УИД № 79RS0002-01-2023-004530-60
Дело № 2-2971/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 декабря 2023 года г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе
судьи Шариповой Ю.Ф.,
при секретаре Фадеевой Е.В.,
с участием:
помощника прокурора г. Биробиджана Грига Е.А.,
представителя ответчика ОГКУЗ «Противотуберкулезный диспансер» ФИО1,
представителя соответчика департамента здравоохранения правительства ЕАО ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Биробиджане гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора г. Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному казенному учреждению здравоохранения «Противотуберкулезный диспансер», департаменту здравоохранения правительства ЕАО, правительству ЕАО о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Биробиджана обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ОГКУЗ «Противотуберкулезный диспансер», департаменту здравоохранения правительства ЕАО о возложении обязанности обеспечить средствами противопожарной защиты, указав, что в ходе проведения надзорных мероприятий прокуратурой города Биробиджана в ОГКУЗ «Противотуберкулезный диспансер» установлены следующие нарушения: не разработан регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты объекта (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре) (п. 54 ППР РФ № 1479.); система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта (п. 7 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); не организовано (не реже одного раза в пять лет) проведение эксплуатационных испытаний наружной пожарной лестницы и ограждений на крыше, с составлением соответствующего протокола испытаний, (п. 17 ППР РФ № 1479); основные проходные помещения здания (поэтажные коридоры, холлы, фойе, лестничные клетки, вестибюли не оборудованы аварийным (эвакуационным) освещением от автономных источников питания (Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент» ст. 1, ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 82 ч. 2, ч. 9.; п. 23, п. 37 ППР РФ № 1479; СП 1.13130.2020 п. 4.3.12; СП 52.13330.2016 п. 7.6.1 - 7.6.3; п. 39 Постановления Правительства РФ от 04.07.2020 № 985); эвакуационные знаки пожарной безопасности, указывающие направление движения, установлены не в соответствии с требованиями п. 5.4 СП 3.13130.2009. Эвакуационные знаки пожарной безопасности установлены на расстоянии более 25 м. друг от друга и не установлены в местах поворотов коридоров (ст. 1, ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 53 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.4 СП 3.13130.2009, ППР РФ № 1439 п. 23, п. 36); обучение лиц мерам пожарной безопасности проводится не по специальным программам обучения. Не разработаны (отсутствуют) специальные программы обучения мерам пожарной безопасности (ППР РФ № 1479 п. 3; Приказ МЧС РФ от 12.12.2007 № 645 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» раздел И, п. 51 (п. 7, п. 9 приказа МЧС России от 18.11.2021 № 806); не определён порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности (ППР РФ № 1479 п. 3); ширина эвакуационного выхода из здания корпуса отделения для больных с малой лекарственной устойчивостью возбудителя составляет в свету 75 см., требуется по нормам не менее 80 см (ст. 1, ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.19 СП 1.13130.2020; п. 6.16. СП 112.13330.2011); в подсобных помещениях пищеблока, подсобных помещениях третьего этажа стационарного отделения эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (ППР РФ № 1479 п. 35 «в»); в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты не отражается информация о проверке средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на предмет отсутствия механических повреждений и их целостности; информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения; не ведется учет наличия периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей (ППР РФ № 1479 п. 30, п. 54, п. 60); запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов, выходов из поэтажных коридоров на лестничную клетку, не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, тем самым не обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и не обеспечен доступ ко всем требуемым эвакуационным выходам (ч. 2 ст. 53, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ППР РФ № 1479 п. 26); инструкция о мерах пожарной безопасности, разработана не в соответствии с требованием раздела XVIII ППР РФ. В инструкции не отражены сведения, изложенные в п. 392 - 394 ППР РФ № 1479; не разработана декларация пожарной безопасности (ст. 64 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Приказ МЧС России от 16.03.2020 № 171); специалисты (работники) ответственные за пожарную безопасность, не прошли обучение по пожарно-техническому минимуму (на момент обследования не предоставлено подтверждающее удостоверение) (ППР РФ № 1479 п. 3; НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций». Приказ МЧС № 645 от 12.12.2007 п. 31 (приложение № 3 приказа МЧС России от 18.11.2021 № 806); не все линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации и СОУЭ отделения для больных с множественной лекарственной устойчивостью возбудителя (пристройка на 30 коек) выполнены кабелем, способным сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону. Для прокладки кабельных изделий в системах противопожарной защиты должны использоваться кабеля с типом исполнения в соответствии с таблицей 2 ГОСТ 31565-2012 (Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ ч. 2 ст. 103; СП 484.1311500.2020 п. 5.17, п. 54 ППР РФ № 1479); чердачное помещение здания лечебного корпуса не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (ст. 1, ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 54, ст. 82, ст. 83 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 4.4, п. 4.8, таблица 3 п. 42 СП 486.1311500.2020); ширина эвакуационного выхода, ведущего из общей лестничной клетки на первый этаж здания (возле столовой) составляет в свету 0,73 м., (класс функциональной пожарной опасности здания - Ф1.1 при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 15 человек), требуется по нормам не менее 0,8 м (ст. 1, ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020; п. 6.16. СП 112.13330.2011 (здание 1967 года постройки, применены требования п. 4.2 СНиП П-А.5-62); в помещении палаты № 2 отделения для больных с множественной лекарственной устойчивостью возбудителя (пристройка на 30 коек) допускается применение декоративно-отделочных материалов с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2). С внутренней части помещения палаты, в качестве утеплителя, использован отделочный материал не имеющий сертификат соответствия в области пожарной безопасности, а именно пенопласт (полистирол). (Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ, ст. 87, ч. 1, ч. 2 ст. 137, ч. 7 ст. 134, ст. 149; СП 2.13130.2020 п. 5.2.1); на верхнем этаже отделения для больных с множественной лекарственной устойчивостью возбудителя (пристройка на 30 коек), возле входа в чердачное помещение, допускается курение (п. 11 ПИР РФ № 1479); на объекте защиты не обеспечено размещение знаков пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнём запрещено» (п. 11 ППР РФ № 1479); не осуществляется проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций кровли (отсутствует акт проверки) (ПНР РФ № 1479 п. 13); не обеспечивается 1 раз в полугодие проведение практических тренировок по эвакуации людей, находящихся в здании (отсутствует подтверждающая документация по данному направлению) (п. 9. ПНР РФ № 1479); помещение вентиляционной камеры, расположенной в цокольном этаже здания для больных с малой лекарственной устойчивостью возбудителя, используется для хранения мебели, горючих материалов и других предметов (п. 16 «б» ПНР РФ № 1479); в здании гаража системы пожарной сигнализации не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения (системы находятся в неработоспособном состоянии) (ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент»; п. 54 ППР РФ № 1479). Выявленные нарушения создают угрозу безопасному пребыванию граждан и работников медицинского учреждения. Просит суд обязать ОГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер» в срок до 01.06.2024 обеспечить дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников системы пожарной сигнализации; оборудовать основные проходные помещения здания (поэтажные коридоры, холлы, фойе, лестничные клетки, вестибюли) аварийным (эвакуационным) освещением от автономных источников питания; обеспечить ширину эвакуационного выхода из здания корпуса отделения для больных с малой лекарственной устойчивостью возбудителя не менее 80 см; обеспечить все линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации и СОУЭ отделения для больных с множественной лекарственной формой возбудителя (пристройка на 30 коек) выполнение кабелем, способным сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону; оборудовать чердачные помещения зданий лечебных корпусов автоматической пожарной сигнализацией; обеспечить ширину эвакуационного выхода, ведущего из общей лестничной клетки на 1 этаж здания (возле столовой) не менее 80 см. При недостаточности у ОГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер» денежных средств, выделенных на финансирование деятельности учреждения здравоохранения, в срок до 01.04.2024 возложить обязанность на департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области выделить денежные средства на обеспечение вышеуказанных мероприятий в сфере пожарной безопасности.
Определением суда от 11.12.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено правительство ЕАО, в качестве третьего лица на стороне ответчика - департамент финансов правительства ЕАО.
В судебном заседании помощник прокурора Грига Е.А. исковые требования уточнила, просила обязать ОГКУЗ «Противотуберкулезный диспансер» в срок до 31.12.2024 оборудовать основные проходные помещения здания (поэтажные коридоры, холлы, фойе, лестничные клетки, вестибюли) аварийным (эвакуационным) освещением от автономных источников питания; обеспечить ширину эвакуационного выхода из здания корпуса отделения для больных с малой лекарственной устойчивостью возбудителя не менее 80 см; обеспечить все линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации и СОУЭ отделения для больных с множественной лекарственной формой возбудителя (пристройка на 30 коек) выполнение кабелем, способным сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону с типом исполнения в соответствии с таблицей 2 ГОСТ 31565-2012; оборудовать чердачные помещения зданий лечебных корпусов автоматической пожарной сигнализацией; обеспечить ширину эвакуационного выхода, ведущего из общей лестничной клетки на 1 этаж здания (возле столовой) не менее 80 см. При недостаточности у ОГКУЗ «Противотуберкулезный диспансер» денежных средств для вышеуказанных целей, обязать правительство ЕАО в срок до 01.05.2024 выделить департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области денежные средства на обеспечение вышеуказанных мероприятий в сфере пожарной безопасности.
В судебном заседании представитель ответчика ОГКУЗ «Противотуберкулезный диспансер» ФИО1 уточненные исковые требования признала в полном объеме, пояснив, что указанные прокурором мероприятия будут выполнены при выделении денежных средств, собственные денежные средства у учреждения отсутствуют.
