73RS0025-01-2022-000759-06

Дело № 2а-474/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2022 года Ульяновская область, р.п. Чердаклы

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Гришина П.С.,

с участием помощника прокурора Чердаклинского района

Ульяновской области Корнеева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Захаровой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту прав ФИО7 и членов ее семьи к Муниципальному учреждению администрация Муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области о признании постановления незаконным, его отмене, обязании устранить нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чердаклинского района Ульяновской области в защиту прав ФИО7 и членов ее семьи обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному учреждению администрация Муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области о признании постановления незаконным, его отмене, обязании устранить нарушение прав. Требования мотивированы тем, что в результате проведенной прокуратурой района проверки по обращению ФИО7 установлено, что ФИО1 25.01.2022 обратилась в администрацию МО «Чердаклинский район» Ульяновской области с заявлением о признании ее и членов ее семьи малоимущими в целях предоставления им жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Постановлением администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновскойобласти от 01.03.2022 № 260, подготовленным специалистами МКУ «Комитетжилищно-коммунального хозяйства и строительства Чердаклинского района», впризнании ФИО7 и членов ее семьи малоимущими в целяхпредоставления им жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма было отказано на основании абз. 3 п. 2.8.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма», утвержденного постановлением администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области от 19.05.2021 № 575.

Между тем в данном положении административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги указано наличие в документах, которые заявитель (законный представитель недееспособного заявителя) представил с заявлением, неполных и (или) недостоверных сведений.

Однако пп. 4 п. 4 Приложения № 2 к Закону Ульяновской области от 02.11.2005 № 110-30 «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Ульяновской области» уполномоченный орган, в который семья обращается с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, определяет стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи, на основании в том числе представленных сведений о стоимости транспортного средства, которая определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

При это указанная норма не содержит императивных указаний относительно того, что эти сведения представляются именно заявителями.

Более того, согласно пп. 8 п. 2.6 вышеназванного административного регламента предоставление документов на транспортные средства и их составные части, находящиеся в собственности заявителя и (или) членов его семьи, в том числе регистрационные документы, является правом, а не обязанностью заявителя.

На основании изложенного просили признать постановление администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области от 01.03.2022 №... «Об отказе в признании ФИО7 и членов ее семьи малоимущими в целях предоставления им жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма» незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО7 и ее семьи. Обязать администрацию МО «Чердаклинский район» Ульяновской области отменить постановление администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области от 01.03.2022 №... «Об отказе в признании ФИО7 и членов ее семьи малоимущими в целях предоставления им жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма», устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО7 и ее семьи путем повторного рассмотрения вопроса о признании ФИО7 и членов ее семьи малоимущими в целях предоставления им жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Помощник прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Корнеев Д.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам изложенным в исковом заявлении.

Административный истец ФИО7 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – МУ администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области ФИО8 в судебном заседании административные исковые требования не признал в полном объеме, просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, по доводам изложенным в письменных возражениях.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что ФИО7 25.01.2022 обратилась в администрацию МО «Чердаклинский район» Ульяновской области с заявлением о признании ее и членов ее семьи малоимущими в целях предоставления им жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Постановлением администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области от 01.03.2022 №..., в связи с наличием в представленных документах па транспортное средство неполных сведений, а именно: отсутствием сведений о рыночной стоимости транспортного средства, принадлежащего ФИО7, на основании абзаца третьего пункта 2.8.2 административного регламента но предоставлению муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда но договорам социального найма», утверждённого постановлением администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области от 19.05.2021 №..., администрацией муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области отказано ФИО1, года рождения, и членам ее семьи: мужу - ФИО2, года рождения: сыну - ФИО3, года рождения, сыну - ФИО4, года рождения, сына - ФИО5, года рождения, дочери - ФИО6, в признании малоимущими в целях предоставления им жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

В силу части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с частью 4 статьи 2 Закона Ульяновской области от 06 июня 2007 г. № 83-ЗО «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма и порядке определения общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданам по договорам социального найма», местная администрация на основании заявления и представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов устанавливает размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в соответствии с методикой, установленной Законом Ульяновской области от 02 ноября 2005 года № 110-30 «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Ульяновской области».

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона Ульяновской области от 06.06.2007 N 83-30 «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма и порядке определения общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданам по договорам социального найма» предусмотрено, что требования к составу документов, прилагаемых к заявлению, устанавливаются Правительством Ульяновской области.

В соответствии с ч. 4 вышеуказанной статьи для принятия решения о признании граждан малоимущими или об отказе в признании граждан малоимущими местная администрация устанавливает размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, или размер дохода одиноко проживающего гражданина и стоимость имущества, находящегося в собственности одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, в соответствии с методикой, установленной Законом Ульяновской области от 2 ноября 2005 года N 110-30 "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Ульяновской области".

