РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2022 г. г. Сургут

Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе: председательствующего Хуруджи В.Н., при секретаре Литовской В.М., с участием прокурора Батраева В.Ю., представителя ФСИН России и УФСИН по ХМАО-Югре ФИО1, представителя истца ФКУ ИК-11 УФСИН ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сургутского городского суда гражданское дело № 2-8953/2022 по иску Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-11 УФСИН по ХМАО-Югре и УФСИН по ХМАО-Югре о возложении обязанности устранения нарушений санитарно-эпидемиологических правил,

установил:

Истец обратился в суд с исковыми требованиями к ответчикам о возложении обязанности устранения нарушений санитарно-эпидемиологических правил.

Свои требования мотивируют тем, что Ханты-Мансийской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре.

В ходе проведённой проверки установлено, что в ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре отбывает наказание 887 лиц при лимите в 1313 мест для размещения осужденных. На территории исправительного учреждения расположен банно-прачечный комплекс.

Прокуратурой выявлены нарушения ст.101 УИК РФ, ст.24 Федерального закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также положений Инструкции по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных, утвержденной Минюстом РФ ДД.ММ.ГГГГ №.

Прокурор просит обязать ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре в 6-ти месячный срок с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения «Инструкции по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных», утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. в банно-прачечном комплексе учреждения, а именно: оборудовать раздевальную банно-прачечного комплекса унитазом с умывальником и шлюзом, напольной системой отопления; обеспечить помещения банно-прачечного комплекса термометрами; оборудовать покрытие полов в помещениях банно-прачечного комплекса с мокрым и влажным режимом: душевую, стиральный и глади льны цеха, санитарный пропускник в прачечной рифлеными керамическими плитками; обеспечить банно-прачечный комплекс тазами из металла, не подвергающегося коррозии разной формы для мытья тела и ног, а также обязать УФСИН России по ХМАО-Югре в 6-месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу организовать материально-техническое и финансовое обеспечение ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре для устранения нарушений «Инструкции по организации государственного санитарно- эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных», утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в банно-прачечном комплексе исправительного учреждения.

Старший помощник Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме по доводам изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФКУ ИК-11 УФСИН в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований, представила соответствующее возражение, согласно которого требования прокурора полагает исполнены частично. ДД.ММ.ГГГГ в адрес УФСИН России по ХМАО-Югре направлен запрос о выделении для проведения капитального ремонта банно-прачечного комплекса. На проведение заключены государственные контракты.

Представитель ответчика ФСИН России и УФСИН по ХМАО-Югре судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований, представила соответствующее возражение, согласно которого считают, что предъявление прокурором настоящего искового заявления выходит за пределы полномочий прокурора в порядке защиты интересов неопределенного круга лиц. Кроме того, финансирование исходит из федерального бюджета Российской Федерации, которые имеют свои четкие критерии, сроки и требования по процедуре. Данные сроки, установленные нормативно-правовыми актами Российской Федерации и должны приниматься прокуратурой при обосновании заявленных требований. Считают, что истцу необходимо уточнить исковые требования в части сроков выполнения и без уточнения, предполагаемое решение нельзя будет считать обоснованным.

Выслушав позиции представителей сторон и третьего лица, исследовав и оценив в совокупности представленные истцом доказательства в соответствии со ст.56 ГПК РФ, суд полагает, что исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В соответствии со статьями 9 и 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны: создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Статья 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" возлагает на прокуратуру обязанность по осуществлению надзора за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных, порядка и условий их содержания.

Согласно ч.1 ст.101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. В силу ч.3 ст.101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с п.21 Правил внутреннего распорядка, утвержденных Приказом Минюста РФ № от ДД.ММ.ГГГГ распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени. Не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья. В силу п. 126 Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях обеспечивается выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических норм и требований.

Инструкция Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 18/29-395 "По организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных" регулирует содержание и эксплуатацию банно-прачечных объектов, регулярность помывки осужденных, смену нательного и постельного белья, обеспеченность моющихся мылом, мочалками, качество стирки белья и спецодежды, условия труда, а также полноту и регулярность медицинских обследований и осмотров работников банно-прачечных объектов.

Суд установил, что Ханты-Мансийской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждения и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре.

