КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 09 августа 2023 г. по делу №33-3841/2023

Судья Перминова Н.В. Дело №2-315/2023

УИД 43RS0018-01-2023-000329-08

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Костицыной О.М.,

судей Маркина В.А., Шерстенниковой Е.Н.

при секретаре Мочаловой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 09 августа 2023 года дело по апелляционной жалобе министерства финансов Кировской области на решение Котельничского районного суда Кировской области от 03 мая 2023 года, которым постановлено: исковые требования ФИО1 к министерству финансов Кировской области о предоставлении меры социальной поддержки удовлетворить.

Взыскать с министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта РФ Кировская область в пользу ФИО1 возмещение расходов по оплате коммунальных услуг за период с апреля 2020 года по ноябрь 2022 года включительно в размере 103 243 руб. 36 коп., расходы по оплате госпошлины в размере 3 264 руб. 87 коп.

Заслушав доклад судьи Костицыной О.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО1 обратилась в суд с иском к министерству финансов Кировской области о предоставлении меры социальной поддержки, указав, что с 15.09.1998 по настоящее время она работает в амбулатории п. Ленинская Искра КОГБУЗ «Котельничская ЦРБ» в должности <данные изъяты>, зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> Как медицинский работник, работающий и проживающий в сельской местности, она имеет право на бесплатное предоставление коммунальных услуг, связанных с отоплением и освещением, в соответствии со ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, ст. 153 Федерального закона №122-ФЗ от 22.08.2004. За период с апреля 2020 года по ноябрь 2022 года включительно истец произвела оплату за жилищно-коммунальные услуги, в том числе, за отопление жилого помещения - 71843,42 руб., за электроснабжение и обращение с ТКО - 69111,22 руб. Данные расходы возмещены ей лишь частично, в размере 21 797 руб. Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнений исковых требований, истец просила взыскать с министерства финансов за счет казны Кировской области в свою пользу возмещение расходов на оплату коммунальных услуг за период с апреля 2020 года по ноябрь 2022 года в размере 103 243,36 руб., расходы по оплате госпошлины в размере 3 264,87 руб.

Котельничским районным судом Кировской области 03.05.2023 постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе представитель министерства финансов Кировской области ФИО2 просит решение суда отменить, как незаконное. Указывает, что Законом Кировской области от 03.11.2004 №267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области» установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещении, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета. Если работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005, то это не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 2005 года. Право на компенсацию указанных расходов в прежнем объеме после 01.01.2005 сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005 за счет средств федерального бюджета. Кроме того, данные факты должны подтверждаться допустимыми доказательствами. Законом Кировской области №267-ЗО установлена система мер социальной поддержки этих лиц, которая не носит компенсационного характера в отношении ранее предоставляемых льгот, в нем отсутствует какое-либо указание на компенсацию ранее действующих льгот. При этом, на субъект Российской Федерации государством возложена обязанность по решению вопросов социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, а не финансирование этих услуг. Данные льготы должны предоставляться за счет средств федерального бюджета.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, надлежащим образом извещены, в том числе публично, путем размещения информации на сайте Кировского областного суда.

Представитель министерства финансов Кировской области ФИО2 просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

ФИО1, ее представитель ФИО3, представитель КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе» причины неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявили.

На основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения по правилам абз. 1 ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 с 15.09.1998 по настоящее время работает в КОГБУЗ «Котельничская ЦРБ» (наименование предприятия неоднократно менялось в результате реорганизации) в должности <данные изъяты>, местом её работы является амбулатория в п. Ленинская Искра Котельничского района, что относится к сельской местности.

С 27.04.1994 истец зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: <адрес>.

Согласно представленным бухгалтерским документам врачебной амбулатории п.Ленинская Искра за 2002-2004 г.г. и приложенным к ним спискам работников амбулатории, имеющих льготы на коммунальные услуги, ФИО1 до 01.01.2005 пользовалась льготами по оплате коммунальных услуг.

Факт предоставления ФИО1 льгот до 01.01.2005 также подтверждается вступившим в законную силу решением Котельничского районного суда от 21.09.2020.

Материалами дела подтверждается, что за период с апреля 2020 года по ноябрь 2022 года включительно ФИО1 понесены расходы на оплату электроэнергии и обращение с ТКО (53 196,94 руб.), отопление (71 843,42 руб.) в общей сумме 125 040,36 руб.

Частичная компенсация коммунальных платежей за счет средств областного бюджета за указанный период произведена КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе» в размере 21 797 руб.

