68RS0002-01-2023-002819-36
Дело № 2-2459/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 ноября 2023 года г. Тамбов
Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:
Судьи Бабкиной Н.В.,
при секретаре судебного заседания Сарычевой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области о возложении обязанности направить средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области с требованием о возложении обязанности направить средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.
В обоснование иска указала, что 17.08.2023 г. она обратилась в ОСФР по Тамбовской области с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в виде компенсации затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства (ИЖС), в виде жилого дома (на момент приобретения площадью 238 кв.м.), находящегося по адресу: *** и принадлежащего ей на основании договора дарения от 20.02.2023г., который был зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области 01.03.2023г., за номером ***.
Решением ОСФР по Тамбовской области от 31.08.2023 г. № 6644 ей было отказано в удовлетворении заявления о направлении средств материнского капитала на улучшение жилищных условий, поскольку к заявлению не был приложен акт освидетельствования проведения работ по реконструкции объекта ИЖС. Для подтверждения осуществления реконструкции ИЖС представлены выписки из ЕГРН от 01.03.2023 г. (первоначальная) и от 14.07.2023г., из которых усматривается площадь жилого дома до реконструкции (в момент заключения договора дарения) - 238 кв.м., после реконструкции - 314 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую субъектом РФ, в соответствии с жилищным законодательством РФ.
Просит обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области, направить средства материнского (семейного) капитала по государственному сертификату серия *** в размере 586946,72 руб. на возмещение затрат, понесенных ФИО1, на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства – жилого дома, расположенного по адресу: ***, путем перечисления денежных средств материнского (семейного) капитала на расчетный счет ФИО1
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.
В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержал по основаниям, которые изложены в иске. Полагал исковые требования законными и обоснованными, поскольку истцом представлены документы, подтверждающие увеличение площади в результате реконструкции индивидуального жилого дома.
Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, которые изложены в уведомлении №6644 от 31.08.2023.
Представитель третьего лица ФИО4 в судебном заседании оставила разрешение исковых требований на усмотрение суда. Пояснила, что для проведения реконструкции до ее начала должно было быть подано уведомление о начале строительства для последующего получения акта о вводе объекта в эксплуатацию. Истцом данный порядок был нарушен, в результате чего комитетом градостроительства и землепользования было отказано в выдаче акта освидетельствования проведения работ по реконструкции объекта ИЖС.
В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившего истца, извещенного надлежащим образом.
Суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.
В целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» установлены дополнительные меры государственной поддержки этих семей, право на получение которых, согласно пункту 1 части 1 статьи 3 указанного Закона, возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, в том числе и у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 1 января 2007 года, независимо от места их жительства.
В силу статьи 2 вышеуказанного Федерального закона дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей - это меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. Материнский (семейный) капитал представляет собой средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом. Именным документом, подтверждающим право на дополнительные меры государственной поддержки, является государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.
Согласно пункту 3 статьи 7 ФЗ от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского капитала в полном объеме либо по частям, в том числе для улучшения жилищных условий.
Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона N 256-ФЗ распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 данного Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с данным Федеральным законом.
Подпунктом 2 пункта 1 статьи 10 данного закона предусмотрено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.
Согласно ч.1.3 ст.10 ФЗ от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ, средства материнского (семейного) капитала на основании заявления о распоряжении лица, получившего сертификат, могут быть выданы в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на компенсацию затрат на построенный (реконструированный с учетом требований части 1.2 настоящей статьи) им или его супругом (супругой) объект индивидуального жилищного строительства после проверки территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации:
1) сведений о зарегистрированном в Едином государственном реестре недвижимости и принадлежащем лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге) праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненно наследуемого владения, аренды либо безвозмездного пользования в отношении земельного участка, который предназначен для индивидуального жилищного строительства или ведения садоводства и на котором построен (реконструирован) объект индивидуального жилищного строительства;
2) сведений о зарегистрированном в Едином государственном реестре недвижимости праве лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на построенный объект индивидуального жилищного строительства, возникшем не ранее 1 января 2007 года, либо о зарегистрированном праве указанного лица или его супруга (супруги) на реконструированный после 1 января 2007 года объект индивидуального жилищного строительства (независимо от даты возникновения указанного права).
В силу ч.5 ст.10 ФЗ от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ, правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий утверждены постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 г. N 862 (далее – Правила N 862).
Из пункта 2 Правил N 862 следует, что лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала, в том числе, на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат. Лицо, получившее сертификат, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые лицом, состоящим в зарегистрированном браке с лицом, получившим сертификат.
