Дело № 2-5-123/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2023 года пгт. Сонково Тверская область

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Смирновой Е.В., при ведении протокола помощником судьи Яковлевой В.А., с участием представителя истца-помощника прокурора Сонковского района Тверской области Хартовской А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сонковского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) к МОУ «Краснооктябрьская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха,

установил:

Прокурор Сонковского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) обратился в суд к МОУ «Краснооктябрьская основная общеобразовательная школа» с вышеуказанным иском. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха в МОУ «Краснооктябрьская основная общеобразовательная школа (далее – МОУ «Краснооктябрьская ООШ»), в ходе которой установлено, что школа имеет стационарный источник загрязнения атмосферного воздуха – котельную, расположенную по адресу: Тверская область, пгт. Сонково, <...>. В качестве основного вида топлива в котельной используется твердое топливо (уголь, дрова), при их сгорании выделяются вредные вещества, которые выбрасываются в атмосферный воздух. Согласно отчета по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (запрещающих) веществ в атмосферный воздух, утвержденного директором МОУ «Краснооктябрьская ООШ» в 2022 г., при сжигании топлива в атмосферу через трубу котельной выбрасываются: диоксид азота, оксид азота, углерод (пигмент черный), диоксид серы, оксид углерода, зола углей (с содержанием SiO2 свыше 20 до 70%) и бенз(а)пирен. Вышеуказанные загрязняющие вещества выбрасываются в атмосферный воздух дымовой трубой котельной школы без очистки, в отсутствие газоочистного и пылеулавливающего оборудования. По выявленным нарушениям прокуратурой Сонковского района 24.04.2023 в адрес директора школы внесено представление с требованием устранить допущенные нарушения закона. Однако, требования прокурора не исполнены, нарушения не устранены. Отсутствие установки для очистки дымовых газов от золы в котельной МОУ «Краснооктябрьская ООШ» нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на благоприятную окружающую среду, а также на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, ухудшает экологическую обстановку на территории Сонковского муниципального округа. Просит обязать МОУ «Краснооктябрьская основная общеобразовательная школа» в срок до 01.07.2024 оборудовать установкой очистки газов источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферу – дымовую трубу котельной школы, расположенной по адресу: Тверская область, пгт. Сонково, <...>.

Определением суда от 04.05.2023 года к участию по делу в качестве третьего лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.

В судебном заседании представитель истца-помощник прокурора Сонковского района Тверской области Хартовская А.Ю. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, просила заявленные исковые требования удовлетворить.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела ответчик МОУ «Краснооктябрьская основная общеобразовательная школа», третьи лица: администрация Сонковского муниципального округа Тверской области, Отдел образования администрации Сонковского муниципального округа Тверской области, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении судебного заседания от них не поступало. Третье лицо администрация Сонковского муниципального округа Тверской области, просило о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.

Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон "Об охране окружающей среды") каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

В силу статьи 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении данной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха") загрязнением атмосферного воздуха является - поступление в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух. Запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена.

При эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими нормами и правилами (часть 1 статьи 16 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха").

Запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух (часть 7 статьи 16).

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования.

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установок очистки газа (газоочистными установками - ГОУ) установлены Правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными приказом Минприроды России от 15 сентября 2017 г. N 498 (далее - Правила).

Пунктами 8, 9 указанных Правил запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности (производственных объектов), которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Кроме того, в силу п. 4.1.1.2. "ГОСТ Р 50831-95. Установки котельные. Тепломеханическое оборудование. Общие технические требования", утвержденных постановлением Госстандарта России от 25 октября 1995 г. N 553, тепломеханическое оборудование установки котельной, которое включает полностью или частично, в том числе, оборудование для очистки дымовых газов, которое включает полностью или частично: комплектные золовые электрофильтры, золоуловители механические (циклоны, батарейные циклоны, аппараты мокрой очистки), оборудование для удаления золы из-под золоуловителей в пределах установки, установка сероочистки (блок абсорбера, насосы подачи суспензии, воздуходувки, теплообменники жидкостные и газовые для охлаждения и подогрева газов до и после сероочистки, дозаторы известняка, дозаторы гипса, аппараты для приготовления и хранения реагентов), установка азотоочистки (каталитические реактор с системой ввода и распределения аммиачновоздушной смеси, дозаторы аммиака, теплообменники для подогрева газов), дымососы газоочистки, зологазовоздухопроводы в пределах газоочистки, газопроводы от котла до сборных боровов к дымовой трубе, системы автоматизации, управления и технологических защит газоочистки, система технической диагностики газоочистки.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха в МОУ «Краснооктябрьская ООШ», установлено, что школа имеет стационарный источник загрязнения атмосферного воздуха – котельную, расположенную по адресу: Тверская область, пгт. Сонково, <...>. В качестве основного вида топлива в котельной используется твердое топливо (уголь, дрова), при их сгорании выделяются вредные вещества, которые выбрасываются в атмосферный воздух.

Как следует из отчета по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (запрещающих) веществ в атмосферный воздух, утвержденного директором МОУ «Краснооктябрьская ООШ» в 2022 г., при сжигании топлива в атмосферу через трубу котельной выбрасываются: диоксид азота, оксид азота, углерод (пигмент черный), диоксид серы, оксид углерода, зола углей (с содержанием SiO2 свыше 20 до 70%) и бенз(а)пирен.

Вышеуказанные загрязняющие вещества выбрасываются в атмосферный воздух дымовой трубой котельной школы без очистки, в отсутствие газоочистного и пылеулавливающего оборудования.

По выявленным нарушениям прокуратурой Сонковского района 24.04.2023 в адрес директора школы внесено представление с требованием устранить допущенные нарушения закона.

Однако, требования прокурора не исполнены, нарушения не устранены. Каких-либо доказательств, опровергающих эти выводы, ответчиком не представлено.

Согласно сообщению ответчика от 03.05.2023 на представление прокурора, оборудование котельной школы установкой газоочистки не представляется возможным за отсутствием средств, выполнение необходимых мероприятия запланировано на 2024 год по окончании отопительного сезона.

Вместе с тем, отсутствие установки для очистки дымовых газов от золы в котельной школы, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на благоприятную окружающую среду, а также на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, ухудшает экологическую обстановку на территории Сонковского муниципального округа, в связи с чем, исковые требования прокурора района обоснованы и подлежат удовлетворению.

При определении срока, в течение которого ответчику следует устранить выявленные нарушения, суд, учитывая отсутствие возражений ответчика, полагает возможным установить указанный прокурором района срок исполнения решения суда – до 01.07.2024, полагая данный срок разумным и достаточным.

В силу пункта 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец при обращении в суд освобожден по закону.

Согласно пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Учитывая, что учредителем ответчика является муниципальное образование Сонковский муниципальный округ Тверской области, суд считает необходимым освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сонковского района Тверской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Краснооктябрьская основная общеобразовательная школа» в срок до 01.07.2024 года оборудовать установкой очистки газов источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферу-дымовую трубу котельной школы, расположенной по адресу: Тверская область, пгт. Сонково, <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Сонково Сонковского района) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.В. Смирнова

Решение в окончательной форме принято 23.05.2023 года.