Судья: Кузьменко Л.В. УИД 54RS0002-01-2023-000094-25

Докладчик: Дронь Ю.И. № 2-980/2023

№ 33-8232/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Дроня Ю.И.,

судей Зуевой С.М., Илларионова Д.Б.,

при секретаре Токаревой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 08 августа 2023 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя АО «Федеральная пассажирская компания» ФИО1 на решение Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 19 мая 2023 года по иску Новосибирского транспортного прокурора к АО «Федеральная пассажирская компания» в лице Западно-Сибирского филиала АО «Федеральная пассажирская компания» о возложении обязанности совершить действия.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Дроня Ю.И., объяснения представителя Новосибирской транспортной прокуратуры Семенова А.А., представителя АО «ФПК» ФИО1, судебная коллегия

установила:

Новосибирский транспортный прокурор обратился в суд с иском к АО «ФПК», где просил:

- признать незаконным бездействие АО «Федеральная пассажирская компания» по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившиеся в неоснащении транспортных средств - вагонов пассажирских с плановым годом списания - 2031 №№ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: средствами видеонаблюдения в тамбуре котлового конца вагона, салонах 1, 2, коридоре, тамбуре некотлового конца вагона видеокамерами в количестве 7 штук в каждом вагоне; № техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в тамбуре тормозного конца вагона (рабочий тамбур), коридоре тормозного конца вагона, большом коридоре, тамбуре нетормозного конца вагона видеокамерами в количестве 6 штук, № техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в тамбуре тормозного конца вагона (рабочий тамбур), коридоре тормозного конца вагона, пассажирском помещении, тамбуре нетормозного конца вагона видеокамерами в количестве 6 штук, средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

2

Обязать ответчика устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности путем оснащения транспортных средств техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения ответчиком требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, в ходе которой установлено ненадлежащее оборудование вагонов пассажирских №№ с плановым годом списания – 2031.

Прокурором внесено представление об устранений нарушений закона, однако, меры по устранению ответчиком не приняты.

Решением Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 19 мая 2023 года постановлено:

признать незаконным бездействие Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» (ИНН <***>) по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившиеся в не оснащении транспортных средств - вагонов пассажирских с плановым годом списания - 2031 №№ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: средствами видеонаблюдения в тамбуре котлового конца вагона, салонах 1, 2, коридоре, тамбуре некотлового конца вагона видеокамерами в количестве 7 штук в каждом вагоне; № техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в тамбуре тормозного конца вагона (рабочий тамбур), коридоре тормозного конца вагона, большом коридоре, тамбуре нетормозного конца вагона видеокамерами в количестве 6 штук, № техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в тамбуре тормозного конца вагона (рабочий тамбур), коридоре тормозного конца вагона, пассажирском помещении, тамбуре нетормозного конца вагона видеокамерами в количестве 6 штук, средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Возложить на Акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» (ИНН <***>) в срок не позднее одного года с даты вступления настоящего решения в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности путем оснащения транспортных средств – вагонов пассажирских №№ с плановым годом списания - 2031 техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: средствами видеонаблюдения в тамбуре котлового конца вагона, салонах 1, 2, коридоре, тамбуре некотлового конца вагона видеокамерами в количестве 7 штук в каждом вагоне; № техническими средствами обеспечения

3

транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в тамбуре тормозного конца вагона (рабочий тамбур), коридоре тормозного конца вагона, большом коридоре, тамбуре нетормозного конца вагона видеокамерами в количестве 6 штук, № техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в тамбуре тормозного конца вагона (рабочий тамбур), коридоре тормозного конца вагона, пассажирском помещении, тамбуре нетормозного конца вагона видеокамерами в количестве 6 штук, средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Взыскать с Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» (ИНН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

С указанным решением не согласился представитель АО «Федеральная пассажирская компания» ФИО1, подала апелляционную жалобу.

В апелляционной жалобе апеллянт просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование апелляционной жалобы апеллянт указала, что требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиями к антитеррористический защищённости объектов (территорий), учитывающим уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктур и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 октября 20202 года № 1653 предусмотрено оснащение вагона техническим средствами транспортной безопасности, в том числе, средствами видеонаблюдения в пассажирском салон (вагоне) и технических помещениях средствами обработки.

Указанные требования не содержат указания на количество видеокамер, подлежащих установке, не предусматривают их размещение в местах, указанных истцом в иске.

