УИД № 47RS0003-01-2023-000279-77

Дело № 5-45/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Волхов 15 февраля 2023 года

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Максимова Т.В., по адресу: ******, рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное по признакам, предусмотренным ч. 3.1 ст. 18.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ) в отношении

Бекиева А., ****** года рождения, место рождения Туркмения, гражданина Республики Туркмения, проживающего по адресу: ******, не работающего, женатого, имеющего на иждивении четырех несовершеннолетних детей, русским языком владеющего в переводчике не нуждающегося, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные административные правонарушения,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Бекиева А. (паспорт ****** № ******, выдан ******), которому разъяснены положения ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ,

с участием защитника – адвоката Соколова Н.Ф., представившего удостоверение № ****** и ордер № ****** от 14.02.2023

установил:

14 февраля 2023 года оперативным дежурным ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области старшим лейтенантом полиции ФИО1, в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности - Бекиева А., составлен протокол АП №000292 об административном правонарушении.

Из содержания протокола следует, что 14 февраля 2023 года в 11 часов 30 минут, по адресу: ****** был выявлен гражданин Туркменистана – Бекиев А., не имеющий оснований для законного пребывания на территории Российской Федерации.

В ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что гражданин Туркменистана – Бекиев А., прибыл в Российскую Федерацию 14.08.2010, допустил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, а именно: последний раз встал на миграционный учёт 12 ноября 2015 года по месту пребывания по адресу: ******, на срок до 15 февраля 2018 года. По окончанию срока пребывания 15 февраля 2018 года и по настоящее время не покинул территорию Российской Федерации, чем нарушил требования п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании Бекиев А., пояснил, что русским языком владеет, в услугах переводчика не нуждается. Оснований полагать, что Бекиев А., плохо владеет русским языком и не понимает суть совершаемых в его присутствии процессуальных действий, не имеется. Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, Бекиев А., не оспаривал, вину в совершении административного правонарушения признал.

Защитник Соколов Н.Ф., в судебном заседании пояснил, что, санкция части 3.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая в том числе выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации, ставит под угрозу жизнь и здоровье Бекиева А. Ссылаясь на постановление Европейского Суда по правам человека по делу Бекиева А. против Российской Федерации от 06.07.2021, статью 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, указал, что в случае выдворения Бекиева А. за пределы Российской Федерации ему будет угрожать реальная опасность жестокого обращения, просил суд учесть семейное положение Бекиева А.

Изучив материалы дела, выслушав Бекиева А., защитника Соколова Н.Ф., суд приходит к следующему.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно части 3.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение, предусмотренное частью 1.1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, определены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 5 названного Федерального закона, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 14.10.2015 УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Бекиеву А. в подтверждение его права на постоянное проживание в Российской Федерации выдан Вид на жительство иностранного гражданина на период действия по 14.10.2020 (аннулирован 15.02.2018).

06.06.2016 Генеральная прокуратура Туркменистана обратилась к Генеральной прокуратуре Российской Федерации с запросом о выдаче властям Туркменистана Бекиева А., для привлечения его к ответственности по ч. 1 ст. 177 УК Туркменистана.

25.05.2016 постановлением Калининского районного суда г. Санкт-Петербурга в отношении Бекиева А. избрана мера пресечения в виде заключения под стражу на срок 1 месяц. В дальнейшем этот срок судом неоднократно продлевался. Последний раз срок содержания Бекиева А., под стражей был продлен по постановлению Калининского районного суда г. Санкт-Петербурга по 22.05.2017.

19.05.2017 Бекиев А., освобожден из под стражи, в отношении него избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении. Согласно Подписке о невыезде и надлежащем поведении от 19.05.2017 Бекиев А. обязался не покидать постоянное или временное место жительства без разрешения прокурора Калинингского района Санкт-Петербурга, в назначенный срок являться по вызовам указанного лица, а также иным путем не препятствовать проведению экстрадиционной проверки. Бекиеву А. разъяснено, что при нарушении данных обязательств к нему может быть применена более строгая мера пресечения.

13.02.2023 Постановлением прокурора Калининского района г. Санкт-Петербурга отменена в отношении Бекиева А. мера пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении.

14.02.2023 оперативным дежурным ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области ст. лейтенантом полиции ФИО1, в отношении Бекиева А. составлен протокол АП №000292 об административном правонарушении, предусмотренным ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Согласно протоколу, 14.02.2023 в 11 час. 30 мин., по адресу: ****** сотрудниками ОМВД по Волховскому району Ленинградской области выявлен гражданин Туркменистана – Бекиев А., прибывший в Российскую Федерацию 14.08.2010 и допустивший нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания. Так, Бекиев А. последний раз встал на миграционный учёт 12.11.2015 по месту пребывания по адресу: ******, на срок до 15 февраля 2018. По окончанию срока пребывания не покинул территорию Российской Федерации, чем нарушил требования п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами:

-протоколом АП №000292 об административном правонарушении от 14.02.2023, в котором зафиксированы место, время, событие и обстоятельства правонарушения, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ;

-рапортами полицейских ОМВД России, старшего сержанта полиции И.И., младшего сержанта полиции Д.С. от 14.02.2023;

-протоколом АЗ № ****** от 14.02.2023 об административном задержании;

- Досье на физическое лицо – Территория в отношении Бекиева А.;

-справкой о привлечении к административной и уголовной ответственности в отношении Бекиева А., а также иными письменными доказательствами и другими документами, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Таким образом, совершенное Бекиевым А. в Ленинградской области деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив представленные доказательства, с учетом всех обстоятельств дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, имело место, вина Бекиева А. в совершении данного административного правонарушения, а именно - в нарушении им режима пребывания на территории Ленинградской области Российской Федерации, выразившегося в уклонении от выезда с территории Российской Федерации, по истечении установленного законом срока пребывания – доказана.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, а также обстоятельства как смягчающие, так и отягчающие ответственность.

Отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено.

При этом судом установлено, семья Бекиева А., проживает на территории Российской Федерации, жена – ФИО2, ****** г.р. имеет Вид на жительство иностранного гражданина 82 № ******, выданный ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, 02.10.2020, официально трудоустроена по бессрочному трудовому договору в ООО «ЕвроТрансСтрой» в должности дорожного рабочего 2 разряда, имеет собственность на территории Российской Федерации – земельный участок площадью 1 500 кв.м., расположенный по адресу: ******, временно зарегистрирована с 09.01.2023 по 09.01.2025 по адресу: ******.

У Бекиева А. и ФИО2 пять несовершеннолетних детей, четверо из которых проживают и зарегистрированы на территории Российской Федерации: Бекиев А., ****** г.р., Бекиев А., ****** г.р., М., ****** г.р., А., ****** г.р.

М., ****** г.р. и А., ****** г.р. являются учениками 1 класса МОБУ «Кисельнинская средняя школа», Волховского района Ленинградской области, временно зарегистрированы вместе с матерью по 09.01.2025 по адресу: ******.

А., ****** г.р. имеет заболевание врожденный порок сердца: ******. ******, проходит регулярное лечение в СПБГУЗ «Детский городской многопрофильный клинический специализированный центр высоких медицинских технологий».

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04.11,1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права на уважение семейной жизни.

Санкция ч. 3.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15.07.1999 № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27.05.2008 № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14.02.2013 № 4-11 Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма -было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 № 3-П, от 13.03.2008 № 5-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 13.07.2010 № 15-П, от 17.01.2013 № 1-П и др.).

Таким образом, с учетом, установленных судом обстоятельств настоящего дела, связанных с семейным положением лица привлекаемого к административной ответственности, его личности, суд приходит к выводу, что назначение Бекиеву А., административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации войдет в противоречие с требованиями ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Как следует из материалов дела, 13.02.2023 в отношении Бекиева А. отменена мера пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении, при этом он не лишен права в кратчайшие срок встать на миграционный учет иностранных граждан в соответствии Федеральным законом от 18.07.2006 № 109-ФЗ от 14.07.2022 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 № 1-П и от 14.02.2013 № 4-n правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, суд полагает возможным назначить Бекиеву А., наказание в виде наложения административного штрафа в пределах санкции, установленной ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, без административного выдворения его за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

признать Бекиева А., ****** года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 7 000 (семь тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Назначенную ко взысканию сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Ленинградской области (ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области) ИНН <***>, КПП 784201001, ОКТМО 41609101, номер счета получателя 03100643000000014500 в отделение Ленинградское, кор.сч. 40102810745370000006, БИК 014106101, код бюджетной классификации 18811601181019000140, идентификатор 18880347230530002925.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение 10 суток, со дня вручения копии настоящего постановления.

Судья: Т.В. Максимова