Дело № 2-4364/2022
76RS0016-01-2022-004711-95
Решение изготовлено 14.11.2022 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 ноября 2022 года г. Ярославль
Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе судьи Ю.А. Шумиловой,
при секретаре Щербаковой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Дзержинского района г. Ярославля в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОУ «Средняя школа № 72», Департаменту образования мэрии г. Ярославля, мэрии г. Ярославля об обязании принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Дзержинского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МОУ «Средняя школа № 72», Департаменту образования мэрии г. Ярославля, мэрии г. Ярославля о возложении обязанности обеспечить охрану объектов, просил обязать МОУ «Средняя школа № 72», мэрию города Ярославля в срок до 01 июля 2023 г. принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <адрес>, путем обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В обоснование исковых требований указано, что в результате проведенной прокуратурой проверки было установлено, что в МОУ «Средняя школа № 72» мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) охранными структурами в Учреждении не исполнены.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала заявленные в иске требования по изложенным в нем основаниям, вопрос об установлении срока проведения работ оставила на усмотрение суда.
Представитель ответчика МОУ «Средняя школа № 72» ФИО2 пояснила, что школой неоднократно направлялись в соответствующие органы заявки на выделение денежных средств для организации мероприятий в области обеспечения антитеррористической защищенности, источник финансирования Департаментом образования в настоящее время не определен.
Представитель ответчиков Департамента образования мэрии г. Ярославля и Мэрии г. Ярославля по доверенностям ФИО3 по существу исковых требований не возражала, подтвердила наличие нарушения, при этом пояснила, что денежные средства на указанные истцом работы бюджетом на 2022 год не предусмотрены, в настоящее время департаментом образования мэрии г. Ярославля осуществляется работа по определению источника финансирования указанных мероприятий. Кроме того, полагала, что установление срока окончания работ до 01.07.2023 г. является нецелесообразным, обучающиеся в школе в это время отсутствуют, просила установить срок исполнения требований до 01.09.2023 г.
Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства – участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных учреждениях.
В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны обучающихся и работников образовательной организации.
Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 г. N 1006 (ред. от 05.03.2022) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
В силу п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). По результатам категорирования, школе присвоена вторая категория опасности.
В соответствии с подпунктом «б» п. 25 указанных требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) третьей категории и выше осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Ярославля проведена проверка в МОУ «Средняя школа № 72», в ходе которой обнаружено, что в учреждении не проведены мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) охранными структурами.
Данное обстоятельство ответчиками не оспаривалось. Отсутствие указанных мероприятий по усилению антитеррористической защищенности нарушает права и законные интересы учащихся, педагогического и технического персонала образовательного учреждения.
Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.
В силу пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ).
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).
Согласно п. 7.1 ст. 14, п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Статьей 52 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ предусмотрено, что формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Согласно ст. ст. 28, 31 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).
В силу ст. 69, 69.1 Бюджетного кодекса РФ, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственный (муниципальных) услуг.
На основании ст. 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
По смыслу перечисленных норм, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом, недостаточность бюджетных средств не освобождает от принятия необходимых мер с целью предотвращения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности учащихся и работников образовательного учреждения, поскольку в силу закона образовательные учреждения и органы местного самоуправления обязаны принимать все меры для надлежащего исполнения обязательств, в том числе по финансированию расходов в связи с исполнением требований нормативных правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности.
Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.
Согласно Положению о департаменте образования мэрии г. Ярославля, утвержденному решением муниципалитета города Ярославля от 05 декабря 2008 г. № 36, департамент образования является структурным подразделением мэрии г. Ярославля, осуществляющим на территории города полномочия мэрии города Ярославля по управлению в сфере образования, в установленном порядке выполняет предусмотренные Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» полномочия органа местного самоуправления, органа, осуществляющего управление в сфере образования, а также учредителя муниципальных образовательных организаций, осуществляет в установленном порядке функции главного администратора доходов бюджета города Ярославля по платежам подведомственных муниципальных учреждений и главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов городского самоуправления. Функции и полномочия учредителя детского сада от имени города Ярославля осуществляют: департамент образования мэрии г. Ярославля (далее – Учредитель), мэрия города Ярославля в части принятия решений о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации учреждения, его переименования, создании и ликвидации его филиалов, открытии и закрытии его представительств, при этом мэрия города Ярославля не является главным распорядителем бюджетных средств в отношении муниципальных образовательных организаций.
Таким образом, надлежащими ответчиками по заявленным истцом требованиям являются Департамент образования мэрии г. Ярославля и МОУ «Средняя школа № 72».
Из дела видно, что директором школы ФИО2 направлялись заявки в Департамент образования мэрии г. Ярославля на выделение денежных средств для оплаты услуг по охране школы.
До настоящего времени денежные средства, необходимые МОУ «Средняя школа № 72» для выполнения необходимых антитеррористических мероприятий, не выделены.
С учетом изложенного, суд полагает необходимым требования истца удовлетворить, обязать ответчиков принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности в срок до 01.09.2023 г. Данный срок является достаточным и разумным для проведения необходимых мероприятий. Иной срок не обеспечивает условия по соблюдению нормативов в части обеспечения антитеррористической защищенности.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
возложить на МОУ «Средняя школа № 72» (<данные изъяты>), Департамент образования мэрии г. Ярославля (<данные изъяты>) обязанность в срок до 01.09.2023 принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <адрес>, путем обеспечения охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Ю.А. Шумилова
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>