Решение по делу № 2-199/2023 от 14.09.2023 - об обеспечении благоустроенным жилым помещением по договору социального найма.

Дело № 2-199/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Называевск 14 сентября 2023 года

Называевский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Ю.В. Булгаковой,

с участием прокурора Лукьяновой О.Ш.

при помощнике судьи Ивановой С.В.

и секретаре судебного заседания Бершауэр Л.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием аудиопротоколирования гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, Называевского межрайонного прокурора Омской области в интересах ФИО1 к администрации Называевского муниципального района Омской области об обеспечении благоустроенным жилым помещением по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Называевский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к ответчику в защиту интересов ФИО1, в обоснование заявленных требований указав, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства о защите прав лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений установлено, что ФИО1 является инвалидом II группы, состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, его семья проживает по адресу: <адрес>, в квартире, признанной непригодной для проживания. Просит (с учетом уточнения исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ) обязать администрацию Называевского муниципального района Омской области обеспечить ФИО1 и члена его семьи ФИО2 благоустроенным жилым помещением по договору социального найма площадью не менее 70,5 кв.м, расположенным на территории <адрес>, отвечающим санитарным техническим требованиям

ФИО1, ФИО2 заявили самостоятельные исковые требования о предоставлении их семье благоустроенного жилого помещения по договору социального найма площадью не менее 63 кв.м из расчета не менее 21 кв.м на одного члена семьи и дополнительной площади не менее 21 кв.м ФИО1 как инвалиду для обеспечения доступности медицинского и социального обслуживания.

В судебном заседании прокурор Лукьянова О.Ш. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО1 и третье лицо с самостоятельными исковыми требованиями ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержали, ФИО1 показал, что в настоящее время принадлежащая ему квартира находится в непригодном для проживания состоянии, потолок протекает, в квартире сыро и холодно, его семья признана малоимущей, состоит на учете в качестве нуждающейся в переселении, другого жилья в собственности у них нет. Согласен на предоставление ему другого жилого помещения площадью не менее 70,5 кв. м по договору социального найма с прекращением права собственности в отношении квартиры, собственником которой он является.

Представитель ФИО1 - ФИО3, действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представители ответчика администрации Называевского муниципального района Омской области ФИО4, ФИО5, действующие на основании доверенности, в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, поскольку многоквартирный дом, в котором ФИО1 имеет жилое помещение на праве собственности, не включен в региональную адресную программу Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 отказался от заключения соглашения об изъятии принадлежащей ему квартиры путем выкупа, а также отказался от заключения соглашения о предоставлении ему другого жилого помещения в <адрес>, взамен изымаемой у него квартиры, непригодной для проживания.

Выслушав стороны, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд пришел к выводу о том, что требования Называевского межрайонного прокурора Омской области, а также уточненные требования ФИО1 и ФИО2 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Из ч. 1 ст. 15 ЖК РФ следует, что объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Под жилым помещением понимается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 года, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2012 (ответ на вопрос № 2), обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 ЖК РФ).

При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В настоящее время мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Омской области регламентированы Региональной адресной программой Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах, утвержденной Постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №

Программой предусматривается переселение граждан из жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 6 ст. 32 ЖК РФ возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

По ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

При этом, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ).

Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев, что следует из ч. 1 ст. 57 ЖК РФ.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Обзором судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014) установлено, что, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.04.2023 N 20-П «По делу о проверке конституционности частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 2 и части 3 статьи 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в связи с жалобами граждан ФИО6, ФИО7 и ФИО8, ФИО9» впредь до внесения в действующее правовое регулирование изменений, вытекающих из настоящего Постановления, при применении частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует исходить из того, что граждане, указанные в пункте 1 резолютивной части настоящего Постановления, а именно - малоимущие граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являющиеся собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания (включая жилое помещение, входящее в состав многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда - подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту - Положение).

Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (п. 1 Положения).

В силу норм п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 70,5 кв.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, копия которого представлена в дело (л.д. 36). ФИО1 и ФИО2 состоят в браке (л.д. 74), фактически проживают в данном жилом помещении, имеют регистрацию по месту жительства, что подтверждается справкой администрации Муравьевского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 118).

Заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания (л.д. 33-35).

