Дело № 2-284/2025

УИД 69RS0040-02-2024-005669-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2025 года г. Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе:

Председательствующего судьи Стёпиной М.В.,

при помощнике судьи Львовой А.В.,

с участием представителя истца Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области ФИО1, действующей на основании доверенности,

ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по исковому заявлению Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области к ФИО2 Х.А.О. об обязании выполнить в натуре обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны в отношении культурного наследия регионального значения «Дом Чаплина, 1905»

установил:

Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области обратилось в Центральный районный суд г. Твери с исковым заявлением к ФИО2 Х.А.О. об обязании выполнить в натуре обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны в отношении культурного наследия регионального значения «Дом Чаплина, 1905».

В обоснование заявленных требований истец указал, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом Чаплина, 1905 г.», поставлено на государственную охрану постановлением Законодательного собрания Тверской области от 27.11.1997 № 647, зарегистрировано в едином государственной реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 691711269740005. Как следует из сведений, полученных из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), собственником жилого дома с кадастровым номером № по указанному выше адресу является ФИО3. Кроме того, земельный участок по адресу: <адрес> кадастровым номером № расположен на территории объекта культурного (археологического) наследия федерального значения«Затьмацкий посад г. Твери», состоящего на государственной охране в соответствии с решением Калининского облисполкома от 20.08.1973 № 310. В ходе осмотра зафиксирован факт осуществленного нового строительства капитального сооружения на месте ранее существовавшего памятника с примыканием к сохранившейся брандмауэрной стене, которая выполняет роль юго-восточной стены возводимого объекта. Указывают, что в момент выезда специалистов Главного управления работы не велись, следы, указывающих на их проведения, отсутствовали. Возведенное здание представляет собой одноэтажное строение с большими тремя оконными проемами, выходящими на улицу Ефимова. В оконных проемах установлены современные пластиковые окна. Здание собрано из керамических блоков, облицованных серым кирпичом, за исключением брандмауэрной стены. Устроена односкатная кровля над возведенным объемом, предположительно временная. Участок строительства обнесен сплошным металлическим профилированным забором. Доступ на территорию участка отсутствует. Осмотр объекта проводился с территории земель общего пользования. Ранее, должностным лицом Главного управления был составлен протокол об административном правонарушении от 08.07.2021 в отношении ФИО3 по 4.1 ст.7.13 КоАП РФ. Постановлением Центрального районного суда г. Твери от 09.09.2021 №5-727/2021 ФИО3 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 4.1 ст.7.13 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в размере 15 000 рублей. Все вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что собственником объекта культурного наследия регионального значения «Дом Чаплина, 1905 г.» расположенного по адресу: <адрес>, не выполняются обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны данного объекта культурного наследия, предусмотренные Федеральным законом №73-ФЗ, а также в нарушение установленных законом требований, без соблюдения порядка, установленного статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, проведены работы, изменившие облик объекта культурного наследия - изменен внешний облик здания. В рамках настоящего иска Главным управлением предъявлены требования об обязании ответчика устранить допущенные нарушения в отношении объекта недвижимости, не связанные с лишением владения. Фактически данные требования основаны на установленных действующих законодательством ограничениях права ответчика пользоваться и распоряжаться указанным объектом недвижимости, что по смыслу ч. 1 ст. 30 ГПК РФ, устанавливающей правило об исключительной подсудности исков о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, суду по месту нахождения этих объектов, является основанием для рассмотрения иска по месту нахождения спорного объекта недвижимости. Просят обязать ответчика выполнить в натуре обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом Чаплина, 1905 г.», расположенного по адресу: <адрес>, совершив следующие действия: в течение одного года со дня вступления в силу решения суда по настоящему иску обеспечить разработку и представление на согласование в Главное управление проектной (рабочей) документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом Чаплина, 1905 г.», расположенного по адресу: <адрес>, в составе которой, в том числе, предусмотреть производство работ по восстановлению объемов здания, существующих до проведения несогласованных работ; в течение одного года со дня разработки проектной (рабочей) документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом Чаплина, 1905 г.», расположенного по адресу: <адрес>, в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, в соответствии с проектной документацией, указанной в пункте 1.

Протокольным определением суда от 14 апреля 2025 года произведена замена ненадлежащего ответчика ФИО3 на надлежащего ответчика ФИО2.

Протокольный определением суда от 14 апреля 2025 года ФИО3 привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Представитель истца Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области ФИО1, действующая на основании доверенности в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Ответчик ФИО2 А.О. заявленные требования признал в полном объеме, пояснил, что он является собственником «Дом Чаплина, 1905» и ремонтные воздействия производил именно он, с помощью нанятых работников, им закупались все строительные материалы и проводились ремонтные работы, он пытался сохранить памятник архитектуры в том виде, в котором он был ранее построен.

Иные участники процесса, извещены судом надлежащим образом о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Учитывая надлежащее извещение не явившихся лиц, суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив все доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно положению о Главном управлении по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, утвержденному Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 94-пп Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Подпункт 6 пункта 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ наделяет органы охраны объектов культурного наследия правом обратиться в суд с иском о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Согласно ч.1 ст. 30 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.

В соответствии с положением пункта 1 статьи 47.3. при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния, собственники обязаны:

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

- не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

- не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

Частью 2 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №73-Ф3) предусмотрено, что собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

В силу положений ст. 48 Федерального закона № 73-ФЗ собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия. Собственник принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия.

Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ любые работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с п. 5 ст. 5.1. Федерального закона № 73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ - при условии обеспечения сохранности выявленного объекта археологического наследия.

Как следует из материалов дела, здание, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом Чаплина, 1905 г.», поставлено на государственную охрану постановлением Законодательного собрания Тверской области от 27.11.1997 № 647, зарегистрировано в едином государственной реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 691711269740005.

Как следует из сведений, полученных из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), собственником жилого дома с кадастровым номером № по указанному выше адресу является ФИО2 А.О..

Кроме того, земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером № расположен на территории объекта культурного (археологического) наследия федерального значения «Затьмацкий посад г. Твери», состоящего на государственной охране в соответствии с решением Калининского облисполкома от 20.08.1973 № 310.

Материалами дела установлено, что 15 августа 2024 года должностным лицом Главного управления в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом Чаплина, 1905 г.», расположенного по адресу: <адрес>, было проведено мероприятие по контролю (надзору) за его состоянием без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование, в ходе которого было установлено и отражено в акте выездного обследования следующее: Здание объекта культурного наследия утрачено. Сохранилась только брандмауэрная (противопожарная) стена из красного кирпича, примыкающая к стене здания и отделяющая его от соседнего домовладения по адресу: <адрес>. Утрата объекта произошла из-за пожара, дату которого установить не представляется возможным. Поскольку согласно ранее полученной информации от Главного управления МЧС России по Тверской области с 1 января 2014 года причины и дата пожара в управлении отсутствуют, из чего следует, что пожар здания произошел раньше 1 января 2014 года.

В ходе осмотра зафиксирован факт осуществленного нового строительства капитального сооружения на месте ранее существовавшего памятника с примыканием к сохранившейся брандмауэрной стене, которая выполняет роль юго-восточной стены возводимого объекта.

В момент выезда специалистов Главного управления работы не велись, следы, указывающих на их проведения, отсутствовали. Возведенное здание представляет собой одноэтажное строение с большими тремя оконными проемами, выходящими на <адрес>. В оконных проемах установлены современные пластиковые окна. Здание собрано из керамических блоков, облицованных серым кирпичом, за исключением брандмауэрной стены. Устроена односкатная кровля над возведенным объемом, предположительно временная.

Участок строительства обнесен сплошным металлическим профилированным забором. Доступ на территорию участка отсутствует. Осмотр объекта проводился с территории земель общего пользования.

Судом установлено, что строительство проводилось без согласования с Главным управлением проекта строительства с обязательными в соответствии со статьей 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) разделом об обеспечении сохранения объектов культурного наследия, либо проекта обеспечения сохранности объектов культурного наследия, либо плана проведения спасательных археологических полевых работ включающих оценку воздействия на указанные объекты культурного наследия, без реализации данных разделов проектной документации, без выполнения предварительных археологических исследований.

Указанные работы были проведены без согласования с Главным управлением проектной документации, в отсутствие авторского, технического надзора, лицами, не имеющими лицензии на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Судом так же установлено, что ранее, указанные обстоятельства послужили основанием для составлении должностным лицом Главного управления протокола об административном правонарушении от 08.07.2021 в отношении ФИО3 по 4.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Постановлением Центрального районного суда г. Твери от 09.09.2021 №5-727/2021 ФИО3 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 4.1 ст.7.13 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в размере 15 000 рублей.

Однако, в ходе судебного разбирательства установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ собственником спорного имущества является ФИО2 А.О. (том 2 л.д. 125-132) и именно им проводились ремонтные воздействия в отношении памятника культурного наследия регионального значения «Дом Чаплин, 1905».

Данные обстоятельства были подтверждены свидетельскими показаниями ФИО, который в ходе судебного разбирательства пояснил, что именно ФИО2 М..о. нанял его бригаду, для ремонта «Дом Чаплина, 1905», занимаются они ремонтом уже длительное время, осталось доделать только потолок.

Данные показания свидетеля ФИО суд признает допустимым доказательством, которые могут быть положены в основу решения суда.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В пункте 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика, нарушения установленного порядка использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статья 40 Федерального закона № 73-ФЗ дает определение сохранения объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу статьи 42 Федерального закона № 73-ФЗ ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

В статье 45 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, на основании проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно п. 6 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 закона, обязаны обеспечивать сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия.

На основании пункта статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований данного закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

При этом необходимо отметить, что в силу положений пункта 9 данной статьи, закон не связывает обязанность собственника (пользователя) объекта культурного наследия соблюдать в отношении него установленные статьей 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ требования исключительно с наличием утвержденного и направленного ему охранного обязательства.

Согласно данной норме, в случае, если к моменту заключения договора в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, являющегося объектом сделки, не оформлены охранные документы, предусмотренные статьей 47.6 настоящего Федерального закона или пунктом 8 настоящей статьи, лицо, у которого на основании указанных договоров возникает право собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, обязано выполнять требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

Все вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что собственником объекта культурного наследия регионального значения «Дом Чаплина, 1905 г.» расположенного по адресу: <адрес>, не выполняются обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны данного объекта культурного наследия, предусмотренные Федеральным законом №73-ФЗ, а также в нарушение установленных законом требований, без соблюдения порядка, установленного статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, проведены работы, изменившие облик объекта культурного наследия - изменен внешний облик здания.

Работы на вышеуказанном объекте культурного наследия были проведены с нарушением установленного порядка проведения работ по сохранению, в отсутствие выданных задания и разрешения на производство работ, без согласования с Главным управлением проектной документации, в отсутствии авторского, технического надзора, лицами, не имеющими лицензии Министерства культуры Российской Федерации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

В результате данных работ был изменен облик объекта культурного наследия, что прямо запрещено нормой подп. 3 п.1 ст.47.3 Федерального закона №73-Ф3.

Согласно п. 1 ст. 61 Федерального закона № 73-ФЗ за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, суд, оценив все представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу о нарушении со стороны ответчика ФИО2 обязательств в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом Чаплина, 1905», расположенного по адресу: <адрес>.

Оценивая в совокупности изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области к ФИО2 Х.А.О. об обязании выполнить в натуре обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны в отношении культурного наследия регионального значения «Дом Чаплина, 1905» основаны на законе и подлежат удовлетворению.

На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ с учетом установленных по делу обстоятельств суд полагает правильным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из обстоятельств дела, требований разумности, суд полагает возможным установить срок, в течение которого решение суда в части: «обеспечить разработку и представление на согласование в Главное управление проектной (рабочей) документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом Чаплина, 1905», расположенного по адресу: <адрес>, в составе которой, в том числе, предусмотреть производство работ по восстановлению объемов здания, существующих до проведения несогласованных работ» должно быть исполнено в течении одного года со дня вступления в силу решения суда и «выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом Чаплина, 1905», расположенного по адресу: <адрес>, установленном статьей 45 Федерального закона №73-ФЗ, в соответствии с проектной документацией, указанной в пункте 1» должно быть исполнено в течение одного года со дня разработки проектной (рабочей) документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 61.1 и п.2 ст. 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой освобожден истец, взыскивается с ответчика в бюджет муниципального образования г. Твери, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Согласно ч. 2 ст. 88 ГПК РФ размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

Таким образом, в соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика ФИО2 в бюджет муниципального образования город Тверь подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области к ФИО2 Х.А.О. об обязании выполнить в натуре обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны в отношении культурного наследия регионального значения «Дом Чаплина, 1905» - удовлетворить.

Обязать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, СНИЛС <данные изъяты>, паспорт <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес> выполнить в натуре обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом Чаплина, 1905», расположенного по адресу: <адрес>, совершив следующие действия:

- в течении одного года со дня вступления в силу решения суда обеспечить разработку и представление на согласование в Главное управление проектной (рабочей) документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом Чаплина, 1905», расположенного по адресу: <адрес>, в составе которой, в том числе, предусмотреть производство работ по восстановлению объемов здания, существующих до проведения несогласованных работ;

- в течение одного года со дня разработки проектной (рабочей) документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом Чаплина, 1905», расположенного по адресу: <адрес>, установленном статьей 45 Федерального закона №73-ФЗ, в соответствии с проектной документацией, указанной в пункте 1.

Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, СНИЛС <данные изъяты>, паспорт <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес> бюджет муниципального образования город Тверь государственную пошлину в размере 3000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья М.В. Стёпина

Решение в окончательной форме изготовлено 17 апреля 2025 года