При этом согласно пункту 2.8.2 административного регламента но предоставлению муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда но договорам социального найма», утверждённого постановлением администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области от 19.05.2021 №575 основаниями для отказа в предоставления муниципальной услуги являются:

непредставление заявителем (законным представителем недееспособного заявителя) документов, которые он должен представить самостоятельно, либо представление таких документов не в полном объеме;

наличие в документах, которые заявитель (законный представитель недееспособного заявителя) представил с заявлением, неполных и (или) недостоверных сведений;

превышение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи заявителя, и (или) стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи заявителя и подлежащего налогообложению, над размером дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и (или) стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, установленным в муниципальном образовании «Чердаклинский район» Ульяновской области в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Однако согласно пункту 2.6 административного регламента но предоставлению муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда но договорам социального найма», утверждённого постановлением администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области от 19.05.2021 №575 предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, для предоставления муниципальной услуги необходимы следующие документы:

Заявление по форме, приведенной в приложении №1 к административному регламенту в свободной форме о предоставлении муниципальной услуги (далее - заявление) (заявитель представляет самостоятельно).

Документ, удостоверяющий в соответствии с законодательством Российской Федерации личность заявителя и подтверждающий наличие у него гражданства Российской Федерации, а также документ, подтверждающий место жительства заявителя, если соответствующие сведения отсутствуют в документе, удостоверяющем в соответствии с законодательством Российской Федерации личность заявителя и подтверждающем наличие у него гражданства Российской Федерации (заявитель представляет самостоятельно).

Документы, подтверждающие состав семьи заявителя, если у заявителя имеется семья (заявитель представляет самостоятельно):

документы, удостоверяющие в соответствии с законодательством Российской Федерации личность каждого члена семьи заявителя, в том числе малолетнего;

свидетельство о заключении (расторжении) брака, об установлении отцовства, об усыновлении (удочерении), документы, подтверждающие проживание членов семьи заявителя совместно с ним, если соответствующие сведения отсутствуют в документах, указанных в абзаце втором настоящего подпункта;

свидетельство о перемене имени, решения судов о признании лица членом семьи заявителя, о вселении, если таковые имеются.

Документы, удостоверяющие в соответствии с законодательством Российской Федерации личность законного представителя заявителя и его полномочия, если заявление подано законным представителем недееспособного заявителя (представитель заявителя представляет самостоятельно).

Документы, подтверждающие согласие членов семьи заявителя на обработку их персональных данных, если у заявителя имеется семья. При этом согласие на обработку персональных данных недееспособных членов семьи заявителя дается их законными представителями (заявитель представляет самостоятельно).

Правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, в том числе земельные участки, находящиеся в собственности заявителя и (или) членов его семьи право собственности заявителя и (или) членов его семьи на которые не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (заявитель представляет самостоятельно).

Правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, в том числе земельные участки, находящиеся в собственности заявителя и (или) членов его семьи право собственности заявителя и (или) членов его семьи на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (заявитель вправе представить).

Документы на транспортные средства и их составные части, находящиеся в собственности заявителя и (или) членов его семьи, в том числе регистрационные документы (заявитель вправе представить).

Документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи (заявитель представляет самостоятельно).

Документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (заявитель представляет самостоятельно, в случае обращения представителя заявителя).

Таким образом, п. 2.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» не предусмотрена обязанность заявителя предоставлять документы на транспортные средства и их составные части, находящиеся в собственности заявителя и (или) членов его семьи, в том числе документы о рыночной стоимости транспортного средства.

С учетом изложенного не представление заявителем сведений о рыночной стоимости транспортного средства не может свидетельствовать о неполноте представленных ФИО7 сведений, и не является само по себе основанием для отказа в признании ФИО7 и членам её семьи малоимущими в целях предоставления им жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Таким образом заявленные административные исковые требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению, в связи с чем полагает необходимым признать незаконным нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО7 ее семьи постановление администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области от 01.03.2022 № 260 «Об отказе в признании ФИО7 и членов ее семьи малоимущими в целях предоставления им жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма». Обязать Муниципальное учреждение администрацию Муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области отменить постановление администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области от 01.03.2022 № 260 «Об отказе в признании ФИО7 и членов ее семьи малоимущими в целях предоставления им жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма», устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО7 и ее семьи путем повторного рассмотрения вопроса о признании ФИО7 и членов ее семьи малоимущими в целях предоставления им жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту прав ФИО7 и членов ее семьи к Муниципальному учреждению администрация Муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО7 ее семьи постановление администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области от 01.03.2022 № 260 «Об отказе в признании ФИО7 и членов ее семьи малоимущими в целях предоставления им жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма».

Обязать Муниципальное учреждение администрацию Муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области отменить постановление администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области от 01.03.2022 № 260 «Об отказе в признании ФИО7 и членов ее семьи малоимущими в целях предоставления им жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма», устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО7 и ее семьи путем повторного рассмотрения вопроса о признании ФИО7 и членов ее семьи малоимущими в целях предоставления им жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья П.С. Гришин

Мотивированное решение изготовлено 29.06.2022 года.