Судья: Наумов С.Н. Дело №33-28859/2023

№2-761/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 сентября 2023 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Гончаровой С.Ю.,

судей Абловацкой Е.С., Мануиловой Е.С.,

по докладу судьи Абловацкой Е.С.,

при ведении протокола помощником судьи Данилиным Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к министерству труда и социального развития Краснодарского края, администрации муниципального образования Апшеронский район об обеспечении финансирования и приобретения жилого помещения для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от ..........,

заслушав доклад судьи о содержании обжалуемого решения суда и апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к министерству труда и социального развития Краснодарского края, администрации муниципального образования Апшеронский район, в котором просила обязать министерство труда и социального развития Краснодарского края принять решение о предоставлении ей жилого помещения на территории муниципального образования Апшеронский район или в районах Краснодарского края по договору найма специализированного жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, в котором оно предоставляется, площадью не меньше принятых в Краснодарском крае социальных норм, не обремененного правами третьих лиц и не находящегося под арестом; обязать администрацию муниципального образования Апшеронский район предоставить жилое помещение на территории муниципального образования Апшеронский район или в районах Краснодарского края по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, в котором оно предоставляется, площадью не меньше принятых в Краснодарском крае социальных норм, не обремененное правами третьих лиц и не находящееся под арестом.

Решением Апшеронского районного суда Краснодарского края от .......... исковые требования ФИО1 удовлетворены в части. Суд обязал администрацию муниципального образования Апшеронский район предоставить ФИО1 на территории Краснодарского края благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированного жилого помещения исходя из даты внесения ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В остальной части исковых требований отказано.

Не огласившись с указанным решением суда, ФИО1 обратилась с апелляционной жалобой, мотивируя тем, что судом допущено нарушение и неправильно применение норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить в части, касающейся требований к министерству труда и социального развития Краснодарского края, и принять по делу новое решение, которым полностью удовлетворить исковые требования, а именно обязать министерство труда и социального развития Краснодарского края принять решение о предоставлении ФИО1 жилого помещения на территории муниципального образования Апшеронский район или в районах Краснодарского края по договору найма специализированного жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, в котором оно предоставляется, не обремененного правами третьих лиц и не находящегося под арестом. Обязать администрацию муниципального образования Апшеронский район предоставить жилое помещение на территории муниципального образования Апшеронский район или в районах Краснодарского края по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, в котором оно предоставляется, не обремененное правами третьих лиц и не находящееся под арестом.

Заместителем министра министерства труда и социального развития Краснодарского края ФИО2 представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения. Рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие либо отложении слушания дела не просили, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, определила рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, оценив в совокупности имеющиеся доказательства по делу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам, изложенным в жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 .......... года рождения, относится к числу лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать ФИО3 решением Апшеронского районного суда от .......... была лишена родительских прав, сведения об отце - ФИО4 исключены из актовой записи о рождении ФИО1 на основании решения Апшеронского районного суда от ...........

Приказом Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 16.05.2018 № 682-жс ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Из материалов дела следует, что после включения истца в указанный Список, какого-либо жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда ей не предоставлялось.

ФИО1 зарегистрирована по адресу: .............

Жилых помещений на праве собственности, либо по договору социального найма ФИО1 не имеет, членом семьи нанимателя по договору социального найма не является.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и ответчиком не оспариваются.

Разрешая спор и частично удовлетворяя требования ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что истец относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений на праве собственности либо по договору социального найма не имеет, включена в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, поэтому она имеет право на предоставление ей администрацией муниципального образования Апшеронский район жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, на территории Краснодарского края.

Отказывая в удовлетворении требований к министерству труда и социального развития Краснодарского края, суд первой инстанции исходил из того, что министерство является главным распорядителем средств краевого бюджета по направлению субвенций бюджетам муниципальных образований Краснодарского края для осуществления отдельных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Средства субвенций из краевого бюджета ежегодно доводятся министерству труда и социального развития Краснодарского края министерством финансов Краснодарского края.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, соответствующими фактическим обстоятельствам дела и не противоречащими действующему законодательству.

При рассмотрении дела судом созданы все необходимые условия для всестороннего и полного исследования доказательств по делу. Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений норм материального, либо процессуального права, влекущих отмену решения, не допущено.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, по существу повторяющим позицию ответчика в суде первой инстанции и направленным на иную оценку исследованных доказательств и установленных обстоятельств, судебная коллегия не усматривает.

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы об очередности предоставления жилых помещений.

Обязывая администрацию муниципального образования Апшеронский район предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированного жилого помещения исходя из даты внесения ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд первой инстанции пришел к выводу, что в связи с тем, что ФИО1 состоит в списке по муниципальному образованию Апшеронский район под ........, в связи с чем, не может быть обеспечена жилым помещением в текущем финансовом году, а должно быть предоставлено в зависимости от даты принятия ее заявления и включения в соответствующий список и при наличии на то оснований.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с таким выводом на основании следующего.

Пунктами «ж» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации определено, что защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя определяются Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ.

К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в Список, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

Вместе с тем, федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Такая очередность не установлена и положениями Закона Краснодарского края от 03.06.2009 №1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» (статьи 5, 7).

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Учитывая изложенное, вывод суда о предоставлении ФИО1 жилого помещения в зависимости от даты принятия ее заявления и включения в соответствующий список и при наличии на то оснований, не основан на нормах законодательства и не соответствует установленным обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах, учитывая, что требования ФИО1 об обеспечении ее жильем законны и обоснованы, судебная коллегия находит их подлежащими удовлетворению, за исключением способа исполнения, в этой части решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от .......... подлежит изменению, из резолютивной части решения подлежит исключению указание о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда исходя из даты внесения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от .......... изменить.

Исключить из резолютивной части решения указание о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда - «исходя из даты внесения ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев с момента его принятия через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: