УИД 91MS0046-01-2025-000171-38
Дело №5-31/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
03 марта 2025 года г. Керчь
Судья Керченского городского суда Республики ФИО2 Киселевич А.А., с участием защитника заместителя главы Администрации <адрес> Республики ФИО2 ФИО3 – ФИО1, действующего на основании доверенности, главного государственного инспектора <адрес> Республики ФИО2 по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности по городу Керчи управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике ФИО2 ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:
ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: Республика ФИО2, <адрес>, работающего заместителем главы Администрации <адрес> Республики ФИО2,
о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
В Керченский городской суд Республики ФИО2 из отдела надзорной деятельности по городу Керчи управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике ФИО2 поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3
Согласно протоколу об административном правонарушении №-ГО от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении ДД.ММ.ГГГГ внеплановой проверки Администрации <адрес> Республики ФИО2, юридический адрес и место фактического осуществления деятельности: <адрес>, установлено, что ФИО3 нарушил требования законодательства Российской Федерации по гражданской обороне.
Так, заглубленные помещения, указанные в утвержденном перечне Администрации <адрес> Республики ФИО2 от 2019 года «Перечень заглубленных и других помещений подземного пространства, использование которых при введение гражданской обороны и в военное время возможно в качестве укрытий гражданской обороны» не приведены в соответствие с действующим законодательством, (пункт 10 положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; пункт 9 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; статья 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне»; Методические рекомендации по проведению комплексной инвентаризации заглубленных и других помещений подземного пространства для укрытия населения № от ДД.ММ.ГГГГ);
Защитное сооружение гражданской обороны по адресу: <адрес>:
- помещения защитного сооружения требуют капитального ремонта (пункт 5.1.7 Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);
- для обслуживания защитного сооружения ГО в мирное время не созданы звенья по его обслуживанию и поддержания в готовность к использованию по предназначению (пункт 1.4 Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);
- не проведена оценка технического состояния защитного сооружения ГО, а оценка технического состояния и инвентаризации с составлением соответствующего акта (пункт 4.1.1 Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);
- инженерно-техническое оборудование защитного сооружения находится в неисправном состоянии (пункт ДД.ММ.ГГГГ Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);
- система фильтрации воздуха находится в неисправном состоянии (требуется замена фильтров) (пункт ДД.ММ.ГГГГ Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);
- регенеративная установка воздушной системы находится в неисправном состоянии (пункт ДД.ММ.ГГГГ Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);
- система отопления защитного сооружения находится в неисправном состоянии. ( пункт ДД.ММ.ГГГГ Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);
- защитное сооружение не оснащено медицинскими коллективными аптечками на расчетное количество укрываемых согласно приложению № (пункт 1.6. Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);
- система оповещения и связи защитного сооружения находится в неисправном состоянии (отключена телефонная связь) (пункт 5.3.1 Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);
- отсутствуют приборы для измерения температуры и влажности в помещениях защитного сооружения (пункт ДД.ММ.ГГГГ Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);
- емкости запаса питьевой воды находятся в неисправном состоянии (пункт 4.5.2 Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);
- в помещениях защитного сооружения не установлены мебель, приборы и другое необходимое оборудование и имущество согласно рекомендуемому перечню (пункт 6.1.1, приложение № Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»).
Таким образом, учитывая не полный комплекс принятых мер в действиях должностного лица ФИО3 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ защитник заместителя главы Администрации <адрес> Республики ФИО2 ФИО3 – ФИО1 пояснил, согласно изложенному в протоколе об административном правонарушении, а также в письменных объяснениях ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительно пояснил, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вину в его совершении признает полностью, при этом в настоящее время ведутся работы по устранению нарушений, установленных предписанием №-ГО от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем просил назначить заместителю главы Администрации <адрес> Республики ФИО2 ФИО3 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Главный государственный инспектор <адрес> Республики ФИО2 по пожарному надзору, начальник отдела надзорной деятельности по городу Керчи управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике ФИО2 В.А. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснил, согласно изложенному в протоколе об административном правонарушении, а также подтвердил, что в настоящее время заместителем главы Администрации <адрес> Республики ФИО2 ФИО3 ведутся работы по устранению нарушений, установленных предписанием №-ГО от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем полагал необходимым привлечь заместителя главы Администрации <адрес> Республики ФИО2 ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не возражал против назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения защитника заместителя главы Администрации <адрес> Республики ФИО2 ФИО3 – ФИО1, главного государственного инспектора <адрес> Республики ФИО2 по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности по городу Керчи управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике ФИО2 В.А., прихожу к следующим выводам.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне».
Частью 2 статьи 8 названного Федерального закона установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:
проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;
проводят подготовку населения в области гражданской обороны;
создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;
проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;
обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения;
в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения;
определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, которое разработано в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» и определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне (пункт 1 Положения).
Пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации определено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются:
- строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;
- приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;
- подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;
- обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства;
- накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения;
- обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки;
- приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, который разработан в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» и определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны (пункт 1 Порядка).
Согласно пункту 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях:
- определяют общую потребность в объектах гражданской обороны;
- в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию;
- осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;
- ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены и введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, которые разработаны, в том числе на основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне», постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».
Как усматривается из материалов дела, по результатам выездной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором <адрес> Республики ФИО2 по пожарному надзору, начальником отдела надзорной деятельности по городу Керчи управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике ФИО2 В.А., в отношении Администрации <адрес> Республики ФИО2 вынесено предписание №-ГО об устранении выявленных нарушений.
Согласно данному предписанию, выявлены нарушения, в том числе отображенные в протоколе об административном правонарушении №-ГО от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении заглубленных помещений, указанных в утвержденном перечне Администрации <адрес> Республики ФИО2 от 2019 года, и защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <адрес>, установлен срок их устранения до ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем до ДД.ММ.ГГГГ в отношении указных объектов не были устранены выявленные нарушения.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу и проверенными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении №-ГО от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2-3 об.); копией уведомления о проведении выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-В/УВП (л.д.6); копией распоряжения (решения) о проведении выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-В/РВП (л.д.7-8); копией должностной инструкции заместителя главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-16); копией акта выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-В/АВП (л.д.17-20); копией ответа заместителя главы Администрации <адрес> Республики ФИО2 ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.22-24); копией предписания №-ГО об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25-33); объяснениям заместителя главы Администрации <адрес> Республики ФИО2 ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым он в соответствии с должностной инструкцией заместителя главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ организовывает, координирует, контролирует и несет ответственность за работу структурных подразделений Администрации <адрес> Республики ФИО2, а именно за Управление по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям. В настоящее время направлены документы на изменение типа защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с Методическими рекомендациями Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № «По подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны», по четырем из направленных три защитных сооружения сняли с учета (изменили тип). Обязуется принять все зависящие от него меры по устранению замечаний, указанных в акте (л.д.34-34 об.); копией паспорта гражданина Российской Федерации на имя ФИО3 (л.д.35).
Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о виновности заместителя главы Администрации <адрес> Республики ФИО2 ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для должностных лиц составляет один год со дня совершения административного правонарушения и на момент вынесения настоящего постановления не истек. Обстоятельства, предусмотренные статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.
Оснований для освобождения заместителя главы Администрации <адрес> Республики ФИО2 ФИО3 от административной ответственности не имеется.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признаю признание лицом, совершившим административное правонарушение вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, согласно статье 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю необходимым для достижения целей административного наказания назначить заместителю главы Администрации <адрес> Республики ФИО2 ФИО3 административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 4.1, частью 1 статьи 19.5, статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья –
ПОСТАНОВИЛ:
Признать заместителя главы Администрации <адрес> Республики ФИО2 ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одной тысячи) рублей.
Реквизиты для оплаты административного штрафа: ИНН/КПП <***>/910201001; ОГРН <***>; юридический адрес: Россия, <...>, <адрес> им. 60-летия СССР, 28; Банковские реквизиты: наименование банка Отделение Республика ФИО2 Банка России // УФК по Республике ФИО2 <адрес>, БИК 013510002, единый казначейский счет 40№, казначейский счет 03№, лицевой счет <***> в УФК по Республике ФИО2, код сводного реестра 35220323, КБК 177 1 16 01191 01 0005 140, ОКТМО 35701000, код по сводному реестру 35220323.
Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае неисполнения данной обязанности, административный штраф будет взыскан судебным приставом-исполнителем в принудительном порядке, а лицо, добровольно его не уплатившее, будет привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административное наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока для его обжалования, если оно не было обжаловано или опротестовано.
Жалоба на постановление может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики ФИО2 или через Керченский городской суд Республики ФИО2 в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья (подпись) А.А. Киселевич