Решение по делу № 2-718/2023 от 08.12.2023 - о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о промышленной и пожарной безопасности, а также санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в определенные сроки.

Дело № 2-718/23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Уркарах 08 декабря 2023 года

Кайтагский районный суд Республики Дагестан в составе судьи Алиханова Р.А.,

при секретаре судебного заседания Расулове К.М.,

с участием истца - и.о. прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО6,

ответчика - ФИО2,

третьего лица на стороне истца - начальника ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора <адрес> к ФИО2 о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о промышленной и пожарной безопасности, а также санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в определенные сроки,

установил:

и.о. прокурора <адрес> обратился в Кайтагский районный суд в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 с названным иском, указывая, что по заданию прокуратуры Республики Дагестан проведена проверка исполнения требований законодательства о промышленной, пожарной безопасности на АГЗС, расположенной в селе <адрес> данного же района, принадлежащей ФИО2 под названием «ФИО7».

Утверждает, что проведенная совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы по межмуниципальному обслуживанию населения № ГУ МЧС России по <адрес> в соответствии со ст.ст.6, 34, 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав юридический лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О федеральном государственном пожарном надзоре», на территории и в здании данной АГЗС проверка выявила, что помещения АГЗС эксплуатируются с нарушениями требований норм и правил промышленной и пожарной безопасности, требований санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в частности выявлены нарушения

- п. 1 ст. 9 ФЗ-116, клиновидные ремни передач насосов не защищены от воздействия веществ, влияющих на их прочность и передачу усилий;

- п. 1 ст. 9 ФЗ-116 отсутствует информация о проведении поверки (пломба или клеймо, или документ о проведении поверки) манометра установленного на сосуде сжиженного углеводородного газа;

- п. 1 ст. 9 ФЗ-116 и п. 62 Правил № не проведена проверка параметров настройки предохранительных сбросных клапанов и их регулировка;

- п. 1 ст. 9 ФЗ-116 и п. 169 Правил № соединительные рукава, применяемые на опасном производственном объекте, не подвергались гидравлическому испытанию на прочность;

- резервуар для хранения сжиженного углеводородного газа не расположен подземно с обеспечением толщины засыпки грунтом не менее 0,5 м. (п. 8.30 Свода правил 156.13130.2014);

- для обеспечения охлаждения надземного (наземного) оборудования с сжиженным углеводородным газом на складской площадке и автоцистерны с ним в случае пожара не предусмотрено устройство систем водяного орошения, обеспечивающих подачу воды на поверхности указанного оборудования (п. 8.50 Свода правил 156.13130.2014);

- помещения, расположенные на территории АГЗС не оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации, (п. 6.39 Свода правил 156.13130.2014, ст.ст. 4 и 6 Ф3-123);

- АГЗС не оборудована соответствующей требованиям площадкой для автоцистерн с жидким моторным топливом и сжиженным углеводородным газом (п.п. 7.25, 8.18, 8.40 Свода правил 156.13130.2014; п. 389 ППР РФ);

- расстояние от площадки для автоцистерн до раздаточной колонки сжиженного углеводородного газа составляет менее 20 м. (п. 5 таблицы 6 Свода правил 156.13130.2014);

- расстояние от площадки для автоцистерн с сжиженным углеводородным газом до топливораздаточной колонки жидкого моторного топлива составляет менее 20 м. (п. 4 таблицы 6 Свода правил 156.13130.2014);

- резервуары для хранения сжиженного углеводородного газа не оснащены системой автоматического предотвращения предельно допустимого уровня их заполнения (п. 8.35 Свода правил 156.13130.2014, ст.ст. 4 и 6 Ф3-123);

- резервуары для хранения жидкого моторного топлива не оборудованы системами предотвращения их переполнения, обеспечивающими при достижении 90% заполнения резервуара автоматическую сигнализацию (световую и звуковую) персоналу АГЗС, а при 95%-ом заполнении - автоматическое прекращение наполнения резервуара (п. 7.18 Свода правил 156.13130.2014, ст.ст. 4 и 6 Ф3-123);

- не представлена документация на молниезащиту (п. 6.32 Свода правил 156.13130.2014);

- АГЗС не оснащена наружным противопожарным резервуаром, имеющим достаточный объем для нужд пожаротушения (фактический объем резервуара составляет 5 куб.). При этом общая вместимость противопожарных водоемов или резервуаров должна быть составлять не менее 200 кубических метров (п. 8.49 Свода правил 156.13130.2014);