В судебном заседании представитель департамента здравоохранения правительства ЕАО ФИО2, действующая на основании доверенности, уточнённые исковые требования признала.
Представители ответчика правительства ЕАО и третьего лица на стороне ответчика департамента финансов правительства ЕАО в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.
Суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощью.
Согласно ч. 1, 2 ст. 19 Закона каждый имеет право на медицинскую помощь. Каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.
Положениями статей 4, 6, 16, 17, 18, 29, 82 Федерального закона № 323-ФЗ закреплен приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи. Одними из основных принципов охраны здоровья граждан являются соблюдение их прав в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья. Каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается качественной медицинской помощью. Организация охраны здоровья осуществляется путем организации оказания всех видов медицинской помощи, обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения. Организация оказания населению субъекта Российской Федерации медицинской помощи в медицинских организациях субъекта Российской Федерации отнесена к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирование в этой области отношений между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями, а также выполнение противопожарного режима органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.
Из представленных материалов следует, что в ходе проверки ОГКУЗ «Противотуберкулезный диспансер» выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности в медицинских учреждениях.
По результатам надзорных мероприятий прокуратурой города в адрес ОГКУЗ «Противотуберкулезный диспансер» внесено представление об устранении нарушений закона, однако, выявленные нарушения устранены не в полном объеме, в связи с отсутствием денежных средств.
Указанные обстоятельства ответчиками не оспаривались.
Выявленные в рамках проверочных мероприятий нарушения свидетельствуют о несоблюдении в медицинском учреждении норм действующего законодательства, регламентирующего пожарную безопасность, что создает угрозу безопасному пребыванию граждан и работников медицинского учреждения.
Из Устава ОГКУЗ «Противотуберкулезный диспансер» следует, что данное учреждение является некоммерческой организацией, учредителем и собственником учреждения является Еврейская автономная область. Функции и полномочия учредителя, в случае если иное не установлено нормативными правовыми актами Еврейской автономной области, осуществляются управлением здравоохранения правительства Еврейской автономной области, в ведении которого находится ОГКУЗ «Противотуберкулезный диспансер». Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждения осуществляется в виде субсидий областного бюджета, источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются, в том числе, бюджетные поступления в виде субвенций и субсидий.
В соответствии с законом ЕАО от 27.01.2010 № 684-ОЗ «Об управлении государственной собственностью Еврейской автономной области» правительство области принимает решения о приобретении имущества в государственную собственность области (часть 6 статьи 9).
В связи с вышеизложенным, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчикам для осуществления соответствующих мероприятий по исполнению решения суда, суд принимает во внимание всю полноту действий, которые предстоит произвести в указанных целях и считает разумным и достаточным установление срока, заявленного прокурором.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Согласно п. п. 9, 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или Российской Федерации, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Поскольку правительство ЕАО и департамент здравоохранения правительства ЕАО освобождены от уплаты государственной пошлины по настоящему гражданскому делу, с ОГКУЗ «Противотуберкулезный диспансер» подлежат взысканию судебные расходы в размере 100 рублей.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 56,194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования исполняющего обязанности прокурора г. Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному казенному учреждению здравоохранения «Противотуберкулезный диспансер», департаменту здравоохранения правительства ЕАО, правительству ЕАО о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
Обязать областное государственное казенное учреждение здравоохранения «Противотуберкулезный диспансер» (ИНН <***>; ОГРН <***>) в срок до 31.12.2024 оборудовать основные проходные помещения здания (поэтажные коридоры, холлы, фойе, лестничные клетки, вестибюли) аварийным (эвакуационным) освещением от автономных источников питания; обеспечить ширину эвакуационного выхода из здания корпуса отделения для больных с малой лекарственной устойчивостью возбудителя не менее 80 см; обеспечить все линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации и СОУЭ отделения для больных с множественной лекарственной формой возбудителя (пристройка на 30 коек) выполнение кабелем, способным сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону с типом исполнения в соответствии с таблицей 2 ГОСТ 31565-2012; оборудовать чердачные помещения зданий лечебных корпусов автоматической пожарной сигнализацией; обеспечить ширину эвакуационного выхода, ведущего из общей лестничной клетки на 1 этаж здания (возле столовой) не менее 80 см.
При недостаточности у областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Противотуберкулезный диспансер» денежных средств для вышеуказанных целей, обязать правительство ЕАО в срок до 01.05.2024 выделить департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области денежные средства для распределения областному государственному казенному учреждению здравоохранения «Противотуберкулезный диспансер» на указанные цели.
Взыскать с областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Противотуберкулезный диспансер» (ИНН <***>; ОГРН <***>) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 100 (сто) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Ю.Ф. Шарипова
Мотивированное решение изготовлено 29.12.2023.