Дело № 2а-532/2022

УИД65RS0010-01-2022-000751-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«10» июня 2022 года город Оха

Охинский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Абрамовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рахимовой О.В., помощником судьи Политовой Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования «Охинский городской округ» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить выявленные бездействия,

УСТАНОВИЛ:

11 мая 2022 года Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Охинский городской округ» (далее администрация МО ГО «Охинский») о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить выявленные бездействия. В качестве заинтригованного лица указано Министерство жилищно-коммунального хозяйства.

В обоснование иска указано, что административным истцом проведена проверка соблюдения законодательства при проведении рекультивации объектов размещения отходов, деятельность на которых прекращена на территории МО «Охинский городской округ». В ходе проверки установлено, что на указанной территории до 2014 года эксплуатировалось 2 свалки твердых коммунальных отходов; «Свалка в с. Москальво» и «Свалка в с. Восточное». Административным ответчиком, с момента прекращения эксплуатации указанных свалок, меры, направленные на разработку проекта рекультивации земель, загрязненных отходами, а также мероприятия по рекультивации свалок отходов, в том числе с учетом истечения срока стабилизации полигона, не приняты и не проведены. Невыполнение администрацией Охинского городского округа возложенных обязанностей влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия на охрану окружающей среды. 12 января 2022 года в адрес административного ответчика было вынесено представление об устранении нарушений №№. Согласно ответу, администрация считает, что указанные свалки должны быть рекультивированны министерством жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области. Обязанность по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа является публичной обязанностью административного ответчика, невыполнение которой свидетельствует о наличии бездействия со стороны администрации. Просит суд признать незаконным бездействия администрации МО ГО «Охинский» по непринятию мер по разработке проектов рекультивации земельных участков в с. Восточное Охинского района (географические координаты 53.497107, 143.070585), в с. Москальво Охинского района (географические координаты 53.5725, 142.5058) загрязненных отходами, а также не проведению мероприятий по рекультивации земельных участков в с. Восточное Охинского района (географические координаты 53.497107, 143.070585), в с. Москальво Охинского района (географические координаты 53.5725, 142.5058), возложить на административного ответчика обязанность разработать проект рекультивации земельного участка в с. Восточное Охинского района (географические координаты 53.497107, 143.070585) в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу, возложить обязанность провести мероприятия по рекультивации земельного участка в с. Восточное Охинского района (географические координаты 53.497107, 143.070585) в течение двух лет с момента вступления решения в законную силу, возложить обязанность разработать проект рекультивации земельного участка в с. Москальво Охинского района (географические координаты 53.5725, 142.5058) в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу, возложить обязанность провести мероприятия по рекультивации земельного участка в с. Москальво Охинского района (географические координаты 53.5725, 142.5058) в течение двух лет с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, участвовавшая в судебном заседании посредствам ВКС через Южно-Сахалинский городской суд, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области заявленные исковые требования поддержала по доводам искового заявления. 10 июня 2022 года заявила суду ходатайство об увеличении срока, указанного в просительной части административного искового заявления в части требований о возложении на административного ответчика обязанности разработать проект рекультивации земельного участка в с. Восточное Охинского района (географические координаты 53.497107, 143.070585), в с. Москальво Охинского района (географические координаты 53.5725, 142.5058) в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу, до одного года.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражала относительно удовлетворения административного искового заявления, полагала заявленные административным истцом сроки невозможными для исполнения. Кроме того, ссылаясь на отсутствие денежных средств в бюджете МО ГО «Охинский» на данные цели.

Представитель заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, представили письменный отзыв, в котором просили дело рассмотреть в их отсутствие.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания и порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих урегулирован главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно требованиям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из указанного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц ( часть 2 статьи 36, часть 2 Конституции Российской Федерации).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, названные конституционные положения в единстве с провозглашенными в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия нынешнего и будущих поколений и ответственностью перед ними определяют взаимообусловленность закрепленных Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42), и обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58); эта конституционная обязанность имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии; в связи с тем, что эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду; публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана, в свою очередь, принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков (Постановление от 14 мая 2009 года №8-П, Постановление от 5 марта 2013 года № 5-П, Определение от 9 февраля 2016 года № 225-О).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу статьи 1 названного Федерального закона, компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы; охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов (статья 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность (статья 75 поименованного Федерального закона).

Специфической чертой имущественной ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 2 июня 2015 года № 12-П, является то, что вред как необходимое условие состава правонарушения причиняется не имуществу конкретного лица, а окружающей среде, определяемой данной статьей как совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность, а также антропогенных объектов; возмещение вреда в подобных случаях направлено в первую очередь на преодоление указанных последствий и восстановление нарушенного состояния окружающей среды в максимально возможной степени.

Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 2 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения муниципального района отнесены участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Полномочия администрации муниципального образования городской округ «Охинский» закреплены в Уставе. Согласно пункту 24 статьи 9 Устава, в редакции решения Собрания муниципального образования городской округ «Охинский» от 29 ноября 2018 года № 6.3-5, к вопросам местного значения относится в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при проведении рекультивации объектов размещения отходов, деятельность на которых прекращена.

Согласно приложению к «дорожной карте» по рекультивации несанкционированных свалок в МО ГО «Охинский» расположены свалка ТБО (с. Восточное), месторасположение: Охинский ГО, 53.491732, 143.070664, площадью 0,1 га, закрытая в 2014 году и свалка ТБО (с. Москальво), месторасположение: Охинский ГО, 53.574914, 142.503828, площадью 0,1 га, закрытая в 2014 году.

Согласно сообщению администрации МО ГО «Охинский» от 10 января 2022 года указанные земельные участки (географические координаты 53.491732, 143.070664, и 53.574914, 142.503828) на государственный кадастровый учет не поставлены и являются неразграниченной (государственной) собственностью. Данные свалки начали эксплуатироваться (предположительно) при организации поселений, деятельность по размещению ТКО на вышеуказанных объектах была прекращена в связи с организацией сбора ТКО в контейнеры с 1992 года.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

Руководствуясь вышеизложенными нормами права, установленными по делу обстоятельствами, принимая во внимание, что собственник отходов, расположенных на спорных свалках не установлен, несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования городской округ «Охинский», именно муниципальное образование несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

12 января 2022 года Сахалинским межрайонным природоохранным прокурором в адрес ответчика вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

В соответствии с пунктами 5,6 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель, которыми устанавливаются порядок проведения рекультивации и консервации земель, а также особенности рекультивации земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, и в равной мере распространяются на земли и земельные участки.

Согласно пункту 3 Правил, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с пунктом 6 Правил, рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Срок проведения работ по рекультивации земель, консервации земель определяется проектом консервации земель, проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет для рекультивации земель, более 25 лет для консервации земель (пункт 28 Правил рекультивации).

Разрешая требования административного истца, суд находит их обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку меры по рекультивации земельных участков после прекращения складирования отходов с 2014 года ответчиком не осуществлены, соответственно со стороны ответчика имеет место бездействие по надлежащему выполнению возложенных законом обязанностей.

Бездействие органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на благоприятную среду обитания.

Доводы административного истца об отсутствии достаточного финансирования, о невозможности исполнения решения суда в сроки, заявленные административным истцом, не принимаются судом, поскольку не является основанием для освобождения истца от исполнения возложенных законом обязанностей. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Сроки для исполнения законных требований административного истца являются реальными.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административное исковое заявление Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования «Охинский городской округ» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить выявленные бездействия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ «Охинский» по непринятию мер по разработке проектов рекультивации земельных участков в с. Восточное Охинского района (географические координаты 53.497107, 143.070585), в с. Москальво Охинского района (географические координаты 53.5725, 142.5058) загрязненных отходами, а также не проведению мероприятий по рекультивации земельных участков в с. Восточное Охинского района (географические координаты 53.497107, 143.070585), в с. Москальво Охинского района (географические координаты 53.5725, 142.5058)

Возложить на администрацию муниципального образования городской округ «Охинский» обязанность разработать проект рекультивации земельного участка в с. Восточное Охинского района (географические координаты 53.497107, 143.070585) в течение одного года с момента вступления решения в законную силу.

Возложить на администрацию муниципального образования городской округ «Охинский» обязанность провести мероприятия по рекультивации земельного участка в с. Восточное Охинского района (географические координаты 53.497107, 143.070585) в течение двух лет с момента вступления решения в законную силу.

Возложить на администрацию муниципального образования городской округ «Охинский» обязанность разработать проект рекультивации земельного участка в с. Москальво Охинского района (географические координаты 53.5725, 142.5058) в течение одного года с момента вступления решения в законную силу.

Возложить на администрацию муниципального образования городской округ «Охинский» обязанность провести мероприятия по рекультивации земельного участка в с. Москальво Охинского района (географические координаты 53.5725, 142.5058) в течение двух лет с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 июня 2022 года.

Председательствующий судья Ю.А. Абрамова

Копия верна:

Председательствующий судья Ю.А. Абрамова