Суд, признавая бездействие ответчика незаконным, вышел за пределы заявленных требований и признал незаконным бездействие ответчика по неоснащению вагонов пассажирских тоническим средствами обеспечения транспортной безопасности, именно средствами видеонаблюдения в количестве 6 (7) штук в каждом вагоне.

При этом в требованиях № 1653 отсутствует указанием на то, что места расположения средств видеонаблюдения и их количество определяет сам субъект транспортной инфраструктуры.

Поскольку указанная в решении обязанность, возложенная судом на ответчика, не закреплена в каких-либо нормативных документах, то признание незаконным бездействия АО «ФПК» незаконным в той формулировке, которая указана в решении, неправомерно.

Отмечает, что законом предусмотрена обязанность размещения систем видеонаблюдения в строго определенных местах, в том числе в технических помещениях и переходных тамбурах, то есть исполнение решения суда не будет служить устранением нарушений требований законодательства, так как возложенные на него обязанности не являются законными.

4

Кроме того, в связи с внесением изменений в порядок оснащения вагонов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в части сроков оснащениям мест размещения технических средств, ответчик понесет дополнительные финансовые затраты.

Обращает внимание на то, что возможность исполнения решения суда наступит не ранее проведения капитально-восстановительных работ на вагоноремонтных предприятиях, который с учетом составления проекта в соответствии с требованиями ГОСТ наступит в 2031 году.

Проверив материалы дела на основании ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в Западно-Сибирском филиале АО «Федеральная пассажирская компания» и установлено, что вагоны пассажирские №№ с плановым годом списания – 2031 не оборудованы необходимыми техническими средствами.

Выявлено, что в нарушение законодательства перечисленные вагоны не оборудованы техническими средствами видеонаблюдения в тамбуре котлового конца вагона, салонах 1, 2, коридоре, тамбуре некотлового конца вагона видеокамерами в количестве 7 штук в каждом вагоне; № - техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в тамбуре тормозного конца вагона (рабочий тамбур), коридоре тормозного конца вагона, большом коридоре, тамбуре нетормозного конца вагона видеокамерами в количестве 6 штук, № - техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в тамбуре тормозного конца вагона (рабочий тамбур), коридоре тормозного конца вагона, пассажирском помещении, тамбуре нетормозного конца вагона видеокамерами в количестве 6 штук, средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Вышеперечисленные вагоны включены в «Раздел 3 Транспортные средства, внесенные в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», с указанием станции приписки - Новосибирск-Главный, а также субъекта транспортной инфраструктуры - АО «Федеральная пассажирская компания».

Требования по обеспечению транспортной безопасности вступили в законную силу 23 октября 2020 года, окончание срока реализации паспортов вагонов – 23 октября 2021 года, однако в нарушение вышеуказанных требований закона ответчиком, как субъектом транспортной инфраструктуры, вагоны не оснащены вышеперечисленными техническими средствами.

Вышеуказанные обстоятельства не оспариваются представителем ответчика.

5

Новосибирским транспортным прокурором в связи с выявленными нарушениями закона 01 мая 2022 года начальнику Западно-Сибирского филиала внесено представление об устранении нарушений закона.

Меры по их устранению ответчиком не приняты.

Постанавливая обжалуемое решение, суд первой инстанции руководствовался нормами Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», постановлением Правительства РФ от 10.10.2020 года № 1653 «Об утверждении Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающей уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта», и исходил из доказанности нарушения законодательства по не оборудованию техническими средствами видеонаблюдения в тамбуре котлового конца вагона, салонах 1, 2, коридоре, тамбуре некотлового конца вагона видеокамерами в количестве 7 штук в каждом вагоне; № техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в тамбуре тормозного конца вагона (рабочий тамбур), коридоре тормозного конца вагона, большом коридоре, тамбуре нетормозного конца вагона видеокамерами в количестве 6 штук, № техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в тамбуре тормозного конца вагона (рабочий тамбур), коридоре тормозного конца вагона, пассажирском помещении, тамбуре нетормозного конца вагона видеокамерами в количестве 6 штук, средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с законностью принятого решения и выводами суда, не усматривая оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 года N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон о транспортной безопасности) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктами 7 и 9 ст. 1 Закона о транспортной безопасности, перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю);

субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Одним из основных видов деятельности АО «ФПК» является перевозка пассажиров, багажа, и грузобагажа железнодорожным транспортом в поездах

6

общего пользования в поездах дальнего следования по территории РФ и в международном сообщении.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм и исходя из целей деятельности, АО «ФПК» признается лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта устанавливаются Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В настоящее время действуют Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные постановлением Правительства РФ от 10.10.2020 N 1653 (далее - Требования № 1653)

В соответствии п. 3 ч. 6 Требования № 1653, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полную и достоверную информацию о транспортных средствах для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Пунктом 7 Требований № 1653 предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в дальнем следовании обязаны оснастить транспортные средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива); в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами оповещения и связи, в том числе между членами экипажа транспортного средства (локомотивной и поездной бригадами), а также диспетчерскими центрами управления движением транспортных средств; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Материалами дела подтверждено, что указанные в иске вагоны пассажирские №№ с плановым годом списания – 2031 год, состоят на балансе АО «ФПК» и эксплуатируются в составе поездов внутреннего сообщения, что стороной ответчика не оспаривается.

7

В ходе проведенной проверки транспортной прокуратуры исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в Западно-Сибирском филиале АО «ФПК» Новосибирской транспортной прокуратурой выявлено, что вышеперечисленные вагоны включены в «Раздел 3 Транспортные средства, внесенные в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», с указанием станции приписки - Новосибирск-Главный, а также субъекта транспортной инфраструктуры - АО «ФПК», что апеллянтом также не оспаривается.

Требования по обеспечению транспортной безопасности вступили в законную силу 23 октября 2020 года, окончание срока реализации паспортов вагонов – 23 октября 2021 года, однако, в нарушение вышеуказанных требований закона ответчиком, как субъектом транспортной инфраструктуры вагоны не оснащены техническими средствами - средствами видеонаблюдения, что стороной апеллянта не оспаривается.

Представление об устранении нарушений закона (л. д. 8-9) не исполнено.

Установив данные обстоятельства, суд обосновано удовлетворил требования истца, так как неисполнение требований законодательства создает угрозу безопасности пассажирских перевозок, в том числе угрозу причинения вреда имуществу, жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Доводы апеллянта о том, что Требования № 1653 не регламентируют количество видеокамер и их размещение на местах, ответ Сибирского ТУ ФАЖТ о количестве технических средств определяется субъектом инфраструктуры, противоречит Требованиям № 1653, и не влияют на законность принятого решения.

Так, на л. д. 24-29 представлены копии рисунков для служебного пользования, <данные изъяты>

<данные изъяты>

8

Данный документ по установке системы видеонаблюдения согласован начальником Западно-Сибирского филиала АО «ФПК» и начальником УГАН НОТБ СФО Ространснадзора.

Данных об отмене указанного согласования, разработки иного плана установки системы видеонаблюдения, в дело не представлено.

Доводы апеллянта о том, что в настоящее время идет согласование нормативных требований в части определения мест установки технических средств, предлагается оснащение производить в период капитального ремонта, то есть 2026 году, а исполнение решение суда повлечет дополнительные затраты, не влияет на законность решения в целом, так как при нормативном регламентировании мест установки технических средств, то есть ином порядке, отличном от разработанного ответчиком, последний не лишен возможности пересмотреть судебное постановление или поставить соответствующий вопрос о способе исполнения решения суда.

Данных о финансовых затратах, сложном материальном положении ответчика, в дело не представлено, фактически доводы голословны и не соизмеримы с стремлением государства обеспечить транспортную безопасность потребителям услуг.

При этом ответчик не лишен возможности обратиться в установленном законом порядке в суд с заявлением о предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда.

Доводы о невозможности исполнения решения суда до составления проекта и проведения капитально-восстановительных работ на вагоноремонтных предприятиях ориентировочно в 2031 году, также не влекут отмену решения суда.

Согласно ответу на (л. д. 18) АО «Вагонреммаш» время выполнения работ по оборудованию пассажирских вагонов системой видеонаблюдения без проведения плановых ремонтных работ при наличии проектов разработанных в соответствии с ГОСТ 15.902-2014, по опыту работы, составляет 2-3 дня, включая пусконаладочные работы, доработку кузова и прочие необходимые работы.

Срок исполнения решения судом установлен в 1 год.

Вопреки доводам жалобы, материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для увеличения срока исполнения решения суда.

Более того, достоверных доказательств, подтверждающих, что обжалуемое решение не будет исполнено в указанные сроки, АО «ФПК» суду первой и апелляционной инстанции не представлены.

По существу, доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены по существу правильного решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

9

решение Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 19 мая 2023 года оставить без изменения.

Апелляционную жалобу представителя АО «Федеральная пассажирская компания» ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: