Судья Серебрякова Ю.А.

Дело № 2-1117/2023

Дело № 33-644/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 августа 2023 г. г. Биробиджан

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Золотаревой Ю.Г.,

судей Слободчиковой М.Е., Коневой О.А.,

при секретаре Князь Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе областного государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 12.05.2023, которым постановлено.

Исковые требования ФИО1, <...> года рождения, уроженки <...> (паспорт <...>, выдан <...> <...>), ФИО2, <...> года рождения, уроженца п. <...> (паспорт <...>, выдан <...> <...>) к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, департаменту строительства и жилищно - коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области, областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» о признании жилого дома утраченным в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение выплаты, возложении обязанности удовлетворить.

Признать жилое помещение, расположенное по адресу: Еврейская автономная область, <...>, утраченным в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления 2020 года.

Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (ИНН <***>, ОГРН <***>) направить в департамент строительства и ЖКХ правительства Еврейской автономной области сведения для включении жилого помещения, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, <...>, в перечень жилых помещений утраченных в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления 2020 года.

Обязать департамент строительства и ЖКХ правительства ЕАО (ИНН <***>, ОГРН <***>) включить жилое помещение, расположенное по адресу: Еврейская автономная область, <...>, в перечень жилых помещений утраченных в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления 2020 года после поступления сведений из мэрии города.

Признать за ФИО1, ФИО2 право на получение выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка 2020 года на территории ЕАО.

Обязать ОГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) включить ФИО1, <...> года рождения, уроженку <...> (паспорт <...>, выдан <...> <...>), ФИО2, <...> года рождения, уроженца п. <...> (паспорт <...>, выдан <...> <...>) в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Еврейской автономной области в 2020 году и выдать свидетельство, подтверждающее их право на предоставление выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного, из расчета нормы общей площади жилого помещения в размере 42 кв.м.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Заслушав доклад судьи Золотаревой Ю.Г., пояснения истца ФИО1, представителя ответчика областного государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» ФИО3, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (далее - мэрия города Биробиджана), департаменту строительства и жилищно - коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области (далее - департамент строительства и ЖКХ правительства ЕАО), областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (далее - ОГБУ «МФЦ») о признании жилого дома утраченным в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение выплаты, возложении обязанности.

Требования мотивировали тем, что им на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, <...>, которое в 2020 году попало в зону чрезвычайной ситуации в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО (далее - ЧС). Земельный участок, на котором расположен данный дом, включен в границы зоны ЧС, однако, сам дом в указанные границы не вошел. Вместе с тем заключением строительно-технической экспертизы установлено, что значительная агрессивная среда, возникшая в результате ЧС 2020 года на территории городского округа, сильно повиляла на процесс старения жилого дома и ускорила его.

Просили суд признать жилой дом, расположенный по адресу: <...>, утраченным в результате ЧС, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления в 2020 году; обязать мэрию города Биробиджана направить в департамент строительства и ЖКХ правительства ЕАО сведения для включения указанного дома в перечень жилых помещений, утраченных в результате ЧС; обязать департамент строительства и ЖКХ правительства ЕАО включить указанный дом в перечень жилых помещений, утраченных в результате ЧС 2020 года; признать за ними право на получение выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного; обязать ОГБУ «МФЦ» включить их в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате ЧС 2020 года, произвести выдачу свидетельства на приобретение жилого помещения площадью 55,4 кв.м; обратить решение суда к немедленному исполнению.

Определением от 31.03.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены департамент финансов правительства ЕАО, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО.

В судебном заседании истец ФИО1 доводы и требования иска поддержала. Дополнительно пояснила, что в настоящее время дом разрушен, имеется повышенная влажность, гниение нижних балок усилилось в результате ЧС 2020 года. В связи с нарушением условий жизнедеятельности они с супругом получили единовременную материальную помощь. Дом приобретен в 2019 году в хорошем состоянии, следов гниения не имелось. После наводнения полы провалились, подвальное помещение не просыхает, лопнул фундамент в одной из комнат, появился грибок, комната промерзает, имеется наледь, от печи отошла плитка. Они обратились к ответчику за выплатой в сентябре 2022 года, поскольку ждали, когда их дом будет включен в перечень утраченных жилых помещений. В апреле 2021 года и в июле 2022 года у ФИО2 случился инсульт, они занимались его лечением и реабилитацией.

Представитель ответчика ОГБУ «МФЦ» ФИО4 доводы и требования иска не признала. Суду пояснила, что в соответствии с действующим законодательством истцы должны были обратиться за получением выплаты до 15.11.2021. Кроме того, спорный дом отсутствует в перечне утраченных жилых помещений в результате ЧС 2020 года. Согласно заключению межведомственной комиссии, указанный дом признан непригодным для проживания, сведений о том, что он пришел в непригодность в результате ЧС 2020 года, не имеется.

Истец ФИО2, представители ответчиков мэрии города Биробиджана, департамента строительства и ЖКХ правительства ЕАО, представители третьих лиц департамента финансов правительства ЕАО, управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе ОГБУ «МФЦ» просило решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать.

Указало, что судом дана неверная оценка заключению № 46 от 30.11.2022 ООО «Областное бюро независимой оценки и экспертизы», установившему, что именно ЧС 2020 года повлияла на естественный износ дома, принадлежащего истцам. Указанное домовладение находилось в зоне подтопления и в результате ЧС 2019 года. Кроме того, по состоянию на 2020 год дом уже имел износ 53%.

Включив жилое помещение истцов в зону ЧС, суд, тем самым, подменил орган государственной власти, наделенный полномочиями по принятию решения об определении границы зоны ЧС.

В соответствии с положениями действующего законодательства истцы должны были обратиться в ОГБУ «МФЦ» за получением выплаты не позднее 15.11.2021, следовательно, данный срок ими пропущен.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 и ФИО2 просили оставить её без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец ФИО2, представители ответчиков мэрии города Биробиджана, департамента строительства и ЖКХ правительства ЕАО, представители третьих лиц департамента финансов правительства ЕАО, управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело без их участия.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика ОГБУ «МФЦ» ФИО3 требования и доводы апелляционной жалобы поддержал.

Истец ФИО1 с доводами и требованиями апелляционной жалобы не согласилась.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, судебная коллегия пришла к следующему.

В связи с ухудшающейся паводковой обстановкой распоряжением губернатора ЕАО от 14.09.2020 № 284-рг на территории Еврейской автономной области с 14.09.2020 введен режим чрезвычайной ситуации.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»граждане Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций имеют правона возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Частью 2 указанной статьи установлено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Распоряжением правительства ЕАО от 26.11.2020 № 525-рп утверждён Порядок и условия предоставления гражданам, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных (далее - Порядок № 525).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Порядка право на получение выплаты имеют граждане, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории ЕАО жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной правительством ЕАО, или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Утраченное жилое помещение должно быть включено в Перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в 2020 году, которые на момент их утраты не были застрахованы по вышеуказанной программе страхования, формируемый департаментом строительства и ЖКХ правительства ЕАО. Перечень формируется департаментом строительства и ЖКХ на основании информации, представленной органами местного самоуправления муниципальных образований ЕАО об утраченных жилых помещениях на территории муниципального образования ЕАО (пункт 6 Порядка № 525).

При этом органы местного самоуправления муниципальных образований ЕАО информацию об утраченных жилых помещениях на территории муниципального образования формируют на основании имеющейся у них информации об утраченных в результате чрезвычайной ситуации жилых помещениях, сформированной в том числе на основании заявлений граждан, и с учетом границ зоны чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, определенных распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 29.09.2020 № 302-рг «Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления».

Размер выплаты гражданам определяется исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. метров для одиноко проживающего гражданина, 42 кв. метров на семью из 2 человек и 18 кв. метров на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более, но не более общей площади (доли общей площади) утраченного жилого помещения, и стоимости одного кв. метра общей площади жилого помещения, которая равна средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на дату утверждения губернатором Еврейской автономной области Перечня (пункт 9 Порядка № 525).

Как установлено судом и следует из материалов дела, истцам ФИО2, ФИО1 с 22.07.2019 на праве общей совместной собственности принадлежат дом (общей площадью 55,4 кв. м) и земельный участок, расположенные по адресу: ЕАО, <...>.

ФИО1, ФИО2 имеют регистрацию в указанном жилом помещении с 22.08.2019.

Материалами дела подтверждается, что иных жилых помещений пригодных для проживания в собственности истцов не имеется.

Заключением межведомственной комиссии № 584 от 08.10.2020, и на основании данного заключения распоряжением мэрии города Биробиджана от 15.10.2020 № 485 жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, признано непригодным для проживания.

Распоряжением губернатора ЕАО от 29.09.2020 № 302-рг «Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления» (в редакции распоряжения от 29.10.2020 № 340-рг), земельный участок по адресу: <...>, был включен в зону подтопления.

Решением ОГБУ «МФЦ» от 17.10.2022 № 185 ФИО1 отказано в предоставлении поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате ЧС 2020 года в связи с отсутствием жилого помещения в Перечне утраченных жилых помещений.

Как следует из строительно-технического заключения от 30.11.2022 № 46, составленного ООО «Областное бюро независимой оценки и экспертизы», при обследовании жилого дома по адресу: ЕАО, <...>, установлено, что имеющиеся в доме повреждения: проседание и перекос полов, проседание несущих потолочных балок, небольшое проседание фундамента и имеющиеся трещины по фундаменту, провисание потолочных покрытий свидетельствуют об их возникновении у жилых домов, пострадавших от затопления грунтовыми водами и агрессивной средой (повышенная влажность в населенных пунктах ЕАО из-за обильных дождей и наличия на протяжении длительного времени воды в подпольях жилых домов, подъема уровня грунтовых вод). Значительная агрессивность окружающей среды, возникшая в результате ЧС, произошедшей в августе-сентябре 2020 года на территории городского округа, очень сильно повлияла на естественный процесс старения жилого дома, ускорило его, во время паводка резко ухудшаются атмосферная среда, грунтовая среда и биологическая среда, в результате разрушение конструкций происходит быстрее. На дату исследования выявлено, что почти все конструкции и элементы конструкций жилого шлакоблочного одноэтажного дома имеют повреждения, связанные как с эксплуатацией дома, так и возникшие вследствие наводнения. Последствия подтопления территории и состояние жилого дома связаны.

Суд первой инстанции, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав стороны и показания свидетеля <...>, установил, что на момент возникновения ЧС истцы были зарегистрированы и проживали в принадлежащем им на праве общей совместной собственности жилом помещении, которое пострадало в результате ЧС 2020 года, иного пригодного для проживания жилого помещения в собственности у них не имеется, в связи с чем пришёл к выводу о возникновении у них права на получение меры государственной поддержки, установленной вышеназванными нормативно-правовыми актами, и удовлетворил заявленные исковые требования.

Судебная коллегия согласилась с данным выводом суда.

Довод жалобы ответчика о том, что заключение ООО «Областное бюро независимой оценки и экспертизы» не является доказательством, подтверждающим, что дом истцов утрачен в результате ЧС 2020 года, поскольку он также находился в зоне подтопления в 2019 году, судебная коллегия отклоняет, так как данное обстоятельство не свидетельствует о том, что жилое помещение стало непригодным для проживания не вследствие ЧС 2020 года.

Доказательств, опровергающих выводы представленного в материалы дела строительно-технического заключения, установившего причинно-следственную связь между значительными повреждениями принадлежащего истцам жилого помещения и ЧС 2020 года, ответчиком в материалы дела не представлено.

Кроме того, из приобщенного в суде апелляционной инстанции к материалам дела экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» от <...> № <...>/чс следует, что 07.10.2020 проведено обследование жилого помещения, принадлежащего истцам, в ходе которого установлено, что жилой дом и придомовая территория были подтоплены в связи с неблагоприятными погодными условиями.

Заключением первого заместителя главы мэрии города от 17.09.2020 установлен факт нарушения условий жизнедеятельности собственников помещения по адресу: <...>, в результате ЧС, в этой связи ФИО1, ФИО2 оказана единовременная материальная помощь как гражданам, проживающим по состоянию на 14.09.2020 в жилом помещении, попавшем в зону ЧС (справки ОГБУ «МФЦ» от <...>).

Принимая во внимание вышеизложенные доказательства и обстоятельства дела, учитывая также включение земельного участка, расположенного по адресу: <...>, в зону ЧС 2020 года, судебная коллегия пришла к выводу о том, что принадлежащее истцам жилое помещение находилось в зоне подтопления в результате ЧС 2020 года и было утрачено также вследствие данной ЧС.

Кроме того, в настоящее время указанное жилое помещение включено в границы зон чрезвычайной ситуации 2020 года, что следует из распоряжения губернатора Еврейской автономной области от 29.09.2020 № 302-рг (в редакции распоряжения губернатора от 01.08.2023).

В силу пункта 11 Порядка № 525-рп граждане, указанные в подпункте «а» пункта 3 настоящего Порядка и являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченного жилого помещения, для получения выплаты не позднее 01.07.2021 года подают в ОГБУ «МФЦ» либо филиал ОГБУ «МФЦ» документы, предусмотренные подпунктами «а»-«г» и «л» пункта 10 настоящего Порядка.

Довод жалобы ответчика о том, что истцами пропущен установленный срок для обращения в ОГБУ «МФЦ» за получением выплаты (обращение от 29.09.2022), судебной коллегией отклоняется, так как предусмотренный пунктом 11 Порядка срок подачи заявлений не является пресекательным и его пропуск не влечет прекращение права на меры государственной поддержки. Порядок № 525-рп не содержит прямого запрета для предъявления соответствующих заявлений в иной срок.

На основании изложенного судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 12.05.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу областного государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» - без удовлетворения.

Председательствующий Ю.Г. Золотарева

Судьи О.А. Конева

М.Е. Слободчикова

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 25.08.2023