Основанием для принятия данного решения явилось заключение ООО «Жилищная строительно-техническая экспертиза» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому жилое помещение имеет дефекты: фундамент ленточный бетонный имеет неравномерную осадку с образованием трещин, шириной раскрытия до 5 мм. Неравномерная осадка фундамента вследствие пучения грунтов в холодный период гожа привела к разрушению кирпичных каркасно-засыпных стен, что в свою очередь привело к высыпанию утеплительного слоя и перекосу оконных проемов. Крыша накрыта волновыми асбестоцементными листами. Имеются следы биологического разрушения древесины конструктивных элементов крыши. В помещении имеется система отопления, состоящая из водяного котла с кирпичным дымоходом и труб отопления, проложенных по периметру стен жилого дома. Внутри жилого помещения в местах примыкания стен с дощатым полом видна неравномерная осадка пола, разрыв обоев на стенах. Потолок имеет прогиб деревянных балок в центре комнаты, имеется гниль деревянных потолочных балок. Коньковая доска сгнила. Имеются прогибы стропильной системы. Оконные и дверные проемы имеют перекосы как в горизонтальной, так и в вертикальной плоскостях, имеется гниль деревянных оконных конструкций. Неравномерная осадка фундамента, стен жилого помещения приводит к отрицательному (разрушительному) воздействию на систему отопления, энергоснабжения, что снижает безопасный уровень эксплуатации объекта недвижимости. Наличие воды в подполье и на прилегающем к жилому дому земельном участке приводит к насыщению грунтов водой с последующей их осадкой (в теплый период года) и пучению в холодный период года. Процент физического износа определен экспертной организацией на основании результатов обследования конструкций жилого помещения, их технического состояния и признакам износа по ВСН 53-86р. Общий физический износ жилого помещения составляет 80 %. Текущее состояние жилого помещения по ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» оценивается экспертной организацией, как аварийное.

Постановлением главы Называевского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания (л.д. 31-32).

Постановлениями главы администрации Муравьевского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № и № семья ФИО1, состоящая из двух человек (ФИО1 и его супруга ФИО2), признана малоимущей, и принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 14, 15).

Постановлением главы администрации Муравьевского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 и член его семьи ФИО2 сняты с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с наличием у ФИО1 в собственности иного жилого помещения, а именно, квартиры по адресу: <адрес> <адрес> (л.д. 8).

Решением Называевского городского суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, договор передачи квартиры, зарегистрированный постановлением Главы администрации Называевского района № от ДД.ММ.ГГГГ, в части передачи в собственность ФИО1 квартиры по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, признан недействительным, копия решения суда приобщена к материалам дела.

Решением Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, установлено, что ФИО1 и ФИО2 иного жилого помещения, пригодного для проживания, на праве собственности не имеют, в связи с чем постановлением главы администрации Муравьевского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, ФИО2 вновь поставлены на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, суд установил, что на момент рассмотрения дела имеющееся в собственности ФИО1 жилое помещение является непригодным для проживания, не подлежит ремонту в виду его нецелесообразности, жилое помещение создает угрозу для лиц, находящихся в нём. Кроме того, судом установлено, что семья Архицких органом местного самоуправления признана малоимущей и поставлена на учет в качестве нуждающихся в предоставляемых по договору социального найма жилых помещениях. Указанные обстоятельства стороной ответчика в судебном заседании не оспаривались и не отрицались.

Доводы ответчика о несогласии с исковыми требованиями прокурора основаны на ошибочном понимании положений ст. 32 ЖК РФ, поскольку из содержания данной нормы следует, что другое жилое помещение взамен изымаемого может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления. Согласно разъяснениям, содержащимся в пп. «и» п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с ч. 8 ст. 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

В силу ч. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно справке ФКУ ГБ МСЭ по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом II группы бессрочно (л.д. 127), согласно Индивидуальной программе реабилитации и абилитации инвалида нуждается в использовании кресла-коляски и иных вспомогательных средств передвижения в связи со стойким расстройством функции опорно-двигательного аппарата (отсутствием нижней конечности) (л.д. 120-126).

Согласно абз. 3 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (абз. 6 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ).

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 991н утвержден Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, согласно п.2 которого к заболеваниям, дающим инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, относится отсутствие нижних конечностей или заболевания опорно-двигательной системы, в том числе наследственного генеза, со стойкими нарушениями функции нижних конечностей, требующих применения инвалидных кресел-колясок.

Постановлением главы администрации Называевского муниципального района Омской области от 14.01.2022 № 16 установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере 21 кв.м на одного члена семьи из двух человек.

Учитывая приведенные правовые нормы, ФИО1 имеет право на обеспечение жилым помещением площадью не менее 63 кв.м, включающей в себя площадь, установленную на двух членов семьи - 42 кв.м, и дополнительную жилую площадь для инвалида в размере 21 кв.м.

В соответствии с ч. 7 ст. 57 ЖК РФ при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

Из представленного суду кадастрового паспорта помещения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37-38) и выписки из ЕГРН (л.д. 21-22) следует, что общая площадь жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, находящейся в собственности ФИО1, составляет 70,5 кв.м.

Таким образом, у ответчика имеется обязанность обеспечить семью ФИО1 жилым помещением общей площадью не менее 70,5 кв.м, то есть, не менее общей площади жилого помещения, имеющегося у него в собственности и признанного непригодным для проживания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (ИНН № ФИО2 (ИНН №), Называевского межрайонного прокурора Омской области в интересах ФИО1 к администрации Называевского муниципального района Омской области (ИНН №) удовлетворить.

Обязать администрацию Называевского муниципального района Омской области обеспечить ФИО1 и члена его семьи - ФИО2, проживающих по адресу: <адрес>, благоустроенным жилым помещением по договору социального найма площадью не менее 70,5 кв.м, расположенным на территории <адрес>, отвечающим санитарным техническим требованиям.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Называевский городской суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 21.09.2023.

Судья Ю.В. Булгакова