Пунктом 10.1 Правил N 862 установлен перечень документов, подлежащих представлению в пенсионный орган в целях решения вопроса о направлении средств материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий. Указано, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в полном объеме направляются на осуществляемые гражданами без привлечения строительной организации строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства при соблюдении требования о выполнении основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведении работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Правила выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала утверждены постановлением Правительства РФ от 18 августа 2011 г. N 686 (далее – Правила N 686).
В силу п.2 Правил N 686, акт освидетельствования выдается органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство (далее - уполномоченный орган), на основании заявления лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, либо его представителя.
Согласно п.5 Правил N 686, уполномоченный орган отказывает в выдаче акта освидетельствования в случае, если:
- в ходе освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) будет установлено, что такие работы не выполнены в полном объеме;
- в ходе освидетельствования проведения работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства будет установлено, что в результате таких работ общая площадь жилого помещения не увеличивается либо увеличивается менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 02.06.2017г. истцу был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серия *** ***, в соответствии с которым она имеет право на получение материнского (семейного) капитала (л.д. 12).
Истец ФИО1 по договору дарения от 20.02.2023г. приобрела право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ***, площадью 238 кв.м., а также земельный участок по тому же адресу (л.д.18)
Впоследствии истец ФИО1 своими силами, за счет собственных средств произвела реконструкцию данного жилого дома, в результате которой его общая площадь увеличилась до 314 кв.м., что подтверждается техническим планом от 07.07.2023 (л.д.108-129).
Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 17.07.2023г. ФИО1 принадлежит на праве общей долевой собственности жилой дом, общая площадь которого составляет 314 кв.м. (л.д.39-42).
Решением Тамбовской городской Думы от 30 марта 2005 г. N 675 учетная норма установлена в размере 14,0 кв.м. на одного человека.
Поскольку площадь жилого дома увеличена на 76 кв.м., суд приходит к выводу о том, что общая площадь жилого помещения истца после проведения работ увеличилась более чем на установленную учетную норму (14 кв.м.).
16.08.2023г. ФИО1 обратилась в ОСФР по Тамбовской области с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала и просила направить их на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, и представила весь необходимый пакет документов (л.д. 36-38).
Решением ОСФР по Тамбовской области от 31.08.2023г. №6644 ФИО1 отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в соответствии с п.2 ч.2 ст.8 ФЗ от 29.12.2006г. №256-ФЗ на основании нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении средствами материнского капитала, т.к. отсутствует акт освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства (л.д. 51-52).
Согласно части 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций, в результате которой изменяется площадь всего дома и его планировка.
Право собственности ФИО1 на реконструированный жилой дом зарегистрировано в упрощенном порядке в соответствии п. 12 ст. 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которой, до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.
В связи с регистрацией права собственности на реконструированный жилой дом в упрощенном порядке истцом разрешение на реконструкцию не оформлялось, как и акт ввода в эксплуатацию, акт освидетельствования или иные документы.
Административный регламент предоставления на территории городского округа - город Тамбов муниципальной услуги «Выдача акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства с привлечением средств материнского (семейного) капитала» утвержден постановлением администрации города Тамбова от 30.03.2017 N 1763.
Письмом комитета градостроительства и землепользования администрации г.Тамбова Тамбовской области от 18.09.2023г. №24.61-4149/3 (л.д.11) ФИО1 отказано в выдаче акта освидетельствования проведения основных работ, поскольку собственник или уполномоченные им лица не обращались за уведомлением о начале реконструкции дома.
В связи с тем, что судом установлено, что работы по реконструкции выполнены в полном объеме, в результате проведенной реконструкции общая площадь жилого помещения увеличилась более чем на установленную учетную норму площади жилого помещения, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Факт отсутствия у истца акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, предусмотренного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2011 года N 686 не может повлечь за собой отказ в распоряжении ФИО1 средствами материнского (семейного) капитала на возмещение затрат на проведение работ по реконструкции жилого дома, так как проведение работ по реконструкции жилого дома и увеличение его площади, превышающем учетную норму, подтверждается правоустанавливающими документами на жилой дом и техническим планом жилого дома от 07.07.2023г., иными исследованными судом доказательствами.
Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области, ОГРН ***, ИНН ***, направить средства материнского (семейного) капитала по государственному сертификату серия *** в размере 586946,72 руб. на возмещение затрат, понесенных ФИО1, паспорт *** на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства – жилого дома, расположенного по адресу: ***, путем перечисления денежных средств материнского (семейного) капитала на расчетный счет ФИО1.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца с момента его составления в окончательной форме.
Судья Н.В. Бабкина
Решение изготовлено в окончательной форме 29 ноября 2023 года.
Судья Н.В. Бабкина