В ходе проведённой проверки установлено, что в ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре отбывает наказание 887 лиц при лимите в 1313 мест для размещения осужденных. На территории исправительного учреждения расположен банно-прачечный комплекс.

Так, в ходе проверки ФКУ ИК-11, проведенной специализированной прокуратурой выявлены нарушения ст.101 УИК РФ, ст.24 Федерального закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также положений Инструкции по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных, утвержденной Минюстом РФ ДД.ММ.ГГГГ №.

Прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства в адрес вр.и.о. начальника ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

Несмотря на то, что прокуратурой внесено представлено об устранении нарушений законодательства, проведенной в июне 2022 года, проверкой установлено, что нарушения закона до настоящего времени в полном объеме не устранены. Нарушение прав осужденных носит длительный характер.Данное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд в целях устранения нарушения закона в судебном порядке.

Истец просит оборудовать раздевальный банно-прачечный комплекс унитазами с умывальником и шлюзом, напольной системой отопления.

Согласно пункта 3.20 Инструкции Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 18/29-395 "По организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных" в одевальных и раздевальных бань предусматривается один унитаз с умывальником и шлюзом.

В нарушение п.3.20 Инструкции в раздевальной БПК отсутствует унитаз с умывальником и шлюзом, вопреки п.3.15 Инструкции в вестибюле БПК отсутствует фонтанчик с питьевой водой. В раздевальной бани пол не оборудован напольной системой отопления (напольными панелями), что является нарушением п.3.21 Инструкции.

Представитель ответчика ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре пояснений относительно обеспечения раздевального банно-прачечного комплекса унитазами с умывальником и шлюзом, напольной системой отопления не указала и соответствующих доказательств принятия мер для устранения недостатков не представила, как и не представила доказательств не возможности осуществления данных переустройств, что говорит о необходимости удовлетворения требования в данной части.

Так же, пунктом 4.7 данной инструкции предусмотрено, что во всех помещениях на протяжении рабочего дня должна поддерживаться температура в соответствии с действующими нормами. Для осуществления контроля за температурой воздуха в помещениях бань и прачечных должны быть вывешены термометры.

Так, при проверке банно-прачечного комплекса ФКУ ИК-11 прокуратурой установлено, что вопреки требованиям п.4.7. Инструкции в помещениях бань и прачечных не вывешены термометры.

В судебном заседании представитель ответчика ФКУ ИК-11 возражали относительно удовлетворения данного требования, поскольку оно было исполнено, о чем сторона указывала в возражения на исковое заявление, что не оспаривается сторонами и подтверждается материалами дела.

Учитывая, что требования об обеспечении помещения банно-прачечного комплекса термометрами добровольно исполнено стороной, то суд не находится оснований для удовлетворения данного требования ввиду отсутствия спора между сторонами.

Истец так же просит оборудовать покрытие полов в помещениях банно-прачечного комплекса с мокрым и влажным режимом: душевую, стиральный и гладильного цеха, санитарный пропускник в прачечной рифлеными керамическими плитками.

Согласно п. 3.18 Инструкции Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 18/29-395 покрытия полов в помещениях с мокрым и влажным режимом, то есть в мыльной, душевой в бане, стиральном и сушильно - гладильном цехах и санитарном пропускнике в прачечной, должны предусматриваться из рифленых керамических плиток, а облицовка - из керамических или полимерных плиток. Обязательно должен устраиваться уклон полов в сторону трапов и лотков, а также занижение полов в сторону трапов в помещениях с мокрым режимом по отношению к соседним помещениям.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Представитель ответчика ФКУ ИК-11 УФСИН по ХМАО-Югре пояснил по данному требованию заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на постановку отделочной керамики, а именно керамогранит для пола светло-серый, рельефный, размер 0,3*0,3 в количестве 152 кв.метров, плитка для стены облицовочная, белая, 200*300 в количестве 250 кв.метров, на сегодняшний день требования фактически не исполнены. Финансирование данных мероприятий не осуществлено, доказательств обратного ответчики не представляют.

Учитывая, что на сегодняшний день в ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре покрытие полов не оборудовано в соответствии с Инструкцией, только заключен государственный контракт, суд считает возможным возложить на ФКУ ИК-11 УФСИН по ХМАО-Югре обязанность по оборудованию покрытия полов в помещениях банно-прачечного комплекса с мокрым и влажным режимом: душевую, стиральный и гладильного цеха, санитарный пропускник в прачечной рифлеными керамическими плитками.

Истец просит обеспечить банно-прачечный комплекс рифленными тазами из металла, не подвергающий коррозии разной формы для мытья тела и ног.

Положениями 4.3. Инструкции Инструкции Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 18/29-395 тазы, предназначенные для мытья тела и для мытья ног, должны быть металлическими, не подвергающимися коррозии. Тазы для мытья ног должны иметь иную форму, отличающуюся от тазов для мытья тела. Использование для указанных целей деревянных шаек запрещается.

Согласно представленного акта о приемке по количеству и качеству товарно-материальных ценностей от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре закуплены закругленные тазы оцинкованные 13 и 23 л. с круглым и овальными ручками соответственно, что так же подтверждается счет-фактурой № от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалами.

Учитывая, что стороной ответчика данное требование исполнено и подтверждается материалами дела, то суд считает возможным отказать в удовлетворении искового заявления в данной части.

Администрацией ФКУ ИК-11 не оспаривается, что в учреждении допущены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в банно-прачечном комплексе, что нарушает права осужденных во время отбывания наказания, а также имеется потребность в денежных средствах для капитального ремонта банно-прачечного комплекса.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. ФКУ ЛИУ-17 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц, состав которых постоянно меняется. В связи с чем, исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

В связи с тем, что финансирование и материально-бытовое обеспечение ФКУ ИК-11 осуществляется УФСИН России по ХМАО-Югре, поэтому для устранения нарушений закона необходимо централизованное финансирование из вышеуказанной вышестоящей организации.

Согласно пункту 2 «Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по ХМАО-Югре», утвержденного Приказом ФСИН РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - в компетенцию УФСИН России по ХМАО-Югре входит обеспечение законности в подведомственных учреждениях и материально- техническое обеспечение их деятельности.

Вместе с тем, согласно Уставу, Федеральное казённое учреждение «ИК № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ХМАО-Югре», является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого является Российская Федерация, в лице Федеральной службы исполнения наказаний России.

Заявляемые требования носят исполняемый характер, так как ФКУ ИК-11 имеет в том числе самостоятельный доход, получаемый от привлечения осужденных к труду. На территории ФКУ ИК-11 имеются производственные участки (деревообрабатывающий цех, швейный цех, сварочный цех) приносящие учреждению прибыль.

Доводы ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказания по ХМАО-Югре о том, что производство по делу принадлежит прекращению, поскольку круг лиц, в интересах которых прокурором заявлен иск индивидуализирован суд считает не состоятельными, поскольку круг осужденных постоянно меняется, в связи с чем прокурор в праве в порядке ст.45 ГПК РФ обратиться в суд в защиту прав осужденных.

На основании вышеизложенного, заявленные требования Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ИК-11 в части обязаннии финансирования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 98-103, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-11 УФСИН по ХМАО-Югре(ИНН <***>/ОГРН <***>) и УФСИН по ХМАО-Югре (ИНН <***>/ОГРН<***>) о возложении обязанности устранения нарушений санитарно-эпидемиологических правил, удовлетворить частично.

Возложить на ФКУ ИК-11 УФСИН по ХМАО-Югре обязанность оборудовать раздевальную банно-прачечного комплекса унитазом с умывальником и шлюзом, напольной системой отопления, оборудовать покрытие полов в помещениях банно-прачечного комплекса с мокрым и влажным режимом: душевую, стиральный и гладильный цеха, санитарный пропускник в прачечной рифлёными керамическими плитками.

Возложить на УФСИН по ХМАО-Югре обязанность финансирования ФКУ ИК-11 УФСИН по ХМАО-Югре для выполнения мероприятий связанных с исполнением обязанности оборудовать раздевальную банно-прачечного комплекса унитазом с умывальником и шлюзом, напольной системой отопления, оборудования покрытие полов в помещениях банно-прачечного комплекса с мокрым и влажным режимом: душевую, стиральный и гладильный цеха, санитарный пропускник в прачечной рифлёными керамическими плитками.

В остальной части исковых требований Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФСИН России, УФСИН по ХМАО-Югре и ФКУ ИК-11 УФСИН по ХМАО-Югре- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ХМАО-Югры через Сургутский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья В.Н. Хуруджи

Копия верна: В.Н.Хуруджи