом положений ст.206 исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их исполнения, суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 -198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Каракулинского района Удмуртской Республики в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Каракулинская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности образовательной организации удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Каракулинская средняя общеобразовательная школа» <данные изъяты> в срок до 30 июня 2023 года устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности путем:

- оснащения здания МБОУ «Каракулинская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, системой охранной сигнализации;

- оборудования входов в здание МБОУ «Каракулинская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>, контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

- оборудования на 1-м этаже здания МБОУ «Каракулинская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудования здания МБОУ «Караклуинская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики, в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Сарапульский районный суд.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Шаров Р.М.