- не представлены документы, подтверждающие в установленные технической документацией сроки очистку и предремонтную подготовку технологического оборудования, в котором обращалось топливо или его пары (резервуары, емкости, трубопроводы, клапаны, вентили и др.) (п. 373 ППР РФ);

- отсутствуют проекты санитарно-защитных зон (далее - ССЗ), санитарно- эпидемиологические заключения на проекты ССЗ, решение об установлении ССЗ (п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

- отсутствует заключительный акт по результатам медосмотра (п. 45 Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н);

- отсутствует программа производственного контроля и договор на осуществление лабораторного контроля, а также результаты их исследования (ст. 32 ФЗ-52, п. 1.5 Свода правил ДД.ММ.ГГГГ-01);

- нет документального подтверждения вывоза отходов, выполненных специализированными организациями, осуществляющими их транспортирование и обезвреживание (п. 209 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21);

- отсутствует знак о запрете курения табака (п. 5 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ);

- нет производственного контроля за условиями труда и санитарно- противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение вредного воздействия факторов производственной среды и трудового процесса на здоровье работника (п. 4.1 Свода правил ДД.ММ.ГГГГ-20).

Просит

- обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН №, ОГРНИП № от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ года рождения устранить на опасном производственном объекте автомобильной газозаправочной станции под названием «Ставдаг», расположенной по адресу: <адрес>, выявленные нарушения требований законодательства о промышленной и пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Письменных возражений на иск не поступило.

В судебном заседании и.о. прокурора иск поддержал, просил его удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание явился, требования иска признал, сообщил, что с учетом холодного времени года, для устранения выявленных нарушений ему потребуется пять-шесть месяцев.

В суд также вызывались представители организаций, проводивших проверку - Роспотребнадзора, Ростехнадзора, а также ГУ МЧС по региону, явился лишь представитель Роспотребнадзора, сообщил, что нарушения имеют место быть, для их устранения в части касающейся только санитарных норм и правил ответчику потребуется не менее трех-четырех месяцев, поскольку два месяца требуется лишь для согласования и заключения договоров с лицензированными организациями, лишь после этого ответчик сможет что-то предпринять.

Выслушав явившихся участников судебного разбирательства, проверив представленные материалы, заслушав судебные прения, суд приходит к следующему.

Общие положения о пожарной безопасности урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», который определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями.

В силу положений ст.1 данного закона, обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. При этом, под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Статьей 37 названного закона предусмотрено, что организации должны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности для автозаправочных станций, предназначенных для приема, хранения моторного топлива и заправки им наземных транспортных средств, установлены Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении свода правил "Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности"».

Названный свод правил установил общие требования, дополнительные требования к АЗС жидкого моторного топлива, а также дополнительные требования к АЗС с наличием газового моторного топлива.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор утверждает, что в ходе проведения проверки выявлены многочисленные нарушения норм промышленной и пожарной безопасности, а также требований о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека.

Суд находит, что отчасти такие утверждения верны, соответствуют установленным в судебном заседании обстоятельствам. Вместе с тем, суд отмечает, что не все утверждения прокурора, изложенные в иске, верны и основаны на законе.

В ходе рассмотрения дела судом разобраны по пунктам доводы истца, изложенные в иске.

Так, из пояснений ответчика в суде следует, что он является индивидуальным предпринимателем, имеет лицензию на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов, свидетельство о внесении в государственный реестр этих объектов, выданные Ростехнадзором. В суде истец данные факты не отрицал.

ФИО2 в ноябре 2023 года заключены договора на выполнение работ по установке пожарной сигнализации в течение 60 дней, а также в мае 2023 года на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Он же прошел медицинский осмотр и имеет книжку.

В силу п.8.30 СП 156.13130.2014, резервуары для хранения СУГ должны быть расположены подземно с обеспечением толщины засыпки грунтом не менее 0,5 м.

Однако, в силу п.6.6. данных Правил, к подземным допускается приравнивать резервуары (трубопроводы), полностью или частично расположенные над поверхностью земли, обсыпаемые слоем грунта толщиной не менее 0,2 м (для резервуаров и трубопроводов с жидким моторным топливом) или не менее 0,5 м (для сосудов, резервуаров и трубопроводов с КПГ или СПГ, а также СУГ и его парами) или защищенные иным негорючим материалом, обеспечивающим такую же теплоизоляцию от воздействия пожара. При этом следует обеспечить целостность защиты и ее теплоизолирующую способность в течение времени и в условиях эксплуатации резервуара (трубопровода), при воздействии на нее воды во время тушения пожара, а также в течение 60 минут огневого воздействия на нее возможного пожара.

Пример - Указанное требование допускается выполнять следующим образом.

Для защиты от воздействия пожара резервуаров (трубопроводов), полностью или частично расположенных над поверхностью земли, позволяющей приравнивать их к подземным, допускается применять поверхностную огнезащиту, выполненную из негорючих материалов и обеспечивающую целостность указанных резервуаров (трубопроводов) при воздействии на них возможного пожара в течение времени не менее 60 минут, а также работоспособность оборудования, необходимого для их безопасного опорожнения от топлива и его паров. Поверхностная огнезащита должна выполняться стойкой как к воздействию огня, так и к воздействию воды при тушении пожара.

Таким образом, утверждения прокурора, что резервуары непременно должны находиться под почвой - земной коры, несостоятельны и основаны на неверном понимании названных норм. Более того, Ростехнадзор, выдавая лицензию на деятельность по реализации газомоторного топлива, а также паспорт сосуда, не требовал непременного установления резервуара под землей, в противном случае выдача лицензии была бы невозможна.

Соответственно, в таком случае, как обоснованно заявлено в суде ответчиком, возникает обоснованный вопрос необходимости сооружения для обеспечения охлаждения надземного (наземного) оборудования со сжиженным углеводородным газом устройства систем водяного орошения, обеспечивающих подачу воды на поверхности указанного оборудования.

Проще говоря, в чем необходимость организации системы орошения сосуда, если он должен быть под землей, с засыпкой грунтом на полметра. А если необходимо установить такую систему орошения, каким образом эта система тушения сосуда поможет сосуду, находящемуся под землей на полметра.

Как указывалось выше, системой автоматической пожарной сигнализации ответчик будет оборудован, договор уже заключен, оплата произведена.

Расстояние от площадки для автоцистерн до раздаточной колонки сжиженного углеводородного газа действительно, по словам ответчика, составляет менее 20 м, а именно 19,5 метров, однако как такое отклонение от нормы сказывается на безопасности функционирования АГЗС, истцом в иске не приведено.

Разумеется, установить эти обстоятельства возможно только экспертным путем.

Знак о запрете курения табака на АГЗС ответчик установил, молниезащита всегда имелась и имеется, правда нет документации, разработает в ближайшее время.

Проекты санитарно-защитных зон, санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты санитарно-защитных зон, получит в Управлении Роспотребнадзора.

Таким образом, частично нарушения, указанные в требованиях истца, в суде подтверждены.

При этом, относительно данных нарушений, суд отмечает следующее.

Истец утверждает, что данные нарушения могут создать опасность в будущем для неопределенного круга лиц.

Вместе с тем, суд отмечает, что именно истцу следует доказать в порядке ст.56 ГПК РФ, что нарушения, обязанность по устранению которых может быть возложена на ответчика, создают или могут создать опасность для жизни и здоровья граждан.

Суд исходит из того, что заявленные прокурором недостатки, обнаруженные при проверке пожарной безопасности здания АЗС, могут быть подтверждены либо опровергнуты только заключением судебной экспертизы.

Однако суд также отмечает, что ответчик возражений относительно требований иска не высказал, лишь просил дать больше времени, чем требует истец для их устранения.

Таким образом, конкретные требования истцом в просительной части иска не приведены, лишь ограничившись абстрактным требованием устранить на АГЗС выявленные нарушения требований законодательства о промышленной и пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а ответчик, ознакомившись с иском, возражений относительно выявленных пунктов нарушений также не высказал.

Отсюда следует, что, невзирая на тот факт, что часть нарушений уже устранена, а некоторые утверждения иска о нарушениях не совсем верны, суд, при отсутствии возражений ответчика, полагает возможным требования истца удовлетворить.

Однако частично и вот в связи с чем.

Истец требует установить срок для их устранения - 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В суде же представитель Роспотребнадзора сообщил, что для устранения нарушений в части касающейся только санитарных норм и правил, ответчику потребуется не менее трех-четырех месяцев, поскольку два месяца требуется лишь для согласования и заключения договоров с лицензированными организациями, лишь после этого ответчик сможет что-то предпринять.

В этой связи, срок для устранения нарушений должен быть разумным.

С учетом изложенного, требования истца подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования и.о. прокурора <адрес> удовлетворить частично.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН №, ОГРНИП № от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ года рождения обязанность устранить на опасном производственном объекте автомобильной газозаправочной станции под названием «ФИО8», расположенной по адресу: <адрес>, нарушения требований законодательства о промышленной и пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Кайтагский районный суд.

Судья Р.А. Алиханов

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.