Решение по делу № 2-1627/2022 от 18.11.2022 - о возложении обязанностей.

УИД 58RS0017-01-2022-003908-88

№ 2-1627/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кузнецк Пензенской области 18 ноября 2022 года

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Королевой Е.А.,

при секретаре Белоглазовой Ю.Г.,

с участием представителя истца прокурора Медведевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора г.Кузнецка Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ ДС №37 г.Кузнецка Пензенской области о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Кузнецка Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБДОУ ДС №37 г.Кузнецка о возложении обязанностей, указав, что при проведении проверки по соблюдению законодательства о пожарной безопасности и охране здоровья граждан, установлено, что из помещений детских групп №№10,11 предусмотрены выходы на лестничные клетки, вместе с тем, в МБДОУ ДС №37 г.Кузнецка не предусмотрены двери эвакуационных выходов из групповых ячеек на лестничные клетки с пределом огнестойкости не менее ЕI 15.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города внесено представление об устранении нарушений. Согласно объяснениям заведующей МБДОУ ДС №37 г.Кузнецка устранить выявленные нарушения по представлению в течение месяца не могут, так как требуется дополнительное финансирование и рабочей силы, которые у них отсутствуют.

Несоблюдение мер, направленных на обеспечение безопасности жизни и здоровья особо охраняемой законом категории – несовершеннолетних граждан, игнорирование требований пожарной безопасности не способствуют достижению целей создания безопасных условий обучения, воспитания, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Воспитанники МБДОУ ДС №37 г.Кузнецка Пензенской области являются несовершеннолетними и самостоятельно защитить свои нарушенные права в силу возраста не могут, в связи с чем, прокурор вправе защитить их законные интересы путем подачи иска.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, положения ст. 42 Конституции Российской Федерации, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 1, 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.ст. ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.3 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных Приказом МЧС России от 19.03.2020 года № 194, прокурор города Кузнецка просил суд обязать МБДОУ ДС №37 устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: установить двери эвакуационных выходов из групп на лестничные клетки с пределом огнестойкости не менее EI 15, всего две двери в группах №№10, 11 в срок до 01.07.2023.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Медведева М.В. исковые требование поддержала и просила удовлетворить.

Представитель ответчика МБДОУ ДС №37 г.Кузнецка Пензенской области в суд не явился, извещен, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица Управление образования г.Кузнецка Пензенской области в суд не явился, извещен, представлен отзыв на иск, в котором сообщает о финансировании и выделении денежных средств для изготовления тактильно-контрастных наземных изделий будет предусмотрено на 2023 год.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Кузнецка, Кузнецкого, Сосновоборского и Неверкинского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области в судебное заседание также не явился, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом и своевременно.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Полномочия прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, предусмотрены ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ст. ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 указанного Федерального закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара. Граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.

Статьями 37 и 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» определено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Нормами ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов.

Требованиями ст. 89 Федерального закона установлено, что эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Согласно п.5.2.3 правил СП 1.13130 «Системы защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных Приказом МЧС России от 19.03.2020 №194, двери эвакуационных выходов из групповых ячеек в поэтажные коридоры и на лестничные клетки должны предусматриваться противопожарными с пределом огнестойкости не менее EI 15.

Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой города Кузнецка Пензенской области в МБДОУ ДС № 37 г. Кузнецка Пензенской области, выявлены нарушения законодательства пожарной безопасности и охране здоровья граждан, а именно вопреки требованиям ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.3 СП 1.13130 Свод правил. «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утвержден Приказом МЧС России от 19.03.2020 года №194), не предусмотрены двери эвакуационных выходов из групповых ячеек на лестничные клетки с пределом огнестойкости не менее EI 15, всего отсутствует две двери в группах № 10, 11, что подтверждается сообщением старшего инспектора ОНД и ПР г. Кузнецка, Кузнецкого, Сосновоборского и Неверкинского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области ФИО1 № 1129 от 13.10.2022, объяснениями заведующей МБДОУ ДС № 37 г. Кузнецка Пензенской области ФИО2 от 27.10.2022.

Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, подтверждается, что МБДОУ ДС № 37 г. Кузнецка Пензенской области является юридическим лицом, учредителем которого является Управление образования города Кузнецка Пензенской области, основным видом деятельности учреждения является дошкольное образование; лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является заведующая ФИО2

МБДОУ ДС № 37 г. Кузнецка Пензенской области является учреждением с массовым пребыванием людей, что свидетельствует об угрозе нарушения прав лиц, посещающих здание дошкольного образовательного учреждения, а также находящихся в помещениях в силу трудовых обязанностей, о чем свидетельствуют выявленные нарушения пожарной безопасности.

Из объяснения заведующей МБДОУ ДС № 37 г. Кузнецка Пензенской области ФИО2 от 27.10.2022 следует, что с выявленными нарушениями она согласна в полном объеме, однако, устранить их в течение месяца не представляется возможным, поскольку на данные цели требуется дополнительное финансирование и рабочая сила.

Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения законодательства пожарной безопасности и охране здоровья граждан, до настоящего времени ответчиком не исполнены.

Соблюдение действующих на момент эксплуатации здания норм и правил пожарной безопасности является обязательным, поскольку в данном случае речь идет о безопасности жизни и здоровья людей, и прежде всего малолетних детей. Организация надлежащей установки дверей эвакуационных выходов из групп на лестничные клетки с пределом огнестойкости не менее EI 15 в данном случае направлена на исключение и снижение неблагоприятных факторов пожара при возникновении чрезвычайной ситуации.

Доказательств, подтверждающих, что на момент рассмотрения настоящего дела нарушения устранены, стороной ответчика либо иными участвующими по делу лицами суду не предоставлено.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что восстановление нарушенных прав неопределенного круга лиц, достигается возложением на ответчика обязанности по установлению в детском саду дверей эвакуационных выходов из групп на лестничные клетки с пределом огнестойкости не менее EI 15, всего две двери в группах №№10, 11, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, с учетом вышеназванных положений законодательства, а также характера действий, которые требуется совершить ответчику для выполнения возложенной обязанности, соглашаясь с позицией истца, суд считает возможным установить срок для выполнения обязанностей до 01.07.2023.

При таких обстоятельствах, иск прокурора г.Кузнецка Пензенской области подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г.Кузнецка Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ ДС №37 г.Кузнецка Пензенской области о возложении обязанностей удовлетворить.

Обязать МБДОУ ДС №37 г.Кузнецка Пензенской области в срок до 01.07.2023 установить двери эвакуационных выходов из групп на лестничные клетки с пределом огнестойкости не менее EI 15, всего две двери в группах №№10, 11.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья: