Дело № 5-352/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Рязань 09 августа 2023 года

Судья Октябрьского районного суда г. Рязани Свирина С.Ю.,

проверив в порядке подготовки материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца и гражданина республики <адрес>, зарегистрированного в <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, не работающего,

установил:

09.08.2023 года в Октябрьский районный суд г. Рязани поступил протокол № 62 19260 035536 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, с приложенными материалами в отношении ФИО1

Проверив протокол об административном правонарушении и другие представленные вместе с протоколом материалы, считаю необходимым возвратить их должностному лицу, составившему протокол, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Из протокола об административном правонарушении № 62 19260 035536 от 09.08.2023 года, составленного УУП ОМВД России по Октябрьскому району г. Рязани ФИО2 в отношении гражданина Республики Узбекистана ФИО1, следует, что 09.08.2023 года в 09 час. 30 мин. в <адрес> было установлено, что гражданин Республики Узбекистана ФИО1 нарушил режим пребывания в РФ, выразившийся в уклонении от выезда из РФ, поскольку, въехав в Российскую Федерацию 07.12.2013 года, ему в период с 07.04.2014 года по 07.04.2017 года уполномоченным органом оформлено разрешение на временное проживание в РФ. С 08.04.2017 года по настоящее время ФИО1 по вопросу получения патента на работу, разрешения на временное проживание, продление сроков временного пребывания в РФ в установленном порядке не обращался. По истечении срока действия разрешения на временное проживание в РФ ФИО1 территорию РФ не покинул. Ст. 25.10 Федерального закона РФ от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», согласно которой иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию РФ с нарушением установленных правил, либо не имеющих документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания) в РФ, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию РФ, являются незаконно находящимися на территории РФ и несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. В связи с указанными обстоятельствами должностным лицом сделан вывод о том, что гражданин Республики Узбекистан ФИО1 с 08.04.2017 года уклоняется от выезда из РФ. При этом в действиях гражданина Республики Узбекистана ФИО1 отсутствуют признаки уголовно-наказуемого деяния.

Частью 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, событие административного правонарушения. Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем событие вмененного ФИО1 административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, выражается, в частности, в нарушении иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившемся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

При описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено ФИО1, должностное лицо фактически ограничилось указанием на диспозицию статьи со ссылкой на требования ст.25.10 Федерального закона РФ от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», согласно которой иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию РФ с нарушением установленных правил, либо не имеющих документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания) в РФ, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию РФ, являются незаконно находящимися на территории РФ и несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

При этом, обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении в полной мере не отражены.

В частности, в протоколе должностным лицом не указано, в каком именно порядке прибыл иностранный гражданин, и какой конкретно пункт и статью Федерального закона РФ от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" нарушил иностранный гражданин, уклонившись от выезда в срок, указанный в протоколе.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Исходя из смысла и содержания ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения могут повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Кроме того, в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В протоколе по делу об административном правонарушении должностным лицом не указаны сведения о наличии у ФИО1 несовершеннолетних детей, в том числе, проживающих на территории РФ. Каких-либо сведений о месте нахождения несовершеннолетних детей в материалах дела не содержится. Вместе с тем, при подготовке к рассмотрению материала установлено, что ФИО1 является отцом несовершеннолетних детей. Сам ФИО1 заявил о наличии у него несовершеннолетних детей, проживающий на территории РФ, рожденных гражданкой РФ. Указанные сведения должностным лицом не проверены и в суд не представлены, что свидетельствует о неполноте представленных материалов, которая не может быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

В виду существенных нарушений норм КоАП РФ, допущенных должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении, неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении по существу, протокол № 62 19260 035536 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, с приложенными материалами в отношении ФИО1 подлежат возвращению должностному лицу, составившему протокол.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ,

определил :

возвратить протокол № 62 19260 035536 от 09.08.2023 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца и гражданина <адрес>, и иные материалы дела вследствие неполноты представленных материалов и неправильного составления протокола.

Судья-подпись.