Разница между затраченными ФИО1 денежными средствами и выплаченной компенсацией составляет 103243,36 руб. (125040,36 – 21797,00).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что истец как работник системы здравоохранения, работающий и проживающий в сельской местности, пользовавшийся до 01.01.2005 правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, в настоящее время имеет право на получение указанной льготы.

Принимая во внимание, что финансирование медицинских работников Котельничского района Кировской области осуществляется из средств областного бюджета, суд пришел к выводу, что компенсация расходов по оплате коммунальных услуг (разница между затраченными ФИО1 денежными средствами и выплаченной компенсацией) должна производится за счет казны субъекта Российской Федерации «Кировская область».

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку имеет место неправильное применение судом норм материального права и решение суда в данной части обжаловано.

Действительно, в соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 №5487-1 в редакции, действовавшей до 01.01.2005, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей, имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №122-ФЗ) в ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан были внесены изменения. В частности, часть вторая данной статьи, закреплявшая право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством, признана утратившей силу. Одновременно, в статью введены части четвертая, пятая, шестая, согласно которым, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников должны устанавливаться в зависимости от принадлежности организаций здравоохранения Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

С 22.11.2011 вступил в силу Федеральный закон от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»), которым признаны утратившими силу Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 №5487-1 и ст. 35 Федерального закона №122-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанным законом с 01.01.2012 Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет средств соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (ч. 2 ст. 72 Федеральный закон «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации»).

До вступления 01.01.2005 в силу Федерального закона №122-ФЗ федеральное законодательство предусматривало предоставление отдельным категориям граждан льгот и выплат в натуральной форме. Законодатель, изменяя с 01.01.2005 правовое регулирование вопросов предоставления мер социальной поддержки с предоставления льгот в натуральной форме на выплату денежной компенсации, в ч. 2 ст. 153 названного закона указал, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с принятием данного закона нормативных правовых актов должно быть выполнено условие, согласно которому при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, представлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления - ухудшены.

Таким образом, федеральный законодатель делегировал субъектам Российской Федерации право нормативно-правового регулирования вопроса социального обеспечения указанной категории медицинских работников, в связи с чем, субъекты Российской Федерации вправе сами определять круг лиц и размер льгот.

Закрепленное в п. 50 ст. 35 Федерального закона №122-ФЗ правовое регулирование - во взаимосвязи с положениями преамбулы и ст. 153 данного Федерального закона - не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 01.01.2005, а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере.

Применительно к законодательству Кировской области таковым является Закон Кировской области №267-ЗО от 03.11.2004 «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области», которым установлена мера социальной поддержки отдельных категорий специалистов (включая фармацевтических и медицинских работников медицинских организаций, организаций), проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа области, в форме ежемесячной частичной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также условия, размер и порядок выплаты такой компенсации.

Размер частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определен в сумме 400 руб., данный размер увеличивается и утверждается Правительством Кировской области.

Из изложенного следует, что выводы суда о наличии права истца на получение компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг в полном размере фактически понесенных затрат основаны на неправильном толковании норм материального права, так как положения федеральных норм, в соответствии с которыми предоставлялись указанные льготы в натуральной форме (бесплатная жилая площадь с отоплением и освещением в сельской местности и поселках городского типа) с 01.01.2005 утратили силу.

Для медицинских работников, проживающих в сельской местности и поселках городского типа, меры социальной поддержки в форме натуральной льготы не сохранены, и действующим законодательством не предусмотрены, как и не предусмотрено их полное освобождение от необходимости оплаты жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг.

При этом, доказательств того, что размер денежной компенсации, установленной законодательством Кировской области, не соответствует прежнему уровню социальной защиты, который имел истец до 01.01.2005 и, что установленный совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат после 31.12.2004 уменьшился, суду апелляционной инстанции не представлено и материалы дела не содержат.

Закон Кировской области №267-ЗО от 03.11.2004 является действующим.

Учитывая изложенное, работники медицинских организаций, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа на территории Кировской области, имеют право на меры социальной поддержки, предусмотренные вышеуказанным законом в виде ежемесячной частичной денежной компенсации.

Таким образом, основания для удовлетворения требований прокурора у суда отсутствовали.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене как постановленное при неправильном применении норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ), с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А :

Решение Котельничского районного суда Кировской области от 03 мая 2023 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к министерству финансов Кировской области о предоставлении меры социальной поддержки отказать.

Председательствующий Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 11.08.2023г.